海南：规范涉企检查 优化营商环境

　　10月13日，海南省营商环境建设厅党组书记、厅长任端平在《法治日报》发表题为《规范涉企检查 优化营商环境》的署名文章。文章全文如下：

　　行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对督促规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。近年来，党中央、国务院出台一系列制度政策，要求严格规范涉企行政检查。海南深入贯彻落实中央决策部署，依法规范行政检查，坚持改革创新，通过出台专门规范行政检查的地方性法规，强化制度改革与数字赋能联动，着力降低企业制度性经营成本，切实维护企业合法权益。

　　一、规范涉企行政检查的实践举措

　　作为中国最大的经济特区、最大的自由贸易试验区和唯一的中国特色自由贸易港，海南在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面承担着重要使命。近年来，海南推出“跨部门综合监管”“一张清单管检查”“综合查一次”“亮码检查”等举措，着力构建“无事不扰，有求必应”的法治化营商环境。

　　以“综合查一次”破壁垒，构建集约高效的监管新生态。强化整体政府理念，打破部门分割检查模式，减少不同部门的重复排查。2024年7月至2025年8月，全省共创建3000余个“综合查一次”场景，累计统筹2.03万项检查任务，通过计划撮合，合并发起7092次跨部门联合检查，减少检查1.32万余次。

　　以“亮码检查”塑透明，打造智慧监管新模式。将过去口头告知、通知事后送达模式转变为实时可查的“数字凭证”模式，提升检查透明度和规范性，保障经营主体知情权，从源头杜绝“任性检查”。今年1月至8月，全省共执行“亮码检查”任务2.37万个，亮码率从推行初期的47.7%提升至86%。

　　以“信用评价”定标准，实现分级分类精准监管。构建以信用为基础的监管机制，推进分级分类监管，编制已实施信用监管事项清单、计划实施信用监管事项清单和暂不实施信用监管事项清单“三张清单”，将有限执法资源精准投向高风险领域，减少对守法诚信企业的干扰。目前，27个行业主管部门已实施信用监管事项169项，计划实施41项，有效激励企业自觉守法，助力诚信海南建设。

　　二、以地方立法保障精准高效开展涉企行政检查

　　今年7月，海南出台《海南省涉企行政检查条例（试行）》（以下简称《条例》），将中央部署要求和海南实践经验上升为法规制度，在全国率先以地方性法规的形式严格规范涉企行政检查。主要内容和亮点如下：

　　聚焦“全”链条，依法规范检查行为。明确行政检查主体，除具有行政执法权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托的组织外，任何组织和个人不得实施行政检查，严格限定“谁能检查”。实施“一张清单管检查”，规定行政检查事项应当列入省监管事项目录清单并向社会公布，未列入清单的不得实施，确保涉企检查公开透明。严格行政检查标准和程序，规定开展日常检查、专项检查都应当制定检查计划，检查计划要明确检查主体、企业范围、事项、频次、时限等。检查结果能够当场确定的应当立即告知企业，需检验检测的应在结果确定之日起五个工作日内告知，通过细化全过程约束要求，防范重复、多头、随意检查，坚决杜绝逐利式、运动式检查。

　　聚焦“新”要求，优化检查方式方法。落实分级分类监管，根据风险等级、信用评价和行业特点确定检查频次和方式。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。对信用状况良好的企业，在日常监管中降低抽查比例，减少检查频次，更多适用非现场检查方式。对有严重违法失信行为、重大事故隐患等企业，依法适当增加检查频次，加大检查力度。统筹推进“综合查一次”，行政检查主体对同一企业实施多项检查的，应尽可能合并或联合开展，实现“进一次门、查多项事”。全面推行“亮码检查”，企业可通过扫码获知检查主体、人员、事项、依据等信息，加强对检查行为的监督。

　　聚焦“少”干扰，最大限度减少入企检查频次。推进非现场监管，能够通过书面核查、信息共享等方式达到监管目的的，不实施现场检查。创新检查方式，积极通过风险提示、指导帮扶、责任约谈等方式引导企业依法经营。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，不得简单化予以禁止或不予监管。强化行政检查与行政处罚有机衔接，坚持过罚相当，符合法律、法规规定不予行政处罚情形的，依法不予行政处罚。加强数据归集共享，能够通过数据共享获取的数据和信息，不得要求企业多头、重复提供。对连锁企业标准化门店和统一采购的产品，在安全风险可控的前提下强化检查数据共享，避免对同一批次产品重复检查。针对近年来经营主体和社会公众普遍关注的恶意索赔问题，明确对有证据证明属于恶意投诉举报的，可以不予检查，切实防止恶意举报扰乱市场秩序。

　　聚焦“强”保障，加强企业合法权益保护。保护企业不受违法干扰。以清单形式列出十三类禁止行为，包括无正当理由要求企业法定代表人、主要负责人陪同检查；泄露企业技术秘密、商业秘密、个人隐私、个人信息；违法查看企业相关人员通讯设备和信件等损害通信自由、通信秘密及其他合法权益的行为等，要求行政检查主体不得干扰企业正常生产经营，不得增加企业的义务和责任。这些规定为检查行为划出清晰红线，有力保障了企业的正常经营。保障企业知情权。规定检查码和检查通知书应当包含检查主体、人员、事项、依据等信息，检查结果应及时告知企业。明确专业人员协助权。对于专业性较强的问题，明确企业可以提出由律师、会计师等专业人员提供相关情况。保障投诉举报权。企业对违法实施的检查有权拒绝接受，并可通过海南省12345政务服务便民热线等途径投诉举报。这些规定筑牢了企业权益保护屏障，体现了依法行政、服务企业的鲜明导向。

　　法治是最好的营商环境。《条例》坚持制度改革与数字赋能联动，有效统筹活力与秩序、发展与安全，促进监督检查更加权威高效，有利于更好保障企业稳定发展。下一步，海南将持续推动《条例》落地落实，完善配套细则，强化执法监督，确保改革举措惠及广大经营主体，为加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加力推进海南自贸港高质量发展提供有力支撑。