泉州开发区：以“四化融合”打造营商环境标杆 赋能高质量发展

　　日前，《中国开发区营商环境百佳案例》正式发布。其中，《泉州经济技术开发区：以“四化融合”打造营商环境 标杆赋能高质量发展》成功入选。该案例深入解读泉州开发区营商环境优化的最新成果与显著成效，为广大开发区提供了对标先进、启迪思路的实用指南。

一、主要做法

　　1.打造标准化政务服务范式

　　对标世行“办理流程”指标提升审批效能

　　一是行政审批“帮代办”

　　对区域范围内需到市级办理审批涉及的5个部门、16大项、35小项业务，实行专区、专人、专业化审批和全程帮办代办服务。

　　去年来，先后为47个省、市重点项目提供帮办代办服务，有力推动杰嘉电子、路金汽车精密零部件生产基地等11个项目新开工建设。

　　二是政务服务“全天候”

　　依托“清亲清濛”政务平台接入国产AI大模型DeepSeek，构建“小濛智能咨询”数字人服务终端，实现政策咨询“秒级响应”、业务办理“全天候在线”，“数字政务”的精准度与便捷性实现质的飞跃。

　　三是数字政务“高集成”

　　建设智能化社会治理数字化平台，集成经济运行、综合治理、安全生产、应急管理、智慧环保、云税e检等17个功能模块，建立矛盾纠纷“全要素导入、全闭环办理、全流程监督”工作规范，对平台转派事件实行实时调度，进一步提高响应、办结效率。

　　今年来，累计通过平台调度处理各类矛盾诉求事件453件，办结率、及时率均达100％。

　　2.建立规范化要素配置机制

　　对标世行“市场效率”指标激发主体活力

　　一是抓低效盘活，强化用地保障。

　　开展低效用地再开发专项规划编制，建立低效用地再开发规范化流程，通过“现状摸查—方案编制一项目生成一效益评估”闭环管理，精准盘活恒祥、丰信旅游、亿恒等17个，盘活用地285亩，新增建筑面积36万平方米，新增产值超20亿元、税收超2.9亿元。

　　二是抓银企对接，强化资金保障。

　　支持金融机构结合自身优势和差异化定位，抓好专精特新、科技创新等重点领域金融服务。建立知识产权质押融资“白名单”，实现银企精准高效对接。引导政府性融资担保机构发挥增信服务作用，推动普惠小微贷款增户扩面。

　　去年来，推动符合条件企业申报“纾困贷”和“三争贷”，区银行机构给予企业2.79亿元的续贷支持。创新“伙伴银行”合作机制，设立5.32亿元产业投资基金，推出最高1000万元“科创贷”，知识产权质押融资“白名单”制度实现银企对接效率提升40％。

　　三是抓基地建设，强化人才保障。

　　建优建强智能产业园、科创园，与上海科创园共建人才科创飞地，出台支持青年人才创新创业若干措施，双基地双平台互促共进，构建“上海研发孵化、泉州转化落地”的协同创新体系。突出“以赛为媒、以赛聚才”，举办“清濛杯”科创大赛，推动6个优秀科创项目落地开发区，预计可引进国家级重大人才计划、博士人才等近20名科创型优质人才。

　　支持设立异地“人才之家”，争取1.35亿元政府专项债券支持国企发挥作用，提速推进创业大厦、孵化基地保障性用房、人才公寓改造等项目建设，打造“引育用留”服务链条。

　　3.完善便利化法治保障体系

　　对标世行“法治环境”指标筑牢公平底线

　　一是社会治理“一站统管”

　　创新融合社会治理中心、政务服务中心、“党建＋”邻里中心“三大中心”，建设综合性服务中心，集中进驻公安、交警、劳动保障以及巡回法庭、驻区检察室等与企业群众关系密切的职能部门，推行“中心吹哨、部门报到”扁平化工作机制，实现党建引领、行政审批、矛盾调解、治安管理、咨询投诉等“一站统管”。

　　在全省初信办理质量开展评比通报中，获评全省第三、全市第一。

　　二是劳动裁审“无缝衔接”

　　设立联络员，专门对接企业、员工、法庭等，强化定期会商、数据共享和前置预警工作。对欠薪案件提前介入，对疑难复杂案件进行集体协商。开辟“快立、快审、快执、快结”绿色通道，维护劳动关系和谐稳定，营造良好的用工环境。

　　近两年来，开发区根治欠薪“雷霆清零”专项行动工作成效获市级通报表扬。

　　三是监管执法“包容审慎”

　　实施监管执法“包容审慎”机制，制定不予处罚、减轻处罚事项清单，引导和促进企业自觉遵守法律。推行帮扶指导制度，提前告知指导自查自改。优化企业信用修复措施，对部分符合微错容纠的企业实行指导整改，助力市场主体做好信用恢复。

　　去年以来，先后帮助930家市场主体完成信用修复，22件涉企案件适用“微错容纠”制度。

　　4.创新协同化政企互动模式

　　对标世行“政企关系”指标优化生态体系

　　一是畅通政企沟通。

　　健全领导干部联系服务企业制度，开展“百名干部进企业 一企一策促发展”专项行动，健全常态化的政企“早午晚餐会”、企业困难问题会商会、民营企业恳谈会等制度，及时协调解决企业发展中遇到的困难问题，保持政企良性互动。

　　构建“政策找企”数字化平台，将85条惠企政策按八大类别标签化管理，通过移动云MAS系统精准推送，同步建立政策目标企业培育库，形成“条件筛选—精准匹配一申报辅导一资金兑现”规范化链条，2024年指导企业申报各类资金项目超50个，开发区正式合同转化率始终保持高位。

　　完善惠企政策直达机制，创设“秒兑现”平台，实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理、快速兑现。对标世行“政企合作”指标构建新型政商关系。

　　二是强化劳动就业。

　　先后出台助企稳岗16条、招工引才8条及稳工留岗增值服务10条等一揽子政策措施，持续完善招工引才政策矩阵，升级“就业服务指南”小程序，定期开展线上线下招聘活动，打造“10分钟就业服务圈”。

　　建立“引工大使”评选激励机制，设立“对外劳务协作服务站”，开展跨省劳务协作活动，以全周期体系打造“宠”工服务新品牌，吸引求职者近万人次，稳工留岗政策兑现率100％。

　　三是增进职工福祉。

　　建设开发区医院，联合三甲医院合作办医，在办医场所、设施投入、人员配备、体制改革等方面进行全面提升。优化推广“健康十条”，开展上门服务和延时服务，提高政策覆盖率和兑现率。

　　积极打造“一街一城一夜市”“十分钟”生活商圈，提升开发区的“烟火气”。实施困难群众兜底保障工程，出台临时救助实施方案和困难群体关爱帮扶服务工作实施方案，综合运用生活救助、临时救助、医疗救助、教育救助和就业帮扶等措施，提高困难群体帮扶能力。

　　实施特殊困难群众关怀项目，滚动建立困难群众档案。壮大社会事业发展公益基金，做好助学助医、扶残救困等社会公益。公共服务指标对标世行“民生保障”标准形成特色亮点。

二、工作成效

　　泉州经开区以标准化夯基、规范化固本、便利化破题、协同化共振，全面对标世行营商环境评估体系，推动政务服务从“能办”向“好办”、市场环境从“要素驱动”向“效率驱动”、法治环境从“保障底线”向“引领发展”、政企关系从“管理服务”向“协同共生”转变，为全国开发区优化营商环境提供了“泉州方案”。

　　下一步，开发区将持续深化改革创新，对标国际一流营商环境标准，以更高站位、更实举措推动营商环境迭代升级，为高质量发展注入强劲动力。

　　在全省开发区综合评价中，管理服务质量稳居前列，政务服务办事好评率保持100％，2024年以来累计兑现惠企资金2.16亿元、增长6％、惠及664家次企业，新增省级专精特新中小企业13家、总数达25家、同比增长108.3％，每万人高层次人才拥有量172名稳居全市第一，低效用地盘活新增产值超20亿元，以实实在在的改革成效擦亮国家级开发区金字招牌。

三、创新点及可复制推广性　　

1.构建“AI＋政务”全时服务模式

　　推动政务效率跃升

　　依托“清亲清濛”政务平台接入国产AI大模型DeepSeek，打造“小濛智能咨询”数字人服务终端，实现政策咨询“秒级响应”、业务办理“全天候在线”，突破传统政务服务的时间与空间限制。

　　同时，建设集成17个功能模块的智能化社会治理数字化平台，建立矛盾纠纷“全要素导入、全闭环办理、全流程监督”机制，确保事件响应、办结效率双100％。

　　这种“Al赋能＋全流程闭环”的政务服务创新，为数字政务向精准化、便捷化升级提供了可复制的技术应用范式。

　　2.创新“三位一体”综合服务体系

　　提高基层治理效能

　　融合社会治理中心、政务服务中心、“党建＋”邻里中心，打造综合性服务平台，集中进驻公安、劳动保障、巡回法庭等高频服务部门，通过“中心吹哨、部门报到”的扁平化机制，实现党建引领、行政审批、矛盾调解等“一站统管”。

　　该模式有效破解了部门协同不畅、服务资源分散的难题，在全省初信办理质量评比中位列第三、全市第一，其“集中化布局＋高效化联动”的治理思路，为基层治理体系现代化提供了实践样本。

　　3.打造“全链条精准惠企”生态

　　优化政企互动机制

　　构建“政策找企”数字化平台，将惠企政策按类别标签化管理，通过移动云MAS系统精准推送至目标企业，同步建立“条件筛选—精准匹配一申报辅导一资金兑现”闭环链条，创新“秒兑现”平台实现惠企资金快速到账。

　　同时，以“百名干部进企业”“政企早午晚餐会”等机制畅通线下沟通渠道，形成“线上精准匹配＋线下深度对接”的政企互动新模式，为优化营商环境中的政企协同关系提供了可推广的操作路径。