南阳市中级人民法院：深化企业破产府院联动机制建设 打造一流法治化营商环境

　　近年来，南阳市中级人民法院在市委的坚强领导和市政府的大力支持下，健全完善“党委领导、政府支持、法院主办、部门协作”的企业破产府院联动机制，以高质量破产审判工作助推一流法治化营商环境建设。先后共审结各类破产案件275件，数量排名全省前列，工作成效多次受到省法院和市委、市政府主要领导的批示肯定。

　　党的领导聚合力，筑牢府院联动“压舱石”

　　充分发挥党的领导政治优势。市中院党组定期向市委、市委政法委报告破产审判工作，推动企业破产府院联动机制从无到有，联动力量由弱变强，形成了由市委副书记任组长、21个市直单位为成员的企业破产府院联动机制领导机构。建立府院联动“双清单”（责任清单、任务清单）工作制，为化解企业破产难题提供制度保障；将企业破产工作经费纳入政府财政预算，先后拨付破产专项基金400余万元，为无产可破案件办理提供资金保障。扎紧织密机制运转的“篱笆”。建立月例会、季度会商机制，明确函告、个别协调、联席会3种工作方法，以会议纪要等形式明确任务分工、通报工作进展，确保“一分部署，九分落实”。围绕企业破产工作涉及到的工商注销、税务、不动产容缺登记、打击逃废债等问题制定具体规范性文件13个，实现了政府公共管理职能和法院破产审判职能的有效衔接。夯实大数据赋能企业破产工作基础。大力推进破产审判数字化改革，与市政务服务和大数据管理局共建破产案件信息查询平台，实现车辆、税务、不动产、市场监管、人社等部门数据信息的“一网通查、一件通办”，以及法官、债权人、管理人及政府协作部门“一键”互联，提高办案效率，降低履职成本。

　　精准把握“破”与“立”，激活市场主体“新动能”

　　科学甄别定方向。联合工信局、行业协会成立危困企业识别中心，建立“企业价值评估机制”，推进企业风险预警机制建设，从企业技术实力、市场前景、资产质量等维度，精准判断企业是否具备重整价值，对长期停产、资不抵债且无挽救可能的企业，坚决“破”除无效产能。2023年以来，共办结清算案件224件，化解不良资产140余亿元，盘活土地1800余亩，安置职工657人。同时，对有核心技术、市场潜力的困难企业，特别是问题楼盘企业，优先适用重整程序，通过重整保留其核心资产，提升资产的整体社会效益。先后推动南阳锦寓公司、社旗京东置业公司等多个涉问题楼盘的房地产企业实现复工复产，实际交房面积达50万平方米。创新手段促衔接。积极试点关联企业实质合并、预重整等制度，拓宽困境企业救治和市场出清路径。2023年以来，通过预重整、重整、和解等程序拯救企业37家，其中在南阳高速公司破产案中，市中院采用预重整+重整模式，实现办案用时57日、普通债权清偿率均达100%的优异成效，有效地化解了28亿元金融风险，该案入选全省破产审判典型案例。大力推进“执破融合”工作，将“执转破”工作纳入考核体系，进一步明确立案、审判、执行到破产之间的程序衔接，引导当事人在各个阶段及时提出破产申请。2025年以来，全市法院受理执转破案件62件，终结执行案件401件，数量同比增长125.28%。政策衔接强保障。联动发改委、税务局、市场监管局和金融监管部门，制定《南阳市破产重整、和解企业信用修复实施办法》，帮助11家企业在重整后恢复正常经营，让“破”的过程成为“立”的起点，实现资源从低效领域向高效领域转移。同时，严格区分市场主体退出机制与“逃废债”行为，审慎甄别企业破产原因，防范假借破产程序“逃废债”。在办理某不锈钢管有限公司破产清算案时，查明公司巨额财产去向不明，涉嫌虚假破产，裁定驳回对该公司的破产清算申请，并将犯罪线索移送公安机关处置。

　　统筹兼顾“质”与“量”，提升破产审判“含金量”

　　建强队伍保质量。注重破产审判队伍建设，市中院清算与破产庭员额法官增加至5名，14个基层法院也实现破产审判团队全覆盖。通过定期开展业务培训、案例研讨，提升法官处理复杂案件的能力水平。实行员额法官分包基层法院制度，每年召开全市法院破产工作推进会，定期对破产案件办理情况进行通报讲评，提升案件办理水平。截至目前，全市法院已审结破产案件的平均审理用时169天，债权回收率50.29%，破产成本占比3.59%，同比降低0.73个百分点。创新机制提效率。针对债权债务清晰、资产简单的案件，推行“快速审理机制”，简化债权申报、债权人会议等流程，做到破产案件简案快审，繁案精审。建立“案件质量评查机制”，从事实认定、法律适用、程序合规等6个维度进行评查，对质量不达标案件要求法官复盘整改，确保“量”增“质”不减。2025年破产衍生诉讼案件上诉率较2023年下降9个百分点。加强管理防风险。发挥破产管理人协会主管单位作用，全方位加强监督管理。坚持党建引领，在管理人协会成立党支部，以党建带队建，提升管理人的政治素质；坚持以考促管，采用“个案考核+年度考核”相结合的方式，将考核结果与管理人报酬紧密挂钩，充分调动管理人的工作积极性和责任心；坚持奖惩罚劣，定期对管理人工作情况进行通报，对3家管理人暂停执业。截至目前，南阳全市破产管理人数量达到59家，数量排名全省第三。