内蒙古：优化营商环境建设典型案例（2025年第2期）

　　为深入挖掘各地区、各部门在优化营商环境工作中的创新实践和显著成效，总结推广可复制、可借鉴的优秀经验做法，本期发布营商环境典型案例5例，展现了包头市东河区、赤峰市、鄂尔多斯市鄂托克前旗、乌海市、阿拉善盟高新区等地，聚焦各领域“小切口”，在服务产业链发展、创新信用修复、传统产业转型、外贸合作发展、政企对话平台等方面的积极探索，供参考借鉴。

　　全区优化营商环境建设典型案例（2025年第2期）

　　1.包头市东河区以企业全生命周期政务服务 赋能铝产业高质量发展

　　2.赤峰市创新实施信用修复“微改革”

　　3.“草原村排招商”的鄂托克前旗实践

　　4.乌海市精准施策 推动外贸进出口高位增长

　　5.阿拉善高新区持续优化营商环境 搭建政企沟通“暖心服务桥”

　　包头市东河区以企业全生命周期政务服务

　　赋能铝产业高质量发展

　　案例简介

　　东河区2024年被列为“国家级铝业产业示范基地”，传统的政务服务模式已难以精准匹配铝产业链企业从洽谈引入、建设投产到运营发展的全流程、多样化需求。为此，东河区坚持以企业需求为导向，以改革创新为动力，全力构建贯穿铝产业链企业发展全过程的政务服务新体系。

　　一、主要做法及成效

　　（一）服务前移，打造“零距离”服务前沿阵地。全面梳理公开企业高频办理的121项政务服务事项，明确办理标准、所需材料和时限要求，线上平台和线下发放《服务指南》，确保办事流程公开透明。组建由市、区两级及产业服务专员构成的“三包一”帮办代办团队，18名专员形成“一企多员”专属服务模式，主动为企业提供“一对一”政策解读与全程无偿代办服务。2025年累计提供帮办代办服务150余次，覆盖相关企业130余家，服务满意度达94.6%，有效打通了服务企业的“最后一公里”。

　　（二）清单引领，精准对接“三在”阶段需求。紧扣企业在洽谈引入、项目建设、生产经营（“三在”）不同阶段的核心需求，系统梳理出15类458项政务服务事项，形成“责任部门+办理标准+时限承诺”的标准化服务清单。通过政务新媒体等企业常用渠道精准推送，确保政策信息主动“找”企业，显著降低了企业的信息获取成本。聚焦企业项目审批、生产经营等高频事项，创新建立“会商联审”机制，推行“并联审批+一图指引”模式，变“多头跑、反复交”为“一次提交、同步审批、统一反馈”，企业办事时间平均压缩75%，极大提升了产业链运转效率。

　　（三）链式思维，构建产业协同服务新生态。整合26个职能部门成立“项目落地服务共同体”，配套“专家智库+帮办代办”双支撑体系。专家团队提前介入项目洽谈和规划阶段，提供专业指导；帮办员全程跟进，提供从签约到投产的无偿代办服务。联合金融机构，在政务服务中嵌入“企业开户+融资咨询”一站式服务；联动司法机构，提供“合同审查+纠纷调解”前置服务；汇聚律所、金融机构等力量，提供法律、知识产权、信贷等定制化服务包；创新“免申即享”政策兑现模式，让企业及时享受政策红利。2025年累计为200余家产业链企业提供各类服务260余次，形成了“政府主导、机构参与、多元协同”的服务格局。

　　（四）集成改革，按下“高效办成一件事”加速键。以“高效办成一件事”为核心，推动政务服务向集成化、便捷化升级。通过设立综合窗口，实现跨部门业务流程再造。聚焦企业全生命周期，重点落地“信用修复”“企业信息变更”“涉企不动产登记”等17个高频“一件事”主题套餐服务。通过数据共享、表单合一、环节归并，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”，相关办件量已达9500余件，企业办事环节、时间和材料大幅压减，体验感和满意度持续提升。

　　二、经验启示

　　通过系统性、集成化的改革创新，东河区在优化营商环境特别是服务产业链发展方面，实现了从“单点突破”到“系统集成”、从“被动响应”到“主动赋能”的深刻转变，市场主体的获得感和满意度显著增强，政府服务效能大幅提升，有效激发了市场活力和创新动力。下一步，东河区将继续聚焦经营主体关切，一是深化数字赋能，拓展智慧政务在服务领域的应用场景，提升服务智能化、精准化水平。二是持续对标先进，查找短板弱项，推动各项改革举措再深化、再完善。三是建立健全营商环境常态化监测评估和反馈机制，及时响应企业新需求、新期待，全力打造更高水平、更具特色的营商环境。

　　赤峰市创新实施信用修复“微改革”

　　案例简介

　　近年来，赤峰市将社会信用体系建设作为优化营商环境和推动经济高质量发展的重要抓手，聚焦市场主体关切，创新推出信用修复“微改革”，着力破解企业“想修复不会修、能修复未及时修”的难题，切实保障市场主体合法权益，进一步营造公平诚信、健康有序的市场环境。

　　一、聚焦企业痛点，明确改革方向

　　随着社会信用体系建设的深入推进，部分市场主体因对信用修复政策理解不深、流程掌握不清，导致修复意愿不强、修复效率不高。据2024年赤峰市信用数据统计，全市行政处罚记录达847条，但完成信用修复的企业仅276家，“信息不对称”和“流程复杂性”成为制约企业重塑信用的主要障碍。赤峰市立足企业实际困难，启动以流程优化和服务升级为核心的信用修复“微改革”，着力构建以信用为基础的新型监管机制，通过优化失信行为纠正后的信用信息修复办理流程，建立信用信息修复协同联动工作机制，推动实现“一次申请、同步修复”。

　　二、创新服务机制，提升修复实效

　　(一)畅通咨询渠道，破除信息壁垒。在“信用中国（赤峰）”网站首页显著位置设立“信用修复专区”，同步公布专用咨询热线，配套发布《失信信息信用修复指引（2025版）》，详细列明申请条件、材料清单、线上操作步骤等6项具体内容，显著提升政策的透明度和企业获取政策的便利度。

　　(二)建立咨询台账，实施闭环管理。对前来咨询的企业建立动态管理台账，准确记录企业名称、统一社会信用代码、处罚文书号、未申请原因等关键信息，推行“咨询-回访-指导”全程跟踪闭环管理模式。今年以来，接听企业咨询电话26次，帮扶指导企业完成信用修复24次。其中阿鲁科尔沁旗某铜矿企业因事故被处罚，影响了改扩建项目立项，急需修复信用，市发改委主动介入，联合多部门沟通协调，指导企业准备材料，并提前与自治区发改委对接预审，最终顺利完成信用修复。

　　(三)推动区域协作，拓展通办范围。正式融入津蒙冀区域合作机制，推动信用修复“跨省通办”提质增效。与锡林郭勒盟、乌兰察布市、通辽市及天津市河西区，河北省张家口市、沧州市、石家庄市等地区联合签署《失信行为纠正后信用修复合作协议》，建立覆盖三省区8地的跨区域信用修复协作机制，通过“信息共享、异地代办、联合治理”模式，构建起“跨省联动、全程网办”的信用修复新路径，有效解决企业异地修复难题，实现信用信息共享和异地代办。

　　(四)推行极速办理，实现全程网办。全面推行“当日受理、当日审核”的极速办理机制，实现信用修复全流程网办“零跑腿”。改革后，信用修复申请的平均受理+初审时长由原来的5个工作日大幅压缩至1个工作日，企业普遍反映“提交后当天就能收到受理通知，效率提升非常明显”。

　　(五)强化主动提醒，引导及时修复。依托赤峰市社会信用信息平台，每月定期向各旗县区信用主管部门推送“可修复企业名单”，并对存在“多条失信记录”或“到期未修复”等情形的企业进行重点标注，推动属地管理部门开展精准提醒和指导服务。今年以来，累计向12个旗县区推送已达修复标准企事业单位341家，完成修复265家。

　　三、改革成效显著，实现多方共赢

　　(一)企业参与度进一步增强。截至目前，全市信用修复申请量达755件，与2024年同期的364件相比，增幅高达107.42%，企业修复意愿显著增强，对信用修复政策的认知度和参与积极性大幅提升。

　　(二)修复办理效率进一步提升。信用修复平均办理周期（从申请到初审通过）稳定在1个工作日内，相比改革前的5个工作日，效率提升超过80%，行政服务效能实现提升。

　　(三)修复质量与合规性稳步提升。根据国家信用监测情况和自治区相关通报，自2025年2月以来，赤峰市在信用修复及异议申诉处理中未再发生超期办理或核实出错问题，工作流程规范性和结果准确性得到有效保障，企业满意度持续提高。

　　“草原村排招商”的鄂托克前旗实践

　　案例简介

　　一、改革背景：锚定转型需求，破解发展与传承难题

　　鄂尔多斯市鄂托克前旗地处蒙陕宁三省交汇地区，受经济基础薄弱影响，排球运动长期处于自发分散状态。近年来，鄂托克前旗积极推进“全民健身+文旅融合”，将零散体育活动转化为特色发展载体，以“小排球”撬动“大经济”，成为推动招商引资与区域转型的重要实践。

　　二、亮点举措：构建“体育+”生态，打造招商新范式

　　（一）IP化打造，搭建融合平台。深挖乡村排球群众基础，以“草原村排”为核心，构建“体育搭台、文旅唱戏、商业助力、合作共赢”招商模式，将体育赛事与民族文化、旅游经济、乡村振兴深度绑定，在赛事中植入商业元素、整合地方资源，形成具有广泛影响力的文体IP，为招商引资注入独特吸引力。

　　（二）机制化运营，释放品牌价值。建立“旗—镇—村”三级联动体系，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元协同机制。制定全年多层次赛事计划，涵盖气排球、超级联赛、青少年友谊赛等，实现“四季皆赛、场场有主题”；引入专业策划团队，邀请知名运动员与明星解说，提升赛事专业度与观赏性，吸引社会资本参与赞助合作，推动品牌价值向经济效益转化。

　　（三）立体化宣传，扩大招商引力。构建“官方号引领、自媒体引流”传播体系，联动央视、新华社等权威媒体与抖音等新媒体，对“草原村排”进行全方位高频次宣传。借助郎平、水木年华等名人效应扩大品牌关注度，让地方特色IP走出区域，增强对外部投资者的吸引力。

　　（四）场景化融合，激活消费动能。策划“跟着村排去旅行”系列活动，推出“来前旗一烫”“非遗展示”“北疆文化体验”等特色项目，打造“赛事+旅游+消费”综合场景。设置展销区、美食品鉴区带动本地农畜产品销售，通过发放消费券、设立露营地提升游客体验，形成“赛事引流、文化留人、消费转化”的良性循环，为招商合作提供消费市场支撑。

　　（五）系统化保障，优化营商环境。秉持“花小钱办大事”与绿色节约理念，整合资源高效运作。完善住宿、餐饮、交通等基础设施，建立旗四大班子牵头、多部门协同的工作机制，统筹赛事组织、安全维稳、产业推广等工作，为投资者打造可信赖、可持续的合作环境。

　　三、主要成效：特色品牌驱动，全域发展活力迸发

　　（一）品牌影响力突破区域，招商吸引能力升级。“鄂尔多斯草原村排”成功入选国家体育总局群众“三大球”精品赛事案例，荣登新华社建国75周年体育专题，品牌从地方走向全国。累计举办赛事超500场，吸引近万人参赛，观赛峰值达3万人，全网浏览量突破30亿次，为招商引资提供了高认可度的品牌支撑。

　　（二）文旅体融合带动经济，消费与产业双增长。借助赛事引流效应，2024年以来当地接待游客155.4万人次、旅游收入27.19亿元，同比分别增长11%和14.24%，社会消费品零售总额突破30亿元。第五届鄂尔多斯黄河几字弯文化旅游节期间，单此一项便接待游客3万余人次、收入3200万元，直接带动非遗、农特产品、餐饮住宿等产业协同发展，形成“赛事促消费、消费推发展”的闭环。

　　（三）社会资本积极入局，招商项目落地见效。随着品牌影响力扩大，“赛事引流—品牌增值—资本进入—项目落地”的招商路径逐步成型。安徽强英食品集团、行云智驾科创发展、郑州联合大宗农产品交易中心、河南同发生物科技等企业，已明确与鄂托克前旗在文旅、体育、农产品加工等领域建立长期合作，为地方经济高质量发展注入实体动能。

　　（四）营商环境获认可，投资信心持续提振。高效有序的赛事组织与优质服务，充分展现了当地优良的政务、市场、法治及社会环境。企业普遍反馈赛事组织规范、服务细致、合作机制透明，对鄂托克前旗的投资环境认可度显著提升，为后续招商工作奠定了信任基础。

　　乌海市精准施策 推动外贸进出口高位增长

　　案例简介

　　近年来，乌海市围绕建设国家向北开放重要桥头堡重点任务，精准施策推动外贸提质增效，2025年上半年全市外贸进出口总额达8.7亿元，同比增长85.5%，增速位居自治区前列。

　　一、构建企业梯度培育体系，夯实外贸主体基础。实施“外贸提质增效”专项行动，联动海关、税务、外管等部门，组建专业“外贸服务专员”队伍，建立“一企一策”帮扶机制。重点保障君正、佳瑞米、宜化等龙头企业稳定运营和扩大进出口，协调蒙西电网、园区管委会等部门解决企业用电等经营困难。发挥龙头企业带动作用，引导20余家中小微企业融入国际供应链。通过实务培训和赋能活动，助力东源科技、永太等企业进出口业务持续增长，帮助华恒能源、联旺达、中石油等企业实现进出口“零突破”。上半年，新增及持续成长的外贸主体贡献进出口额超2亿元，形成龙头企业稳健、成长型企业壮大、新主体不断涌现的梯队发展新格局。

　　二、金融赋能精准纾困，认证助力多元提升。协调中信银行等机构，为东源科技、佳瑞米等重点外贸企业提供2.6亿元专项贷款，为广纳等潜力外贸企业提供2.1亿元贷款，有效缓解资金压力。加强与乌海海关协作，积极开展AEO高级认证培育辅导，成功推动内蒙古佳瑞米精细化工有限公司获得海关AEO高级认证企业证书（实现乌海市零突破），同时针对宜化、东源科技、君正等重点外贸企业开展AEO高级认证培育工作，切实有效提升企业的通关便利化水平。积极支持外贸企业与国际质量体系认证接轨，源宏、恒业成等企业已成功办理ecovadis社会责任评估认证、欧盟认证、碳足迹技术服务认证等多项认证，有效推动了企业产品实现绿色低碳出口。

　　三、深度开拓国际市场，拓展外贸发展空间。统筹境内外展会资源，采取“政府引导+企业主导”模式，2025年组织玖懋、恒业成、君正等15家企业参加广交会、荷兰阿姆斯特丹有机硅展、印尼化工展等国际知名展会，对接意向客户超2000人次，获订单30余份，新增出口额超8000万元。紧抓“一带一路”和RCEP机遇，结合乌海产业结构特点，2024年组织16家企业参加中国国际化工展，成交500万美元并持续跟进订单，计划2025年9月继续组团参加第二十二届展会。2025年上半年对“一带一路”国家进出口增长72%，对RCEP成员国进出口增长55.4%。

　　四、培育外贸综合服务平台，深化港口战略合作。培育“乌贸通”外贸综合服务平台，为区内52家（乌海38家）企业提供通关、物流、退税、融资等“一站式”数字化服务，解决痛点问题12个。深化与天津港、唐山港战略合作，设立天津港物流乌海服务中心、唐山港—乌海内陆港，推动2—6类危化品至天津港运费下降30%，物流时效提升25%，助力宜化、和利化学纤维、包钢万腾等企业通过港口通道实现进出口额超1.2亿元。

　　阿拉善高新区持续优化营商环境

　　搭建政企沟通“暖心服务桥”

　　案例简介

　　近年来，阿拉善高新区构建政府与企业常态化、制度化、规范化的深度对话机制，推出“政企下午茶”活动，形成集政策传导、问题响应、资源整合、服务协同于一体的高效能政企互动平台，塑造具有区域竞争力的“高新e+”营商环境品牌。

　　一、构建政企沟通新范式，打造平等对话新场景。以“茶叙”为载体，营造平等、开放、信任的对话氛围。企业代表围绕生产经营、项目建设、政策落地等关键议题畅所欲言，就行业发展趋势、政策执行偏差、服务机制优化提出前瞻性、建设性意见。高新区管委会以“倾听者”与“服务者”身份深度参与，面对面交流、点对点回应。截至目前，已开展8场专题“茶叙”，涵盖金融、就业、信用、市场监管、困难企业纾困等领域，形成“高位推动、部门联动、企业互动”的良性机制。

　　二、构建全流程闭环机制，确保问题响应“事事有着落”。出台《“政企下午茶”活动实施方案（试行）》，建立“问题收集—分类交办—跟踪督办—结果反馈”四步闭环流程。企业诉求能当场解答的即时回应，需后续办理的限定3个工作日内交办。通过线上平台向社会公开，接受企业监督，形成“企业点单、政府接单、部门跟单、结果晒单”的全流程管理。目前已收集企业诉求31项，其中23项高效办结，8项纳入专项台账持续跟进。

　　三、聚焦企业多元需求，构建全要素服务矩阵。围绕政策理解、融资对接、人才引进、技术转化等核心关切，帮助企业精准识别适用场景，提升政策获得感。联合金融机构开展“金融助企”专场，围绕信贷产品、融资模式、风险控制深度对接，累计促成企业贷款近3000万元。依托人社、教育、职业院校资源举办“就业助企”专题茶叙，推动校企共建“订单班”，已成功促成2家企业与职业院校签署定向培养协议。

　　四、构建线上线下融合机制，拓展服务覆盖广度与深度。探索平台升级路径，由“线下茶叙”向“线上互动”延伸。依托“阿拉善高新区政务直播”平台，围绕金融、就业、税务等高频主题开展7期线上直播，累计吸引超1.5万人次在线观看、点赞互动量突破20万次，实现政策“一键直达”、问题“实时互动”。同步建立“月度固定主题+季度专题策划”机制，将“政企下午茶”纳入高新区年度重点工作清单，每月至少举办1场主题鲜明、内容聚焦的专题活动，确保常态化、长效化、可持续。

　　五、以点带面推动服务转型，构建全域优化营商环境新格局。企业服务层面，通过“茶叙定方案、限期见成效”的闭环机制，靶向破解多项影响项目落地的制度障碍与要素瓶颈。民生服务领域，高新区食品安全快速检测实验室延续“政企下午茶”问需于民、问计于企理念，推出“你点我检”民生服务品牌，围绕群众关切食品开展高频次靶向检测，日均检测量不低于10批次，以“服务温度”守护“民生厚度”。