山东临沂：深化“无感监管” 应用以智慧赋能提高监管效能

　　临沂市市场监管局紧扣优化营商环境和“双向减负”主题，以省局“揭榜挂帅”项目为牵引，在全省率先系统探索“无感监管”新模式。通过制定标准化工作指引、构建智能化监管平台、创新“白名单”分类管理机制，推动监管方式从被动响应向主动发现、精准干预转变，有效破解了“管扰”矛盾，实现了在减少对企业干扰的同时提升监管效能的“双赢”目标，为构建现代化市场监管体系提供了有益实践。

　　一、主要做法

　　一是健全工作机制，统一规范标准。研究制定“无感监管”实施方案，明确“三阶段六任务”实施路径。聚焦信用、特种设备、药品、网络交易、工业产品、餐饮六大关键领域，分别制定出台详尽的《“无感监管”工作指引》，明确非现场检查的适用情形、操作流程与标准，为基层执法人员提供清晰、规范的操作手册，确保“无感监管”模式在全市范围规范、统一、有序推行。二是强化技术赋能，搭建智慧平台。大力推动监管数字化转型，升级或新建一系列智能监管平台作为支撑。在特种设备领域，深化应用“96333电梯应急处置平台”的智慧维保模块；在药品领域，搭建“临沂药监慧眼平台”实现购销数据实时监控；在餐饮领域，推进“互联网+明厨亮灶”AI智能分析平台建设。同时，充分运用国家企业信用信息公示系统、山东省产品质量监督系统等上级平台进行数据比对与分析，为非现场监管提供强大的技术和数据支持。三是实施信用分类，推行差异监管。创新出台《临沂市跨部门综合监管“白名单”管理办法（试行）》，明确“白名单”企业的认定标准、程序、激励措施及退出机制。对合法合规、信用良好的“白名单”企业，原则上除投诉举报、转办交办或法律法规要求外，不主动实施现场检查，优先采用“无感监管”方式。此举将监管资源集中于风险较高、信用较差的对象，实现了“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的精准监管格局。四是分领域抓落实，稳步扩大试点。各业务条线严格按照工作指引推进。企业登记事项和公示信息监管通过EMS信函、数据比对进行；特种设备监管实现全流程线上巡查；工业产品监管依托省系统进行线上数据审查；网络交易监管对CD级企业开展在线检查；药品监管通过慧眼平台进行远程追溯；餐饮监管在蒙阴县开展学校食堂AI智能巡查试点。通过多点开花，确保“无感监管”模式在各领域落地生根，产生实效。

　　二、主要亮点

　　建立了跨层级的联合推进机制，通过清单化管理整合了多个领域7项无感监管事项，并分别制定了工作指引，确保了工作有序推进。以多个智能监管平台为引擎，利用大数据、AI视频分析等技术手段，实现了监管流程的重塑，变“人海战术”为“数据跑路”，变“普遍巡查”为“精准靶向”。“白名单”制度将信用评价结果与监管措施直接挂钩，体现了激励守信、惩戒失信的监管导向，使监管既“无处不在”又“无事不扰”，显著提升了监管的公平性和效能。

　　三、工作成效及意义价值

　　“无感监管”模式实施以来，各试点领域监管效率显著提升，现场检查频次同比减少50%以上，企业迎检负担大幅降低。信用监管领域运用无感监管方式检查1805家；气瓶“阳光充装”覆盖56家单位，日追溯气瓶2.9万只；药品智慧监管试点覆盖63家药店；网络交易线上检查917家。该模式为优化营商环境、加强行风建设提供了可复制、可推广的经验，得到了企业和基层的广泛认可。