陕西省推出今年第二批40项优化营商环境典型经验做法

为扎实开展营商环境突破年活动、促进各地互学互鉴，近期，我委从“项目落地快、企业发展好、品牌效应显”三个维度，系统梳理总结各市县（区）亮点工作，形成今年第二批40项优化营商环境典型经验做法，供各市县（区）复制推广借鉴。

从维度来看，40项典型经验做法各有侧重，其中：项目落地快（12项），重点聚焦审批流程优化、行政执法规范、全周期服务保障等领域，如西安市推行“全程代办+容缺受理+提前介入+并联审批”模式压减审批时间；咸阳市建立“解难”机制破解项目建设堵点；延安市推出重大项目税费提级服务等方面，助力项目早落地、早开工。企业发展好（17项），紧紧围绕融资服务、人才保障、政策兑现、知识产权保护等方向，如铜川市以普惠金融破解中小企业融资难题；商洛市探索“科技副总”机制促进产学研融合，为企业发展提供全链条支撑；杨凌示范区金融系统以信用体系构建与应用为核心，依托信用价值为金融资源精准画像，有效破解“不敢贷、不愿贷”及“融资难、融资贵”的堵点痛点。品牌效应显（11项），涵盖政务服务创新、监管效能提升、特色品牌打造等内容，如宝鸡市千阳县以“证照联办”擦亮“千钧一诺·阳光服务”品牌；渭南市澄城县打造“澄心办”营商品牌；安康市高新区建立“全域联督”体系，形成可借鉴的标杆模式。

从区域来看，西安7项、宝鸡3项、咸阳4项、铜川3项、渭南4项、延安4项、榆林3项、汉中3项、安康4项、商洛3项、杨凌示范区2项。

下一步，我们将按照省委、省政府深化营商环境的部署要求，以品牌经验转化落地为抓手，深入推进营商环境突破年活动。一是深化经验转化与新动能培育，推动典型经验落细落实，培育新产业、新业态、新模式，着力打造民营经济集聚高地；二是推进服务升级与特色标杆创建，结合地区实际探索差异化示范路径，力争培育一批在全省立得住、全国有影响的标杆案例，以点带面提升整体营商环境能级；三是构建长效体系，擦亮陕西品牌，加快推进营商环境 “一品牌、一机制、一平台、一热线”“四个一” 工作体系落地见效，持续打响 “落地快、发展好” 陕西营商环境特色品牌，进一步推动营商环境优化与民营经济发展深度融合、双向赋能，切实增强企业获得感、幸福感、安全感。

部分案例如下：

西安市深入贯彻落实党中央、国务院关于创新监管方式提升监管效能有关决策部署，积极构建跨部门综合监管新体系，通过系统重塑监管体制、实施“清单化”管理、打造“标准化”模式等有力举措，持续破解传统监管“九龙治水”、重复扰企等堵点难题，为提升政府监管效能打造“无事不扰”经营环境提供有效支撑。

一、“三化协同”推进监管体制重塑

一是搭建“体系化”改革框架。成立以分管副市长任组长的市级跨部门综合监管工作专班，印发《西安市关于深入推进跨部门综合监管工作方案》，配套出台开展“揭榜挂帅”改革试点、建立“一业一册”告知制度、推进“综合查一次”“一业一查”和非现场检查等8份系列配套文件，对全市跨部门综合监管工作做出系统性安排，强化改革政策保障。

二是打造“智能化”监管平台。依托西安市“互联网+监管”平台，搭建跨部门综合监管模块，在全国率先实现跨部门综合监管工作全流程网上运行。依托政务大数据平台，建立监管对象“全息档案”，目前已有38个市级监管部门、466个区县级监管部门进驻平台，汇聚各类监管数据6255万余条。

三是推行“集成化”监管模式。建立综合监管“一业一册”告知制度，明确一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知合规经营要求，实现事前事中事后“审、管、执”协同联动。推行“综合查一次”“一业一查”和非现场检查等涉企检查新模式，实现“分头查”变“联合查”，“多次查”变“一次查”。2025年1—6月，全市累计开展“综合查一次”和“一业一查”1139户次，开展非现场检查6589户次。

二、“三张清单”动态管理监管事项

一是建立“基础监管清单”。制定跨部门综合监管重点事项清单，涵盖“食品安全”“药品安全”“特种设备”等25个重点领域、168个监管事项，严格“依清单监管”，截至2025年6月，跨部门监管领域覆盖率97%。

二是建立“动态补充清单”。根据综合监管和部门工作实际，先后4次对基础事项清单进行动态增补，及时增减“预制菜”“直播带货”“烟花爆竹”“旅游景区”“校园周边”等监管领域重点事项。同时，将依据分布区域、产业类型、生产规模、生产周期等要素，对监管对象进行标注，实现“标签化”管理。

三是建立“应急保障清单”。针对社会热点问题，及时开展综合治理和联合执法。比如，将餐饮行业问题举报多发区域作为首批综合监管试点，将原12个部门检查整合为1次联合检查，大幅压减实地检查时间15天，提升监管效能84%，既减轻企业受检负担，又及时规范了市场环境。

三、“四个统一”打造监管执法样板

一是统一检查标准。将信用分级分类、“双随机、一公开”融入综合监管，建立“计划统筹、吹哨响应、议事会商、信息共享、风险监测、分级分类、问题处置、失信惩戒”等8项监管机制，强化监管平台建设、清单编制、检查对象名录库、检查人员名录库、监管工作指引等5项工作保障，形成信用信息融合、各部门齐抓共管的良好局面。2025年1—6月，抽查市场主体19000余户次，信用分类结果结合率达61.2%。

二是统一执法程序。编制市场监管行政处罚普通程序、实施强制措施程序、审核程序、听证程序标准化《流程图》，制定日常监管违法线索移交办法，实现“线索发起、案件办理、结果反馈”全流程闭环管理。

三是统一结果运用。积极推行包容审慎监管，建立免罚、轻罚、承诺“三张清单”，明确首次违法不予处罚情形和减轻处罚标准，推动解决“小案重罚”现象。持续压缩自由裁量空间，将行政处罚“从轻、一般、从重”三个裁量阶次细化为9级，避免出现“类案不同罚”现象。

四是统一评价体系。统筹制定综合监管评价标准、工作流程，开发智能评分系统，建立负面清单动态管理制度，设置通用指标与专业指标，自动生成企业“健康度”，实施“三维画像”（合规性、风险性、成长性）差异化监管。

“三专四驱五维”模式重塑审批服务新生态：创新构建“三专筑基、四驱联动、五维破壁”技术保障体系，通过系统重构审批流程、强化专业支撑、推动服务创新，全面增强审批协同性和精准度，显著提升服务质量和企业满意度。

以普惠金融赋能中小企业高质量发展：开展“千企万户大走访”精准对接融资需求、大力优化审批流程提升服务效能、深化银政企合作创新推出转型金融等举措，有效破解小微企业融资难题。

新区“五维发力”树品牌破难题优化企业发展环境：聚焦审批效率、服务模式、政策供给、要素保障、法治环境五大领域，通过推行“即时办、快速办”审批模式、构建“全帮办”服务体系、建立“面对面”政策对接机制、强化融资用工用地要素支撑、以及营造公平安全的法治环境，有效破解企业发展难题。

铜川市发展改革委相关负责人表示，将继续充分发挥牵头统筹职能作用，聚焦“市场化营商环境建设激发企业活力、法治化营商环境建设保护企业权益、国际化营商环境建设推动便利开放、规范化政务环境建设创新服务”，谋划实施“小切口”改革，做深做实创新举措，形成更多可复制、可推广的营商环境典型经验做法，为全市经济社会高质量全面转型发展提供有力支撑。

安康市紫阳县紧扣特色农产品主产县定位，不断深化拓展“营商环境突破年”活动，持续优化升级五大服务，聚力打好富硒茶产业链群建设硬仗，以营商环境持续优化升级构筑富硒茶产业高质量发展“硬支撑”。

一、优化升级政务服务，企业办事便捷高效。推行“二三一”政务服务新机制，打造“秦务员·紫询员、阳光办”品牌，推广“免证办、就近办、网上办、掌上办”及“24 小时政务不打烊”，主动走进企业开展审前指导、审中帮办、审后衔接服务，常态服务企业高效办成一件事。推行审链互动、审审互动、审管互动“三审联动”，深化“减简双优”审批服务，行政许可事项容缺受理、告知承诺、并联审批、宽进严管，全力服务富硒茶产业链发展。

二、优化升级政策服务，企业发展动能强劲。出台《紫阳县富硒产业高质量发展行动方案》，政策赋能茶叶产业发展。积极为茶企投资项目争取政策扶持，支持必要的道路、供水、供电、排污、仓储等配套设施建设。在茶叶生产旺季，主动了解茶企用工需求，举办用工招聘活动，落实用工就业税费优惠政策。对接中国农科院茶研所、西北农林科技大学等科研院所，推动创新研发合作，促进科技成果转化。落实“非必要不检查”“无资格不执法”等机制，规范执法检查，减轻企业负担，增强发展信心。

三、优化升级金融服务，企业融资供给多元。建立茶企融资政银企协调联动、信息互通机制，创新推出“富硒茶叶贷”“产业振兴贷”“种植 e 贷”等金融产品。成立融资对接专班，每月收集茶企融资需求，及时组织召开融资对接协调会，落实融资供求。今年以来，茶企已获贷 22718 万元，同比增长 107.87%，茶企融资难题有效破解。推出“茶叶采摘保”，着力解决老年采茶工意外伤害风险大的问题，消除茶企用工后顾之忧。

四、优化升级司法服务，企业权益保障有力。县法院开展“法官联企、法治赋能”专项活动，员额法官送法进茶企，精准对接企业司法需求，研判解决企业生产经营中涉诉风险问题。县检察院创建“硒谷紫阳˙检护茶香”知识产权保护品牌，设立“秦创原”知识产权检察保护工作站，跨部门组建知识产权检察办案团队，集中统一履行涉知识产权的刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能。深化毗邻地区检察协作，建立陕西紫阳、重庆城口、四川万源检察机关公益诉讼、知识产权检察协作配合机制，形成跨区域保护格局。强化跨部门协同治理，县法院、市场监管局、农业农村局等部门建立依法促进紫阳茶叶产业高质量发展协作机制、“紫阳富硒茶”地理标志产品跨部门联动保护工作机制，开展打击知识产权侵权和假冒紫阳富硒茶整治行动，共同发力守护首位产业。

五、优化升级市场服务，企业效益攀高向好。策划开展“开麦吧·茶乡”大型文旅促消费活动，推广茶叶产品，拓展销售市场。结合辖区企业产品投放需求，免费在大中型城市举办产品集中推介展销活动。县电商服务中心组建专门团队，免费开展直播带货宣传。及时向茶企通报市场信息，帮助企业调整产品结构和营销策略，富硒茶品牌知名度、市场占有率不断提高，企业经营效益稳步提升。

下一步，紫阳县将继续以优化升级五大服务为基础，以服务企业发展好为目标，持续深化营商环境突破年系列活动，坚持问题导向和需求导向，全面贯彻落实中省市各项工作部署，以小切口改革为手段，继续推出一批可复制、可推广的典型经验，打造“营商环境看紫阳”金字招牌。

地处省际交界区域的白河县，始终将企业和群众的需求放在首位。面对异地办事“多地跑、折返跑”的痛点，白河主动作为，以创新为笔，以服务为墨，系统性推进跨域通办服务模式改革，从构建协作网络到升级服务体验，每一项举措都精准对接民生需求与企业发展期盼，让政务服务的便捷度持续提升，也让企业群众的获得感、满意度不断“加码”。

织密协同“立体网”，打破地域壁垒

地域限制曾是异地办事的“拦路虎”，而白河用一张覆盖广泛的协同网络，将这道壁垒彻底打破。为了让跨域服务惠及更多群体，白河分阶段、分层次拓展合作范围，逐步构建起跨省、省内、边际全覆盖的立体式协作体系。在跨省合作中，白河积极“牵手”湖北郧西县、丹江口市、江苏溧阳市等两省八地，签订“跨省通办”协议，推动270个高频事项实现异地互认通办，让跨省办事不再“千里迢迢”。在省内，与宝鸡市凤翔区、延安市黄陵县、西安高新区等多地达成合作，社保转移、医保报销、企业变更等难题迎刃而解，省内跨市办事效率大幅提升。更值得一提的是，白河主动牵头联合陕鄂交界六地，以党建为引领，将审批制度改革、政务服务管理等工作深度融合，形成“规划共绘、服务共推、难题共解”的一体化格局，让陕鄂边际地区的群众共享政务服务红利。

打造专窗“受理站”，提升办事效率

“以前办个异地业务，得来回跑好几趟，现在在‘跨域通办’专窗一次提交材料就行，太方便了！”这是群众在白河办理跨域业务后的真实感受。为提升异地办事效率，白河设立“跨域通办”专窗，整合企业登记、税费服务、社保医保、户籍迁移等高频事项，提供“全程网办、代收代办、多地联办”一站式服务，构建起“一窗受理、内部流转、限时办结”的闭环机制。申请人只需一次性提交材料，后续的流转、审核、办结等流程均由专窗工作人员协同办理，无需反复跟进。截至目前，专窗已受理业务1.5万余件，事项平均办理时间从原来的1-3天压缩至最短半小时，群众往返办事次数减少超60%，时间与经济成本大幅降低。针对需现场核查的跨域事项，白河还创新推行“代收代办代勘”机制，由受理地工作人员代为完成现场核查并反馈结果，彻底解决群众“两地跑”的难题。

打通数据“快车道”，提速政务服务

“数据不通、审核不畅”是跨域通办的核心难题，白河直击痛点，建立“干部跑腿、数据跑路、信息共享、互批互认”工作机制，为跨域服务按下“加速键”。依托全国一体化政务服务平台，白河升级“跨域通办”线上专区，简化身份认证、材料上传等步骤，实现270项事项全程网办，线上材料重复提交减少40%，审批效率提升60%。同时，白河与合作地区建立跨区域协同办理机制，明确事项办理标准、审核要点和传输流程，推行“异地代收、属地审核、异地发照”模式，已为800余家企业提供异地注册登记、跨域税务等服务，助力企业“轻装上阵”。考虑到老年人、智能设备操作不熟练等特殊群体，白河还提供“一对一”专属帮办服务，协助完成线上操作、材料填报等流程。截至目前，累计帮办业务2000余件次，办结满意度高达99.99%，“响应更快速、材料更精简、服务更贴心”成为群众对白河政务服务的一致评价。

升级服务“暖举措”，传递政务温度

政务服务不仅要有“速度”，更要有“温度”。白河始终秉持“以人民为中心”的服务理念，持续创新服务方式，用一系列暖心举措，让群众和企业感受到政务服务的温情。对于异地办结的证照，白河提供免费邮寄和送照上门服务，真正实现“办事零跑腿”。针对企业异地办税、社保转移等复杂情形，配备专属服务专员，协助梳理流程、准备材料并跟踪办理进度，累计处理疑难业务400余件，为企业发展扫清障碍。此外，白河还同步推行周末及节假日预约、延时服务，精准解决群众“工作日没空办、休息日没处办”的困扰，截至目前，预约延时服务时段已办结业务300余件，每一次贴心服务都收获了群众的广泛好评。

此次白河县跨域通办经验获全省复制推广，既是荣誉，更是责任。下一步，白河县将以此为契机，进一步拓展跨域通办事项范围与合作地域，深化数据共享与业务协同，持续推进“跨省通办、一网通办”改革，全力打造更具温度、更高效能的政务服务环境，为区域协调发展与营商环境优化注入强劲动力，让更多企业群众享受到政务服务改革的丰硕成果！

近年来，千阳县以“千钧一诺·阳光服务”为核心品牌，通过“证照联办”模式创新服务、优化流程，显著提升政务效能和群众满意度，成功树立了高效便捷的政务服务新标杆。

一是整合清单，推进服务标准化。聚焦餐饮、商超、医疗等30个群众高频需求场景，梳理形成28项涉企服务核心清单，推出“我要办一个药店”“我要办一个理发店”等“一件事”集成套餐，申请人仅需提交一套材料，即可同步办理营业执照、经营许可、刻章备案等全流程事项，实现“一表申请、一套材料、一次提交、多证齐发”。制定全县统一的审批标准体系，明确262项要素，实现无差别受理、同标准办理。编制“二维码+纸质版”办事指南，线上线下同步公示，群众扫码即获定制流程，政策知晓率达100%。全面推进“应进必进”，“一件事”相关578项业务全部进驻县政务服务大厅38个窗口，实现“只进一扇门，能办所有事”。

二是再造流程，实现审批极简化。设立企业开办专区，整合6个部门32项高频服务事项，推行“一表申请、内部流转、一窗出件”，材料精简80%。创新“受审合一、一人通办”，实现营业执照与食品经营许可等关联事项同步审批。对32项低风险事项实行“申报即发证”，6类事项实现“告知承诺即时办结”，全流程压缩至0.5个工作日。推行“容缺受理”，对药品零售等特殊行业允许非核心要件暂时缺失的经营主体签订承诺书后先行受理，后续通过远程指导或现场补正，减少经营主体跑动次数。

三是创新模式，促进准营高效化。在药品零售、商超等领域推行“一业一证”改革，将原本4张许可证整合为1张《行业综合许可证》，实现“一证准营”，材料压减64%。运用“微信视频+屏幕录制”技术对8类许可事项开展远程核查，替代传统踏勘，勘验成本降低30%，审批效率提升50%。针对偏远乡镇，组建流动审批服务队上门核查，符合条件现场发证，实现“家门口”取证，解决服务“最后一公里”。

四是延伸服务，提升体验多元化。依托“千阳政务服务”公众号集成18项高频服务，提供企业全生命周期线上办理。建立微信客服群，一对一在线辅导，实现“零跑腿、随时办”。推行“商事登记不出镇”，委托镇级便民服务中心代办营业执照等业务，构建“15分钟办事圈”。为新开办企业提供免费刻章、送证上门等服务，累计减免费用约13万元。发放涵盖年报申报、许可延续等9类后续事项的“证后提醒卡”，办理后续事项跑动次数减少70%，切实为企业降成本、增便利。

此次入选是对千阳县优化营商环境工作的高度认可，千阳县将持续深化改革，重点攻坚“跨域通办”“智能审批”等场景应用，不断丰富服务供给，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，为市场主体成长壮大注入更强劲的政务服务动能，持续擦亮“千钧一诺·阳光服务”政务服务品牌。

近日，陕西省发展改革委公布了2025年第二批优化营商环境典型案例，《安康市汉阴县构建“项目+税务”双管家服务体系》案例成功入选，成为全省推广的示范样板。该案例体现了汉阴持续深化“放管服”改革、优化营商环境的扎实成效，也为正在推进的省级营商环境创新示范区建设注入强劲动力。

此次获评的“项目+税务”双管家服务体系创新做法，是汉阴县以“四化”服务模式推进营商环境创新的生动实践。该体系通过机制联动化、服务精准化、流程数字化和覆盖网格化，构建了从项目招引到投产运营的全周期服务新生态。

机制联动化，打通壁垒凝聚合力。汉阴县统筹全县12个县直部门成立项目服务专班，推出“1个项目+2名管家+N个部门联系人”服务模式，“项目管家”负责协调优化项目审批流程，推动并联审批、容缺受理等改革措施落地，“税务管家”开展“一对一”精准辅导，提供全流程税费政策服务。通过机制联动，打破以往部门条块分割、各自为战的传统模式，形成高效协同的工作合力。专班成立至今，通过“四维联动”(现场走访+云端指导+帮办代办+跟踪问效)服务机制，累计为企业提供上门服务90余次、帮办代办服务200余次、远程指导300余次，推动42个重点项目实现“当年签约、当年开工、当年投产”。

服务精准化，按需施策激发动能。汉阴县创新建立“全生命周期”服务机制，秉持着“项目需求在哪里，服务就跟进到哪里”的原则，实现服务的量身定制和精准实施。通过“线上问卷+实地走访+专题座谈“的方式进行全面摸底调研，聚焦于项目各个环节的服务需求。建立“一企一档”的服务台账，针对共性问题，形成综合解决措施;针对个性问题，通过“一企一策”的形式，制定专属解决方案。这种“点对点”“面对面”的精准模式，真正做到了“想在企业前头，做在企业心头”，极大激发了市场主体的内生动力和发展信心。

流程数字化，“一网通办”提升效率。为了让数据多跑路、企业少跑腿，汉阴将“双管家”机制与数字技术深度融合，大力推动流程数字化。通过数据共享，推动20余类电子证照“互调通用”功能，实现营业执照、施工许可等高频事项“秒批秒办”。创新推出“云帮办”服务模式，配备5G智能终端，通过视频连线实现远程指导、在线审批、及时办理，并借助电子台账跟踪，实时掌握项目进度，及时化解企业难题。数字化流程打破了时空的限制，实现了惠企政策“一键直达”、企业诉求“一站通达”、项目进度“一屏通览”。真正做到了“掌上可办、全程网办、一次不跑”的政务服务新体验。

覆盖网格化，织密网络全域覆盖。为确保服务无死角，帮扶全覆盖，汉阴县将“覆盖网格化”理念融入“双管家”机制。创新构建“县、镇、村”三级联动服务体系，整合12个县直部门和10个镇的行政资源，组建28名项目管家+10名税务管家+N个部门联络人的专业团队，构建“横向到边，纵向到底”的服务网格，打造“15分钟政务服务圈”。同步出台《汉阴县“项目管家”帮办代办服务规范》，使工作流程标准化，明确责任分工，并提供严格的考核机制作为保障。这张细密的网格确保了信息的快速上传下达和问题的及时就地解决，消除了服务的盲区和真空地带，真正将优化营商环境的触角延伸至“神经末梢”，形成了“无事不扰、有呼必应、全域受益”的优良生态。

下一步，汉阴县将紧扣全省营商环境创新示范区创建目标，以“双管家”模式为基础，持续深化“承诺+践行+评议+提升”工作机制，拓展“政策找人”“三联热线办单”“涉企执法‘三化’”等应用场景，坚持问题导向和需求导向，全面推动任务高标准落实，及时形成一批可复制、可推广的“汉阴经验”，力争通过两年创建期，建成市场主体满意、法制健全、服务高效的一流营商环境，为全省营商环境的市场化、法治化、国际化建设贡献汉阴力量。