阿克苏地区：深化公平竞争审查助力统一大市场建设

　　自《公平竞争审查条例》正式实施以来，阿克苏地区坚持以强化制度刚性约束为核心任务，围绕“流程规范化、治理专业化、审查闭环智慧化、智力支撑专业化、扩面精准化”五大方向，全面推进公平竞争审查制度在地区范围内落地生根、见行见效。截至目前，全区累计组织会审重要政策措施275件，开展抽查监测237件，依法处置举报案件3件；指导政策起草单位完成增量政策措施审查751件，清理并梳理存量政策5409件；发现问题并完成整改116件，整改率达到100％。有效预防制止了排除限制竞争政策的出台，增强了市场主体的公平感、安全感和获得感，为区域经济高质量发展注入了新的活力。由于工作成效显著，阿克苏地区被市场监管总局确定为首批“全国公平竞争审查工作基层联系点”，并在总局组织的业务座谈会上作典型经验交流，为全国各地基层公平竞争审查工作提供了有益借鉴。

　　制定“五项细则”，规范业务流程，打通审查堵点

　　针对基层审查人员流动性大、专业能力不均衡等现实困境，阿克苏地区深入开展专题调研，系统梳理审查过程中存在的制度堵点与操作盲区，研究制定并印发阿克苏地区公平竞争审查会同审查、自我审查、抽查、举报处置和约谈等五项配套细则。细则全面明确了审查对象范围、具体工作流程、办理时限要求、重点审查内容、问题处置机制以及质量评价标准，从制度层面系统回应了“审什么”和“怎么审”的关键问题，为基层单位开展公平竞争审查提供了清晰、统一、可操作的工作指引，切实解决了制度落地“最后一公里”的执行难题。

　　建立“三审联动”，实现应审尽审，筑牢制度防线

　　充分发挥地区公平竞争审查联席会议办公室的统筹协调作用，主动对接行署办公室、地区司法局，创新建立“公平竞争审查＋合法性审查＋政府发文审批”三审联动机制。该机制在政策措施进入合法性审查、政府发文会签以及提交政府常务会议审议等关键程序节点，设置公平竞争审查结论核验环节，从事前、事中两个维度实现审查程序嵌入，从制度设计上确保所有涉及市场主体经济活动的重要政策措施实现“应审尽审”，有效杜绝审查遗漏，筑牢了公平竞争的政策防线。

　　强化“两智保障”，提升审查质效，赋能科学决策

　　一是建强智慧外脑，组建专业智库。遴选吸纳21名涵盖竞争法、经济学领域的专家学者、资深律师及相关行业技术人才，组建阿克苏地区公平竞争审查专家智库，为公平竞争审查工作提供法律解读、政策咨询、第三方独立审查等智力支持，显著提升审查工作的科学性与权威性。二是搭建智能平台，推动智慧监管。自主研发并上线运行公平竞争审查智审监测平台，集成“监测预警＋智能审查＋线上会审＋扫码举报”四大功能模块，全面推行“智能初审＋人工复核”双轮驱动的审查模式。该平台利用大数据与智能筛查技术，实现对文件内容的初步筛查与风险提示，有效减轻人工负担，大幅提升审查效率和精准度。

　　探索“双轨并行”，推动扩面提质，实现精准治理

　　同步推进“审查工作向基层延伸”与“风险分类管理”两项创新试点，着力拓展审查覆盖广度与深度。在基层延伸方面，在库车市热斯坦街道、乌什县阿克托海乡2个乡镇（街道）试点设立公平竞争审查监测点与基层指导点，推动审查关口前移、监督触角下沉、政策宣传前置，逐步构建起地县乡三级联动、全域覆盖的审查工作体系。在风险管理方面，在阿克苏市、柯坪县探索建立公平竞争审查风险分类管理制度，根据政策起草单位的审查能力、所处行业领域的竞争敏感度、历史上出现过的问题政策类型等维度，对政策措施进行风险等级划分，并据此实施差异化的审查频次与审查深度，推动审查模式从“一刀切”的普遍审查，向“精准聚焦、资源优化”的风险导向型审查转变，实现有限监管资源的最优配置。