打造一流营商环境的“黄浦样本”

　　从“多头跑”到“指尖办”，跨省通办“更便捷”；从“信息不畅”到“实时共享”，协同执法“更精细”；从“单一指导”到“多重服务”，基层营商“更暖心”……近年来，上海市黄浦区对标最高标准、最好水平，不断深化“宜商黄浦”品牌建设，为上海率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了珍贵的“微观样本”。

　　数据统计，今年前三季度，上海平均一天诞生1417户企业，每千人拥有119户企业，位居全国之首。世界银行今年发布的中国企业调查数据显示，在涉及营商环境的59项测评点中，上海有22项达到全球最优水平，优化营商环境成果获得国际认可。

　　优良营商环境助力各类企业更好在上海投资兴业，不仅关乎城市核心竞争力的持续提升，更是建设更高水平开放型经济新体制的迫切需要。自2018年以来，上海连续8年迭代更新优化营商环境行动方案，迄今累计实施1200余项任务举措，以世行对标改革为牵引，全面推进各领域营商环境持续优化。

　　跨省通办“更便捷”

　　“足不出沪”就能在长三角其他地方开设分店，异地办理抵押注销业务……随着长三角一体化深入推进，区域内可跨省通办事项不断“上新”。

　　今年8月，黄浦区自然资源确权登记事务中心接到客户沈女士的咨询电话，询问其位于上海市黄浦区“新上海城市广场”的一套办公楼是否可以在浙江省杭州市就近办理抵押注销业务。该中心第一时间启动跨省协同机制，主动与杭州市不动产登记中心取得联系，迅速建立起三方业务工作交流群。

　　双方工作人员通过“跨省通办”专窗取得实时连线，在线核验身份信息、扫描上传申请材料。确认无误后，中心当场完成业务受理，并即时上传了抵押权注销收件收据。

　　这项打破地域壁垒的不动产登记便民化举措，不仅让群众享受到异地办事从“多地跑、折返跑”变为“就近办、轻松办”的便利，更为营商环境的持续优化注入了强劲动力。

　　指尖的便捷，背后有系列标准体系的对接。今年7月22日，北京、上海、杭州、广州、深圳五市规划和自然资源部门签订合作协议，共建不动产登记“跨省通办”机制。此举以长三角“跨省通办”经验为基础，将为超9000万人提供不动产异地登记服务，标志着不动产登记便利化改革迈出关键一步。这也是全国重点城市不动产登记机构跨区域协同，以制度创新打通服务壁垒，助推营商环境持续优化的创新举措。

　　根据协议，五市将围绕三方面展开合作：在覆盖范围上，北京、上海、杭州、广州、深圳部分区域，纳入首批“跨省通办”范围，逐步覆盖五市全部不动产登记机构；在业务类型上，首期涵盖转移登记、变更登记、抵押登记等高频事项，后续将扩展至国有土地房屋全业务；在办理模式上，推出“异地帮办、全程网办”与“异地代收、属地办理”双轨机制，实现群众办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　改革只有进行时，没有完成时。今年黄浦区自然资源确权登记事务中心围绕将高效办成“一件事”向办成“一类事”转变，积极探索“全程网办”新业务流程与当好企业“店小二”相融合的实践路径，致力打造高效、规范、便捷、安全的不动产登记服务体系，为优化区域营商环境、保障企业群众合法权益提供坚实支撑。

　　为企服务“更高效”

　　过去，一家初创企业尚未开张，企业负责人可能就要辗转于十几个审批窗口，填报数十份表格，加盖数十枚公章，难免遇见材料不全被“退回补正”、系统壁垒导致“重复录入”的情况。“折返跑”频次高、耗时长、成本大。

　　现在，“店小二”面对面、手把手，以互动式、点单式咨询服务，将法律性、政策性、专业性较强的审批事项所需材料和流程，拆解转化为找得到、听得懂、用得上的要素；再运用可选择、菜单式的智能引导，帮企业精准匹配办事流程、材料、政策，度身定制集成化、个性化的政务服务数字化产品包，一键发送至办事人的手机。

　　“我们大力推动政务服务‘上线’。企业办事过程中1246个事项都可以网上办理，网办率达92.5%；企业设立等1187个事项已实现全程网办，全程网办率近90%；‘一业一证’已覆盖14个行业，线上服务能级大幅提升。”黄浦区政务服务中心相关负责人说。

　　指尖轻点，数据跑路，线上服务的便捷度实现了质的飞跃。尤其是，聚焦“填表难”，数据赋能减负担。依托大数据和“随申码”的强大功能，在“店小二”帮办服务基础上，创新实现“表格数据自动填”。对接“随申码”、“企业码”，许多基础信息无需重复填写，大大减轻了企业和群众的填报压力。

　　据介绍，黄浦区自2020年开展“一件事”改革工作以来，迭代推出“企业生命树”2.0版一站式服务平台，设置从企业开办到企业注销14个主题，全量覆盖市区两级涉企事项2000余项，包含59项“一件事”专题服务和200余项高频事项，通过业务流程再造，切实提高了企业群众办事获得感和体验度。

　　协同执法“更精细”

　　天下大事，必作于细。更好的营商环境，一定是更加具有“精细化”特征的环境。

　　今年5月，黄浦区市场监管局接到权利人举报，反映某电商平台上，有10个网络店铺涉嫌销售侵犯山姆注册商标专用权的蚕丝被商品。不同于传统案件，此次举报仅明确涉案账户的销售行为，涉案主体真实信息与实际经营地址均处于“模糊状态”，给案件查办带来首个难点。

　　“面对网络侵权的跨区域特性，精细化取证与协同联动是关键。”黄浦区市场监管局相关负责人在介绍案件查办过程时表示，执法团队第一时间启动“线上+线下”双线核查机制，线上对10个涉案店铺逐一开展证据固定，详细留存商品展示页面、销售记录、宣传文案等核心材料，通过比对确认涉案商品所印商标与山姆注册商标高度近似，初步锁定侵权事实；线下则依托电商平台协查通道，依法调取涉案店铺的入驻主体信息、实名认证资料及完整交易物流数据，为案件突破寻找关键线索。

　　经多轮细致核查，案件脉络逐渐清晰。10位涉案当事人分别在多家平台独立开设店铺，所售标注山姆商标的蚕丝被，均经权利人专业辨认确认为未经授权的侵权商品，且所有涉案商品的常用发货地址高度集中于长三角某市。这一关键发现，为后续跨区域协同处置搭建了重要桥梁。

　　事实上，跨区域案件查办过程中，过去曾面临地域协调不畅、流程衔接不够顺畅、信息互通存在局限的情况。这可能会使得办案周期有所拉长，个别情况下还可能因证据固定不及时，对案件定性带来一定影响。而此次案件的高效推进，得益于长三角地区市场监管协同机制的突破——作为长三角高能级城市间知识产权领域首次执法联动案例，黄浦区市场监管局迅速激活长三角执法协作通道，依据此前签署的《打造知识产权高质量发展生态圈长三角主要城市中心城区知识产权和商业秘密保护合作协议书》，与当地监管部门实现“线索实时共享、数据同步调取、办案协同推进”。

　　在协作机制支撑下，黄浦区执法人员赶赴当地后，当地监管部门立即提供属地支持，双方联合开展实地调查取证，仅用一周便完成全部核心证据固定，较传统跨省案件查办周期大幅缩短。最终，10起侵权案件得以高效定性，相关后续处理工作正有序推进。

　　“此次联动，不仅打击了跨区域侵权团伙，更验证了区域协同监管的可行性和高效性。”黄浦区市场监管局相关负责人强调，随着电商经济的发展，违法行为“跨域流动”趋势日益明显，此次案件查办形成的“线上精准取证+跨区协同办案”模式，为全国范围内破解“监管地域分割与违法跨域流动”的矛盾提供了长三角方案，也为持续优化长三角营商环境、筑牢知识产权保护屏障注入了新动能。

　　基层营商“更暖心”

　　“反垄断条款怎么理解？哪些行为会触碰红线？”这是不少企业在经营中面临的困惑。尤其对中小微企业而言，复杂的竞争规则与模糊的合规边界，往往让其陷入“不知如何守规”的困境。

　　今年8月25日，上海市首个公平竞争政策指导“直通车”在黄浦区五里桥街道营商服务中心揭牌，直面企业痛点，将专业监管服务植入基层治理网格，让抽象的法规转化为“看得懂、用得上、信得过”的实操指南。

　　据了解，该“直通车”并非普通服务窗口，而是集“政策速递站”“合规会客室”“诉求直通车”“阳光监督窗”四大功能于一体的综合服务平台。

　　在“政策速递站”，由反垄断专家、市场监管骨干、律师志愿者组成的专业团队，梳理形成针对性的竞争政策服务包，通过线下讲座、线上直播、案例解析等形式，系统解读反垄断法与公平竞争审查制度，清晰界定垄断行为标准，明确行政机关不得滥用权力排除竞争的“红线”；“合规会客室”则定期组织政策宣讲与行业座谈，发放宣传资料，帮助企业直观感知公平竞争政策内涵；“诉求直通车”更建立起“1对1”服务机制，企业可通过咨询热线反映经营中的竞争困境与潜在风险，团队将结合行业特点提供定制化合规建议，同时公布投诉举报热线，收集地方保护、指定交易等问题线索；“阳光监督窗”则邀请人大代表、企业代表、法律学者担任营商观察员，参与基层政策制定，形成“政府+社会”双重监督网络，确保政策执行公平透明。

　　“直通车的设立，是我们强化竞争政策基础地位，探索基层宣讲竞争政策的新方式、新阵地、新路径，在优化营商环境上迈出了实质性一步。”上海市市场监督管理局反垄断办负责人表示，该平台真正打通了政策落地的“最后一公里”，为企业提供“治未病”的合规指导，从源头降低违法风险，这正是构建公平竞争市场秩序的关键一环。

　　黄浦区始终以服务经营主体为导向，此次“直通车”的落地，正是其将“精细化服务”理念延伸至公平竞争领域的体现，街道作为服务企业的最前沿，直面中小微企业千差万别的需求，通过政企“连心桥”式的服务，让资源与支持在基层精准对接。

　　这仅仅是上海不断优化营商环境的一个缩影。自2018年起，上海持续迭代优化营商环境行动方案，从1.0版到8.0版的持续升级，不仅推动全市企业数量突破289.2万户、密度居全国首位，更助力中国在世界银行全球营商环境排名中实现跨越式提升。作为上海的“心脏、窗口、名片”，黄浦区始终对标国际一流，在优化营商环境领域持续探索创新，让各类资源和服务在基层就能触手可及、精准对接，这正是上海持续优化营商环境的一个生动写照。

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