佳木斯市：“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会——优化营商环境专题

　　12月3日，佳木斯市委宣传部、市人民政府新闻办公室召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第五场——优化营商环境专题。发布会上，佳木斯市营商环境建设监督局党组书记、局长赵玉良围绕“佳木斯市‘十四五’以来营商环境建设的举措成效”进行主旨发布。

　　主持人：各位嘉宾、记者朋友们：

　　上午好！欢迎参加由中共佳木斯市委宣传部、佳木斯市人民政府新闻办公室主办的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的第五场优化营商环境专题。

　　今天我们很高兴邀请到佳木斯市营商环境建设监督局党组书记、局长赵玉良，请他为大家作主旨发布。出席本场发布会的，还有来自市司法局和市市场监管局的两位领导，他们分别是：佳木斯市司法局副局长秦鹏飞，佳木斯市市场监督管理局党组成员、副局长徐赵洋，他们将与赵玉良局长共同回答大家关心关注的问题。

　　今天的发布会我们邀请了黑龙江日报、黑龙江广播电视台、佳木斯日报、佳木斯广播电视台、佳木斯政府网、掌上佳木斯、智慧佳木斯、佳木斯政务等媒体。欢迎各位媒体朋友的到来。

　　本场发布会设置三个环节：一是主旨发布、二是答记者问、三是回答网友提问。

　　下面，请赵玉良局长作主旨发布。

　　佳木斯市营商环境建设监督局党组书记、局长赵玉良：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家好！首先，我代表佳木斯市营商环境建设监督局，诚挚感谢大家一直以来对全市优化营商环境工作的热心关注和大力支持。

　　“十四五”时期，在党中央和省委、省政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的各项部署要求，聚焦市委“3510”总体工作布局，以强力实施优化营商环境“一号改革工程”为总抓手，在深化制度机制创新、提升政务服务效能、打造法治化营商环境、优化为企服务能力等方面持续发力，推动优化营商环境专项行动走深走实，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为谱写中国式现代化佳木斯实践注入强劲动能。“十四五”以来，我市营商环境持续向好向优，保持全省领先位置。

　　第一，市场化营商环境更优，市场主体活力充分释放。全面清理妨碍公平竞争的政策措施，累计审查新增文件1669件，增量政策措施审查率达100%。深入推进“一照一码一章一票一备案”集成办理，创新建立“代位注销”、“强制注销”、“首退必联”等制度机制，企业开办（注销）全流程压缩至15分钟内。深化招投标领域全流程电子化改革，进场交易项目电子化招标率达100%。持续深入推广省“信易贷”平台，助推1.52万户经营主体入驻，累计放款7937笔涉及金额106.24亿元。打造“一刻钟就业服务圈”，累计新增城镇就业15.34万人。全面落实阶段性降低失业、工伤保险费率政策，为企业减征失业保险费3.11亿元、工伤保险费0.44亿元。目前，全市经营主体数量达到22.4万户，较“十三五”末期增长27.2%。

　　第二，法治化营商环境更优，法治监管体系不断完善。制定出台持续优化法治化营商环境十项措施，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，实施“扫码入企”“一业一查”及“双随机、一公开”监管，建立健全“一库三清单”，整合34个部门89个行业748项检查事项，实现监管执法“无事不扰”。推行“四所一庭一中心”联动工作机制，规范全市1338个调解组织运行管理，依托4112名人民调解员等调解力量，创新构建“市、县、乡、村、网格”五级调解体系。建立全省首家市级行政争议化解中心，“新枫佳和”解纷服务平台市域全覆盖推广，连续开展“排纠解纷防风险保安护稳促发展”专项行动。“十四五”以来，累计调解矛盾纠纷9.9万件，调解成功率达97.4%。

　　第三，国际化营商环境更优，对外开放格局深度拓展。全面推行外国（地区）投资者“极速通关+办照”40分钟办理模式，境外自然人投资者身份实现“线上认证”、“全程网办”，外资审批效能跃居全省第一梯队。以制度化创新推动实现“跨港协同助企通关”、“海关智能化监管升级”，不动产登记跨国通办、旧农机租赁出口复进口、同江中俄黑龙江铁路大桥为我省首个完成不动产登记的跨境铁路大桥成为全国首创性经验。中欧班列“东通道”同江铁路口岸累计货运量突破1400万吨。获批建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区、中国（同江）跨境电子商务综合试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区佳木斯协同发展先导区，江海联运时隔12年成功复航，我市成为省向北开放“桥头堡”。

　　第四，便利化营商环境更优，政务服务效能加速提升。在全省率先构建市县乡三级企业服务网络体系，充分发挥市县两级企业综合服务中心作用，累计推出90项增值化服务改革事项，解决涉企问题3800余个，兑现惠企政策资金1.84亿元。高质量承接56个国省“高效办成一件事”场景，创新推出牙城（口腔）“产业链”一件事，总体减时限、减材料、减跑动、减环节达70%以上。市县两级政务服务事项“最多跑一次”事项覆盖率达95%以上，全市“跨省通办”事项256个，“远程导办”事项500余个。在全省率先完成省市电子政务外网广域网线路割接，入选全国千兆城市。自主研发“佳数达”数据核验平台实现12类高频民生服务“无感核验”，人工核查量减少90%。12345热线企业群众诉求办理满意度达到99.8%，在全国地级市运行监测中排名第26位、保持全省第1位。“12345热线+网格化”融合共治经验做法在央视《新闻联播》宣传报道。

　　营商环境没有最好，只有更好。回顾“十四五”，我们攻坚克难、成效突显；展望“十五五”，我们重任在肩、信心满满。下一步，我们将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入落实省委十三届八次全会部署，全面贯彻市委十四届八次全会精神和市委“十五五”规划建议，聚焦企业群众急难愁盼问题，拿出硬措施、打好组合拳，实现有效市场和有为政府相结合，加力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为佳木斯高质量发展全面振兴提供重要支撑和有力保障。

　　我先向大家介绍这些情况，谢谢大家！

　　主持人：谢谢赵玉良局长的情况介绍。下面回答记者提问。有问题的记者朋友可以举手示意，在提问前请先通报您所在的新闻机构。

　　记者：我们关注到，今年是全省服务企业效能提升突破年，也是我市强力实施优化营商环境“一号改革工程”的攻坚之年。请问，在提升服务企业效能方面，我们都作了哪些工作，取得了哪些成效？

　　主持人：这个问题，我们请市营商环境建设监督局党组书记、局长赵玉良同志回答。

　　佳木斯市营商环境建设监督局党组书记、局长赵玉良：感谢这位记者朋友的提问。

　　企业是高质量发展的根基，服务企业就是服务发展大局。我们以优化营商环境“一号改革工程”和服务企业效能突破年行动为抓手，重点聚焦企业全生命周期、全产业链条、全要素保障，深化涉企增值化服务改革，构建全天候、全过程、全市域的涉企服务新格局。

　　一是推动服务理念从“被动受理”向“主动问需”转变。坚持以企业需求为导向，推动服务模式从“坐等上门”转向“靠前服务”。通过组建专业化服务团队，开展“一对一”精准对接，为企业提供从政策辅导、材料准备到部门协调的全流程服务。同时，我们主动深入园区、走进企业，开展政企对接交流活动，提前发现并协调解决企业在政策适用、融资支持、人才引进等方面的潜在困难，推动服务从“被动响应”向“主动谋划”升级。

　　二是推动服务模式从“多头分散”向“一站集成”升级。高标准建设市县两级企业综合服务中心，设立企业服务专区，进驻金融、法律、人才、科创等8个领域90个涉企增值化服务事项，配合开展集成涉企服务事项，推动涉企增值化服务事项“一站集成”、联动联办。在此基础上，我们还建立了跨部门会商会办机制，针对企业提出的复杂诉求、交叉事项，由营商局牵头组织相关单位共同研判、联动处置，形成“前台统一受理、后台分类转办、中心跟踪督办”的集成服务闭环处置模式。

　　三是推动服务机制从“单点响应”向“高效闭环”重塑。制定出台《关于建立涉企问题高效闭环处置机制的实施方案》，依托市、县两级企业综合服务中心，建立全市域、全过程、全方位，跨部门、跨层级协同联动的涉企问题高效闭环处置机制，推动涉企问题精准转办、高效处置。该机制运行以来，全市各级企业服务点位共推动解决融资对接、项目建设等问题3800余个，形成了“响应迅速，处置高效”的为企服务新机制。

　　下一步，我们将继续聚焦企业所需、发展所向，持续深化服务改革、拓展服务内涵、提升服务能级，为佳木斯高质量发展、可持续振兴提供更坚实的服务支撑。

　　我就介绍到这里，谢谢大家！

　　记者：“十四五”以来，党中央多次强调“法治是最好的营商环境”，佳木斯市司法局在落实这一要求、加强法治环境建设过程中，是如何统筹推进优化法治化营商环境工作的？具体推出了哪些关键举措，又取得了哪些实际成效？

　　主持人：这个问题，我们请市司法局副局长秦鹏飞同志回答。

　　佳木斯市司法局副局长秦鹏飞：“十四五”以来，市司法局坚决贯彻市委、市政府决策部署，牢牢把握“法治固根本、稳预期、利长远”的保障作用，以优化营商环境“一号改革工程”为抓手，以“高位推进、精准施策、创新赋能”为主线，重点实施四项关键举措，推动法治化营商环境提质增效，为全市经济高质量发展筑牢法治屏障。

　　一是健全统筹推进机制。成立局主要领导牵头的专项工作领导小组，构建“一把手负总责、分管领导具体抓、专班抓落实”的三级责任体系，将优化法治化营商环境纳入司法行政系统服务全市“3510”总体工作布局，制定专项实施方案，确保各项涉企工作闭环管理、落地见效。二是规范涉企行政执法。推动《佳木斯市支持民营经济高质量发展新九条政策措施》等政策落地，创新开展“亮码入企”试点工作，按企业信用等级分级分类监管，规范执法流程，涉企检查同比减少42.67%，有效降低对企业正常经营的干扰，切实为企业减负松绑。三是强化涉企法律服务。开通市县两级涉企行政复议绿色通道，建立容缺受理机制，近年来受理涉企行政复议案件79件，为企业挽回经济损失351万元；办理涉企公证案件521件，解答公证咨询460余次。组织开展“法润佳商·公法助企”“送法暖民企普法零距离”“法治体检”等系列活动215次，1000余家企业受益，切实增强企业防范风险能力。四是创新释放法治活力。借助新媒体平台推送涉企法律服务动态，转发量达3.2万余次；深化纠纷多元化解，建立“专业+特色调解”机制，排查企业纠纷3528次，化解涉企纠纷1347件，有效维护企业合法权益；充分发挥智能普法机器人“佳小法”科技感强、互动性足的优势，开展沉浸式涉企普法宣传，让企业普法更接地气、更具活力。这些举措的落地，不仅让企业感受到法治温度，更为全市经济社会高质量发展注入了强劲法治动能。

　　下一步，我们将贯彻落实党的二十届四中全会精神，主动将优化法治化营商环境工作融入我市“三基地一屏障一高地”建设中心任务中，持续深化法治赋能，迭代优化服务举措，主动回应企业和群众的法治需求，提供“规范化”执法、“精准化”普法、“高效化”维权服务，在法治服务发展大局中展现司法行政系统新作为，全力打造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

　　这个问题我就回答到这里，谢谢大家！

　　记者：《公平竞争审查条例》自2024年8月正式施行以来已满一周年，请问我市在推动条例贯彻落实方面取得了哪些具体成效？

　　主持人：这个问题，我们请佳木斯市市场监管局党组成员、副局长徐赵洋同志回答。

　　佳木斯市市场监管局党组成员、副局长徐赵洋：感谢这位记者朋友的提问。由我来回答这个问题。

　　《公平竞争审查条例》实施一年来，我市将其作为优化营商环境，融入全国统一大市场，促进经济高质量发展的重要抓手，系统部署、扎实推进，取得了阶段性成效。主要体现在以下三个方面：

　　一是制度体系全面建立，审查刚性持续提升。我市严格落实“内部统一审查”机制，压实审查主体责任，建立健全涵盖会审、抽查、举报处理等13项制度在内的全链条闭环工作机制。市、县、区三级人民政府已实现审查机制全覆盖，累计完成增量政策审查1669件，从政策源头上有效预防和纠正了妨碍市场公平竞争的行为。

　　二是清理整顿深入开展，市场壁垒有力破除。全面完成1257件存量政策清理工作，并建立健全动态抽查与举报受理机制。经一年来的努力，政策问题发现率下降至2.1%，较上年下降2.7个百分点，妨碍公平竞争的政策隐性壁垒得到有效清除，市场环境进一步优化。

　　三是能力建设同步强化，制度基础不断夯实。通过组织开展业务竞赛、专题培训、引入第三方评估等措施，全面提升审查能力和质量。将公平竞争政策纳入各级党校领导干部教育培训必修内容，实现市、县、区三级党政领导干部培训全覆盖，为制度深入实施提供坚实保障。

　　下一步，我们将继续严格执行《条例》规定，在深化公平竞争审查质效上持续加力，将各级政府上会议题全面纳入公平竞争审查范围，以更高站位保障各类市场主体公平参与竞争、实现共同发展，为加快建设全国统一大市场贡献力量。

　　我就介绍到这里。谢谢！

　　主持人：谢谢刚才3位记者朋友的提问，同时也感谢各位嘉宾的情况介绍，下面进行本场发布会的第三个环节，回答网友提问。为了更加精准的回应社会关切，满足公众信息需求，本场发布会前，我们通过“佳木斯日报”微信公众号等渠道征集了广大网友关心关注的问题。下面选取两个有代表性的问题，请几位嘉宾现场作答。请征集问题的媒体代表网友提问。

　　网友提问：你好，我们家刚在公证处办理了房子的继承权公证，今天妹妹去补交材料的时候，听一位大娘说有个一站式办理产权证的服务，妹妹回来和我学了，我想问一下这个具体是怎么样的流程，大概多久能够领到新房本？还需不需要去不动产登记中心交材料了？

　　主持人：这个问题，我们请佳木斯市司法局副局长秦鹏飞同志回答。

　　佳木斯市司法局副局长秦鹏飞：您好，佳木斯市公证处为解决百姓“往返跑”的问题，大力推出了“不动产权登记+继承权公证”一站式服务举措，与市不动产登记中心深化合作，在公证处办公大厅开设“不动产登记窗口”，让老百姓在公证处领取完公证书后，携带公证书、旧房本、身份证、银行卡即可到二楼直接办理不动产权证书，当天办理现场取证，无需等待。

　　真正做到“一站式”完成继承权公证办理及不动产登记预受理、缴费、领证全过程，通过“一窗受理”，做到“一窗进、一窗出、一站办、一次办好”的跨界服务，无需群众再去其他部门，减少中间环节，降低群众办事成本，让群众“少跑路”。

　　除此之外，佳木斯市公证处还有第二个“一站式”服务，即涉外公证书认证“一站式”服务。2023年11月《取消外国公文书认证要求的公约》在我国生效，按照《公约》要求，缔约国间使用公证书，仅需所在国办理《公约》规定的附加证明书。随着《公约》的实施，涉外公证书认证流程大幅度简化，为了更好地服务办理涉外公证的当事人，对于我处出具的公证文书可进行《附加证明书》代办“一站式”公证延伸服务，群众无需亲自到外事部门办理。

　　这个问题我就回答到这里，感谢这位网友朋友的提问！

　　网友提问：如果企业发现了涉嫌违反公平竞争的政策应该向哪个部门进行举报？个人也可以举报吗？

　　主持人：这个问题，我们请佳木斯市市场监管局党组成员、副局长徐赵洋同志回答。

　　佳木斯市市场监管局党组成员、副局长徐赵洋：感谢这位网友朋友的提问，非常感谢大家对我市公平竞争工作的关注与支持。依据《公平竞争审查条例》，任何企业或个人都可以向市场监督管理部门举报涉嫌违反公平竞争的政策。市场监管部门会依法调查，实名举报还会反馈处理结果。这是企业维护自身公平竞争权益的重要途径。我局已通过微信公众号公布了全市各级市场监管部门的举报电话、信箱或电子邮件地址。欢迎广大市民拨打12315或0454-8635603进行举报。

　　我就介绍到这里。

　　主持人：谢谢广大网友的热情参与，同时也感谢几位嘉宾的情况介绍。由于时间关系，今天的答问环节就进行到这里。正如几位嘉宾介绍的，“十四五”时期，佳木斯市始终以营造市场化、法治化、国际化营商环境为导向，持续深化营商环境改革，通过健全法治保障体系、破除市场竞争壁垒、创新便民利企服务等一系列务实举措，让法治温度浸润市场主体，让服务效能惠及企业群众，为经济社会高质量发展筑牢了坚实基础。未来，我市将继续锚定一流标准，迭代优化改革举措，持续打造稳定公平透明、可预期的营商环境，不断激发市场活力与发展动能！

　　本场发布会的相关素材，将在佳木斯市人民政府网站公开。最后，再次感谢出席本场发布会的各位嘉宾和记者朋友们，今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！

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