执法司法有尺度 服务引导有温度 湖南聚力打造一流法治化营商环境

近年来，湖南省委政法委统筹实施“发展护航”工程，组织全省政法机关开展“政企面对面”活动，“千所联千企”等专项行动，打造了长沙市“企业家日”、株洲市“制造名城·法企面对面”、邵阳市“政法巡回服务”等多个品牌……

近日，记者在采访中了解到，湖南将法治是最好的营商环境理念贯穿各项工作始终，以推进实施政法工作“八大工程”为牵引，特别是深入实施“发展护航工程”和“三高四新·法治护航”三年专项行动，强化打击治理、问题整治、政法服务，实现涉企执法司法办案质效指标、经营主体满意率“双提升”和涉企执法司法问题数下降，法治化营商环境不断优化，交出了亮眼的高分成绩单——湖南营商环境连续4年稳居全国省级前十、中西部第一。

筑牢法治根基

“要深化对营商环境建设的规律性认识，努力打造具有湖南特色的一流营商环境。”2024年5月，湖南省委书记沈晓明在全省优化营商环境大会上强调，要坚持改革创新、真抓实干，努力把营商环境打造成湖南高质量发展的亮丽名片和造福子孙后代的“金饭碗”。

为了从制度层面为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，湖南高位推动，相继出台《湖南省优化营商环境条例》《湖南省跨部门综合监管办法》等地方性法规和规范性文件，为营商环境的优化提供了坚实的法治保障。

在此基础上，湖南30个省级主要行政执法主管部门细化了行政处罚裁量权基准，179个市级行政执法部门制定了免罚、轻罚事项清单，从源头上有效遏制了“小过重罚”“选择性执法”等问题，让执法既有力度更有温度。

与此同时，一场场维护市场秩序的攻坚战持续打响。公安机关雷霆出击，严厉打击破坏市场经济秩序各类犯罪，深入推进反洗钱、金融“黑灰产”等领域专项打击整治。针对企业深恶痛绝的“内鬼”，全省公安机关开展打击整治民营企业内部突出腐败犯罪专项行动，共摸排相关线索186条，立案134起，破案76起，为企业挽回经济损失近千万元。

检察机关则聚焦于清理长期“挂案”，为企业卸下历史包袱。省人民检察院联合省公安厅对久拖不决的涉企刑事案件进行集中清理，共排查案件13367件。针对扰乱市场秩序的“空壳公司”，长沙市雨花区人民检察院创新运用大数据法律监督模型，发现违法线索110余条，依法制发检察建议，督促市场监管部门一举吊销了1671家“空壳公司”的营业执照。

打破隐形壁垒

“部分民营加油站低价内卷问题突出，我们盼着‘数字检察’模型早日落地，推动市场正本清源。”10月28日，由株洲市委政法委牵头组织的第十期“制造名城·法企面对面”座谈会一开场，某石油供应公司负责人就举起话筒，将企业对成品油市场规范的迫切需求摆上台面。株洲市委政法委、法院、检察院、公安局等政法单位的负责人围坐倾听，以“当场回应、当场领办”的务实态度，

让满场都透着“直面问题、解决问题”的高效氛围。

这是湖南政法机关运用法治思维和法治方式，实质性化解行政争议，破解企业发展难题的典型场景。近年来，湖南全省政法机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，不再满足于就案办案，而是综合运用监督纠正、促成和解、公开听证、释法说理等多元化手段，力求“案结事了、政通人和”。

在司法审判领域，湖南法院持续深化府院联动机制，充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产与强制清算案件2936件，推动2758家企业规范退出，帮助178家企业纾困解难，破产重整工作经验获评“全国优化营商环境创新实践十大案例”。

长沙市公安局推广建立的知识产权驻企业工作站，被公安部评为“服务高质量发展的5个典型事例”，并向全国推介。工作站采取“一企一策”精准服务模式，为重点企业提供侵权线索快速响应、维权指导等定制化服务。长沙市中级人民法院发布《加强工程机械知识产权保护十二条司法措施》，成为全国法院首个聚焦工程机械产业的专项司法保护文件，建立了技术调查官、专家陪审员等专业化审判机制。

为深化法治问题整治，优商惠企，湖南省委政法委牵头构建问题线索摸排体系和线索办理机制。今年由省委政法委牵头、13个省直相关部门参与，开展涉企执法服务突出问题专项整治，工作成效显著。聚焦中小企业反映强烈的执法突出问题，湖南省司法厅着力打造全省行政执法监督一体化平台，实现“平台以外无执法、平台以内受监督”。

升级服务套餐

“感谢法学会组织专家与法官多次研判，一系列‘组合拳’让我们公司起死回生。”在怀化市国际陆港经济开发区，某商业管理公司负责人感慨道。此前，该公司因贷款逾期被银行申请诉前保全，包含数百家商户营业款的账户被冻结。

“资金冻结可能影响数百家商户的正常经营以及广大消费者的权益，要积极稳妥处置。”怀化市鹤城区人民法院国际陆港区人民法庭承办法官陈林介绍说，法庭邀请市法学会组织法学咨询专家参与多轮协商，推动双方达成诉前调解协议，企业先行分期偿还本金，之后分期偿还利息，避免了对企业经营造成不良影响。

为优化营商环境、护航高质量发展，今年以来，邵阳市在“政法巡回服务专家团”的基础上，部署开展“政法巡回服务”进园区、企业、商（协）会、中小企业服务平台行动，设立政法服务站（点），开展驻点、巡回、直通等政法服务，主动走进企业、把诊问脉、精准作为，推出了诸多护企、惠企、安企、暖企的实招。

线上服务的变革同样深刻。由湖南省公安厅打造的“湖南公安服务平台”，已有超过3600万名实名用户，日均活跃用户达110万人，群众办理事项满意率99.9%。

法律服务的触角也在不断延伸。湖南省司法行政系统深入开展“服务实体经济、律企携手同行”“千名仲裁员联千企”等专项行动，累计引导超700名律师、仲裁员结对服务中小企业1万余家，开展“法治体检”1.5万余次，提供法律咨询6万余次。

为细化法治服务措施，亲商暖企，湖南持续开展“政企面对面”活动、“千所联千企”等专项行动，政法单位深入企业收集诉求建议，提供法律咨询服务，解决法律问题，化解经济纠纷；探索“产业链+法律服务”新模式，在省中小企业服务中心设立公共法律服务站，并为工程机械、轨道交通等全省重点产业链配备专属法律服务团849个，提供定向、精准的法律服务超1万次，将法治保障直接嵌入产业发展脉络。

“湖南省委政法委将持续推进‘三高四新·法治护航’三年专项行动，不断优化法治化营商环境，以高水平法治保障高质量发展，为实现‘三高四新’美好蓝图贡献力量。”湖南省委政法委分管日常工作的副书记胡长春说。

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