2025年济源示范区优化营商环境典型案例（第一期）

　　今年以来，济源示范区各单位紧扣“1+5+N”战略布局，聚焦“营造一流环境”持续深耕发力。围绕市场主体全生命周期服务需求，以“小切口、微改革”为突破口，大胆探索创新，在破除体制机制障碍、提升政务服务效能、激发市场主体活力等关键领域，取得一系列创新突破与成效，推动营商环境持续向优向好。

　　营商中心组织征集了2025年济源示范区优化营商环境典型案例共59例，涵盖市场环境、政务环境、法治环境、宜居宜业环境、基层服务环境等多个领域，现予以发布，供各级各部门交流互鉴，进一步凝聚共识，形成合力，推动示范区营商环境建设再上新台阶。本期重点发布法治化营商环境领域典型案例5例。

　　1.政法委：以法治“组合拳” 护航高质量发展

　　2.中级人民法院：以司法服务“增值化”倾心倾力惠企暖企

　　3.市人民法院：法院＋综治中心构建“三端联动”多元解纷新格局

　　4.司法局：坚持“四必四杜绝”强力整治涉企行政检查突出问题

　　5.人力资源和社会保障局：多元化解 奏响共治“大合唱”

　　1.政法委：以法治“组合拳” 护航高质量发展

　　营商环境是经济高质量发展的“生命线”，政法机关作为法治建设的主力军，聚焦企业发展中的维权堵点、权益保障难点、法治环境痛点和风险防范盲点，整合政法资源、发挥专业优势，出台服务经济高质量发展十二条措施，以系统性、创新性举措构建全链条政法服务保障体系，为区域经济发展注入法治动能。

　　以高效司法疏通企业维权堵点。严格涉企案件立案工作。落实刑事案件首接责任制，当场登记信息、当场接收材料、当场出具回执。畅通民事执行立案线上线下“双渠道”，做到“当天提交，当天立案”。提高涉企案件办理效率。明确办案时限“硬指标”，严防“挂案”。涉重点企业、重大项目、重大资金案件，政法机关“侦、检、审、执、调”全链条协作，推动案件快立快办快执。着力解决拖欠企业账款问题。创优“执行110”机制，“公安+法院”24小时联动处警，推行涉党政机关拖欠企业账款“零强制”执行，规范案件终本程序，确保企业账款“笔笔清结”。

　　以柔性司法筑牢企业权益屏障。依法审慎适用强制措施。落实集体议案制度，严控羁押性措施和查扣冻适用。探索涉企案件“预处罚”模式，运用“活封活扣”“置换保全”，包容审慎引导企业主动履行。健全企业信用修复机制。设立信用修复专窗，对符合条件的“即申即办”，3个工作日内完成屏蔽。建立“信息互通、修复同步、奖惩联动”信用治理体系，府院共享信用修复数据，推动“修复即解冻”，让企业在招投标、资质审批中不再因历史失信被“一票否决”。

　　以多维监督优化企业法治环境。畅通诉求反映渠道。依托“码上服务”平台全面公示诉求反映渠道，聘请超千家“联系点”、超千名“监测员”，以企业视角对政法工作提供意见，46项诉求回应满意度达100%。优化企业参与诉讼意见反馈机制。通过“好差评”系统和刑事涉案企业回访，动态收集企业意见，靶向改进执法司法工作。强化涉企案件检查监督。建立执法监督和法律监督协同机制，常态化开展案件评查，督促整改有案不立、久拖不决等突出问题，防止司法权滥用。

　　以精准服务防范企业法律风险。开展“书记+六长”联合访企。政法委书记和政法单位“一把手”定期走访座谈，为企业纾难解困。健全涉企案件风险评估制度。在执法司法关键环节全面开展风险评估，科学把握办案标准与方式，避免“办一个案件、垮一个企业”。健全涉企风险预警机制。发挥司法大数据平台优势，精准筛查重点企业合同缔结、内部治理等方面风险隐患，“一企一策”发放预警提示函，助力企业合规守法经营。开展精准普法活动。组织“三官一律”深入企业或相聚“济商家园”开展法治讲座，发放风险防范手册，提升企业风险防控能力。

　　企业维权效能显著提升，涉企案件平均办理周期缩短，买卖合同纠纷一审案件平均用时压缩至30.81天，拖欠企业账款回收率得到提升，上半年审限内结案率97.38%，为企业执行到位标的1.01亿元，“当天立案”“快执快结”成为常态，企业维权成本大幅降低。市场主体活力充分激发，上半年为821家企业完成信用修复，诸多企业通过“活封活扣”等措施维持正常生产经营，法治环境满意度持续提升。示范效应获得高度认可，该经验做法以《为营商“软环境”提供政法“硬支撑”》为题，在中央政法委《长安》杂志2025年第8期“长安讲台”刊发。

　　2.中级人民法院：以司法服务“增值化”倾心倾力惠企暖企

　　2024年以来，济源两级法院聚焦企业涉法需求急难愁盼问题，积极开展涉企司法服务增值化改革，出台《济源两级法院涉企司法服务增值化活动方案》，构建问需于企的问题发现机制和企业诉求快速响应机制，推动涉企司法服务从“便捷化”向“增值化”全面升级，持续提升市场主体司法获得感、满意度。已累计开展“企业涉诉风险防控法官讲堂”6讲，走访“联系点”超1000家、对接“监测员”超1000名，邀请352家企业进入“联企微信群”，线上+线下发现、受理企业各类诉求240余个，诉求回应率100%，满意度100%，广受企业点赞好评。相关经验《司法服务“增值化”回应诉求“更优解”》在“河南营商”公众号刊发。

　　创新问题发现机制，畅通司法增值服务渠道。在“济商家园”开展签约挂牌活动，设置千家“联系点”、聘请千名“监测员”，对法院工作进行“全流程、沉浸式、多角度”体验，发现问题、反馈意见建议。通过“联系点”“监测员”，全方位反馈法院在立、审、执、破、访和延伸服务全流程各环节存在的不足，反映企业在法院参加诉讼中的“堵点、痛点、难点”。“一对一”配备联络员，以走访、电话联络、短信对接等方式，加强与“联系点”“监测员”沟通协作，用足“济源营商‘码上服务’信息化平台”“济源法院联企微信群”等渠道，第一时间接收意见建议。

　　打造快速响应机制，拓宽司法增值服务场景。依照“13710”工作要求，推动企业诉求受理、转办、办理、督办、反馈、办结全流程闭环管理，实现诉求有人管、案件及时办、效果有监督、办结有回应。对收集到的意见建议依法及时妥善处理，能当场解释说明的，当场解释说明、释法明理，涉及普法培训需求的，适时安排资深法官进企授课，涉及司法作风的，统一移交两级法院纪检督察部门处理。对企业诉求办理过程中发现存在态度消极、久拖不改等问题的责任部门，形成《问题交办单》移交纪检监察部门督办，严肃问责。2024年以来，形成《问题清单》5批，提醒9个部门22人次尽快落实，推动解决28项重点难点工作。

　　升级惠企暖企机制，优化司法增值服务供给。围绕企业全生命周期、产业全链条，设立14项增值服务项目，直面企业发展迫切需要。员额法官“一对一”结对联络示范区重点工业企业和高成长型小工业企业，帮助提升企业风险防范意识和风险应对能力。持续开展走访企业“双百”活动，到涉诉企业现场调研，精准把握企业需求。发挥“济源法院联企微信群”效能，落实“企业提问、法官解答”的“菜单式”服务企业模式，精准定向释法答疑。适时邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行、座谈交流，“零距离”感受增值化司法服务。10月24日，济源两级法院联合示范区工商联、示范区工科局共同举办优化法治化营商环境企业家座谈会，邀请11位企业家代表参加座谈，征求企业对法院工作的意见建议。中院分党组书记、院长李继红为参会企业及企业家代表授予“联系点”牌证、颁发“监测员”聘书。2024年以来，两级法院累计邀请150名人大代表、政协委员走进法院，参与庭审旁听、信访听证、执行见证、座谈交流共计26次。

　　健全改革保障机制，突出司法增值服务实效。“一把手”示范，院领导带头，全院行动、全员参与，以“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石、时时牢记营商环境优无止境、处处营造营商环境浓厚氛围”理念，打造全方位立体式提升市场主体和社会公众满意度的工作矩阵。常态化受理群众举报投诉，畅通举报邮箱、举报电话，时时接受市场主体和社会各界的监督。加大宣传力度，扩容更多市场主体了解并成为法治化营商环境“联系点”，拓展宣传渠道，以“顶天立地”的高层次宣传载体和“铺天盖地”的广泛性对外推广，多形式、不间断宣传两级法院司法服务增值化的进展成效，切实提升市场主体对人民法院工作的满意度。

　　3.市人民法院：法院＋综治中心 构建“三端联动”多元解纷新格局

　　为更好地满足人民群众解纷需求，济源市人民法院创新工作机制，以派驻综治中心为契机，构建“前端研判预防、中端指导调解、末端简案速裁”的全链条矛盾纠纷化解机制。2025年5月派驻团队入驻综治中心以来，实质化开展立案登记、诉调对接、简案速裁、信访接待等工作，打造“立案登记—先行调解—司法确认—速裁快审—信访化解”一站式解纷平台，将司法服务贯穿矛盾化解全流程，实现司法资源下沉、解纷关口前移，有效提升了基层社会治理法治化水平。

　　一、前端研判预防：防患未然，筑牢纠纷“防火墙”

　　法院派驻团队联合综治中心建立常态化矛盾排查与风险研判机制，以审判执行大数据分析为基础，全面汇聚社情、案情各类数据，及时发现经济社会发展中的问题和社会治理存在的漏洞及薄弱环节。同时坚持触角前伸，针对涉府院联动案件、问题楼盘、建设工程、物业服务等纠纷高发多发的领域，认真落实专报机制，有效实现从个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。

　　近日，派驻团队在研判辖区纠纷数据时，发现我市某小区因物业服务合同引发业主不满，部分业主出现集体维权苗头。团队立即联合综治中心物业纠纷专职调解员深入小区走访调研，向该小区提出规范化建议。同时召集业主代表、物业公司到综治中心开展诉前调解，促成40余户业主当场缴纳物业费，成功将该批可能成讼的纠纷化解在萌芽状态，实现了“办理一案、治理一片”的良好效果。

　　二、中端指导调解：专业赋能，提升调解“成功率”

　　针对综治中心接收的纠纷，法院派驻法官充分发挥专业优势，为人民调解员、行业调解员提供全流程法律指导，通过专题培训、个案指导、示范调解等方式，帮助调解员精准把握法律适用要点，规范调解程序，不断提升调解成功率。对各个调解组织调解达成的协议，当事人申请司法确认的，开辟绿色通道，快速审查，依法确认调解协议效力，赋予其强制执行力，保障调解成果得以有效落实。

　　今年6月，在一起涉及多名劳动者追要劳动报酬的纠纷中，团队指导济源市劳动纠纷人民调解委员会厘清劳动关系、核算工资数额、明确责任主体，促成双方达成调解协议。随后迅速启动司法确认程序，确保了提供劳务者及时获得劳动报酬，避免了漫长的诉讼程序。“以前打官司需要专门跑法院，没想到现在家门口的综治中心都可以调解矛盾，实在是太方便了！”一名当事人在综治中心调解纠纷成功后，为“法院+综治中心”的便民举措点赞。

　　三、末端简案速裁：高效解纷，跑出司法“加速度”

　　对于起诉至法院且事实清楚、权利义务明确、争议不大的简单案件，或者经前端、中端疏导后仍无法化解而进入诉讼程序的案件，法院派驻速裁团队利用综治中心贴近基层、联系群众的便利，就地开展简案速裁工作。通过“快立、快调、快审、快结”的办案模式最大限度缩短办案周期，降低当事人诉讼成本。派驻以来团队共成功化解各类纠纷253件，综治中心速裁法庭共开庭110件，其中成功调解50件，平均审理期限压缩至20天，显著提升了司法效率。

　　织密法治网，筑牢治理基。济源市人民法院通过三端联动的闭环式工作模式，将司法职能与综治中心治理效能深度融合，既从源头上减少纠纷产生，又以专业高效的服务化解矛盾，为基层社会治理提供了坚实的司法保障。

　　4.司法局：坚持“四必四杜绝” 强力整治涉企行政检查突出问题

　　为进一步规范涉企行政检查行为，优化营商环境，济源示范区司法局坚持“四必四杜绝”，强力整治涉企行政检查突出问题，坚决遏制乱检查，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

　　入企必扫码，杜绝任性检查。建设“码上服务”平台，将全区43个执法单位2100余执法人员全部纳入平台管理，执法人员进入企业开展工作，必须进行扫码登记或预约登记，实行“扫码入企”；建立“营商中心+司法行政+纪检监察”部门协同监督机制，营商中心紧盯平台收集问题，第一时间交办相关单位予以处理，司法局通过研判分析“入企扫码”数据，查找涉企行政检查存在问题，强化执法监督，跟踪督促整改，纪工委强化执纪问责，重点对执法人员入企扫码备案情况进行监督，及时发现问题，依法追责问责，有效实现行政执法“码上知”，权力运行“码上督”。

　　事前必报备，杜绝随意检查。坚持“非必要不计划，无计划不检查”，建立行政检查计划备案机制，要求各执法单位每月月底前依法制定下一月涉企行政检查计划，包括检查对象、检查依据、检查类型等，并向司法局备案。司法局通过分析比对各执法单位月报检查计划与当月“入企扫码”数据，重点排查计划外检查，逐项反馈问题，逐一排查原因，严禁擅自入企检查。今年以来，涉企行政检查数量同比下降30%以上。

　　计划必统筹，杜绝重复检查。建立“综合查一次”工作机制，最大限度减少入企频次。推进跨部门联合监管，要求“应联尽联”，强化部门间业务协同、信息共享，目前部门联合抽查事项已覆盖28个领域。推动重点执法单位加强部门内检查计划统筹，要求“应合尽合”，如市场监管局整合关联科室成立专项工作组，按行业分类统筹检查事项；交通运输局由政策法规科统筹各科室、执法支队计划，对同一企业推行联合检查，实行“一次检查，全身体检”。

　　程序必规范，杜绝违规检查。印发《关于进一步规范涉企行政检查程序的通知》，要求执法部门公开涉企行政检查事项，做到清单之外无检查；严格检查人员资格管理，严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查；严控专项检查，避免“走过场”、运动式检查；规范现场检查，严格落实检查程序要求，杜绝随意检查、任性检查；严禁违规异地检查，坚持属地管辖原则，建立健全行政检查异地协助机制；完善检查结果闭环处置机制，该教育教育、该整改整改、该处罚处罚，确保涉企行政检查在法治轨道上运行。

　　5.人力资源和社会保障局：多元化解 奏响共治“大合唱”

　　近年来，济源示范区人社局不断完善劳动争议多元化解机制，促进各部门内外联动融合共治，充分发挥“仲裁+”力量，通过“仲裁+就业、社保、监察、信访、司法、工会、市场监管”等协同力量，织牢劳动者权益多元化解“保护网”，奏响共治“大合唱”。

　　一、“仲裁+政法委”，党建引领“仲裁路”

　　为深化基层治理创新，坚持党建引领，积极借助政法委向企业派驻党建专员的独特优势，将构建和谐劳动关系的职责有机融入党建专员的工作清单。这一创新举措，巧妙地将党组织的触角延伸至企业一线，使党建专员不仅是政策理论的“宣传员”，更成为化解内部矛盾的“调解员”，实现了党建工作与实体业务的深度融合，为营造稳定、公平、可持续的营商环境注入了强劲的“红色动能”。

　　二、“仲裁+工会”，搭建裁调“连心桥”

　　落实“人社+工会”劳动争议裁调对接工作，与总工会联合印发《关于开展劳动争议裁调对接工作的实施方案》，将工会法律服务站延伸至仲裁院，并派驻专人参与仲裁院案前调解工作，目前，工会调解员已参与仲裁院案前调解100余起，调解成功80余起。与工会联合开展“愚公和谐号”基层调解组织素质提升行动，广泛成立企业、行业劳动争议基层调解组织100余家，联合举办基层调解员“理论+实训+测评”培训，目前首批35名持证上岗的调解员，已成为遍布基层的“和谐种子”。

　　三、“仲裁+市场监管”，织密法律“拦截网”

　　与市场监管局联动协作，在办案中发现涉案单位有注销营业执照的意图时，依群众申请紧急开具协助函至市场监管局，及时对用人单位注销营业执照事宜进行管控，防止用人单位通过注销营业执照来逃避法律责任。近年来，共为群众开具30余起协助函，及时阻止了用人单位的注销行为，让仲裁程序稳步推进、群众的合法权益不受侵害。

　　四、“仲裁+信访”，启动调解“加速器”

　　将案件隐患及时报备信访部门，形成联动力量，防患于未然。今年，协同信访部门，快速调处一起涉及15人的跨国务工集体讨薪案。15名务工人员均来自全国各地，维权期间，每滞留一日便多一日花销，仲裁院立即开启“绿色通道”，同时向信访局报告，信访部门紧急联系用人单位属地政府部门，开展联调工作。经有效沟通疏导，不足三天时间，便全部达成调解协议，通过“线上+线下”方式，使11人现场领取薪酬，提前离场的4人亦通过“云上仲裁”签署协议并领取报酬，18万元欠薪全部现场付清，纠纷得以圆满解决。

　　五、“仲裁+社保”，开辟直调“快车道”

　　对于“确认劳动关系”案件创新实行“直调”机制，绕开冗长的仲裁、诉讼程序，由工伤认定部门、劳动能力鉴定部门等多元力量直接介入，在调解桌前完成劳动关系确认与工伤赔偿协商，既保留了法律程序的规范性，又注入了矛盾纠纷化解的温度，充分彰显从“分治”到“共治”的制度优势。近年来，已成功帮助54名劳动者在劳动关系确认阶段即达成工伤赔偿协议，涉案金额达518.3万元。

　　六、“仲裁+法院”，创新非诉“新引擎”

　　在加强日常裁审衔接的基础上，进一步深化联动，共同发力，进行案件源头治理。针对某企业尘肺病工伤案件涉及人数多、赔付压力大、衍生案件多的复杂局面，会同法院与企业深入协商，推动建立规范化工伤医疗解决方案。拟通过划分定点医疗机构、实行医疗费用直接结算等机制，从源头上统一诊疗标准、减少争议焦点，实现劳动者权益保障与企业健康发展的双赢格局。

　　济源示范区人社局始终坚持在劳动争议多元联动中汇聚治理合力，充分发挥各部门职能优势，完善矛盾纠纷多元化解机制，为构建和谐劳动关系、优化营商环境贡献人社力量。近三年来，济源示范区人社局劳动争议仲裁院共受理劳动争议案件2306件，其中撤诉、调解案件共1896件，仲裁调解率达80%以上，为当事人挽回经济损失超11646万元。先后被国家人社部等四部委授予“全国工作突出基层劳动人事争议调解组织”、被中华全国妇女联合会授予“全国三八红旗集体”等多项荣誉。

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