信阳市：“四办四化”激发改革活力 “优上加优”提升营商环境

近年来，信阳市住建局持续深化工程建设项目审批制度改革，坚持以工程项目建设需求为导向，构建完善“四办四化”信阳模式，通过“线上＋线下”双轮驱动，全方位创新机制、优化流程、疏通堵点，助力项目建设提速增效，切实推进全市住建领域营商环境建设向优向好。2025年以来，全市服务建设工程项目147个，业务办理量超620件次，审批效率与市场主体满意度得到双提升。

一、破解难题“高效办”，以机制创新加快审批改革集成化

紧扣改革核心目标，创新机制、破解瓶颈，着力构建起覆盖项目全生命周期的“极简审批”制度体系。建立“清单化”管理机制。全面梳理立项、规划、施工、验收等全流程事项，编制审批服务、手续办理、告知承诺“三个清单”，明确实施主体、法定依据、办理条件、流程环节和时限要求，实行动态管理，126项全流程审批事项精减到55项，事项材料从532项减少到292项，调整审批时序24项，精简后的55项审批服务事项整体合并为11个环节，分别纳入4个阶段并联办理，审批事项总量缩减56.3%。推行“分类分级”审批机制。细化项目分类，优化审批事项、材料、流程、环节、时限，政府投资房屋建筑、社会工业投资等21类工程建设项目实行“定制式”“主题式”分类审批。大力推行“拿地即开工”“分阶段施工许可”等举措，项目从土地获取到开工建设时长压缩50%以上。完善工程质量安全分级管理机制。制定印发“一通知、一标准”，综合考虑建筑物分类、面积、高度和建造技术要求、所处区域周边情况等因素，将工程建设项目分为低风险、中低风险、中等风险、高风险和超高风险5个等级，明确不同风险级别工程的检查频次和检查节点，实行差异化的质量安全管控机制，提升工程质量安全水平。

二、聚焦重点“提速办”，以部门协同实现业务流程最优化

打破审批壁垒，以流程再造为突破口，推动审批环节从“串联”向“并联”转变，部门协作从“分散”向“联动”升级。用好“一窗受理、集成服务”平台。整合住建、自然资源规划、城管、人防等多部门的审批服务职能，设立综合服务窗口，规范“前台受理、后台审核、统一出件”流程，实现“一个窗口收件、一套材料流转、一个标准审批”，专业咨询团队跟踪提供从申报到办结的全流程指引，企业办事满意度提升至98%以上。用活“多审合一、多证合一”改革。推行用地预审与规划选址并入《建设项目用地预审与选址意见书》，将消防设计审查、人防设计审查、施工图审查等整合为“联合图审”，审查时限由20个工作日压缩至7个工作日。实行施工许可与质量安全监督并联办理，确保“一证通行”。针对社会投资工业及物流仓储类项目，并联办理用地规划许可、工程规划许可、建筑工程施工许可，实现“多证组合办”“一天发三证”。用实信用监管措施。建立“审批—监管—信用”联动机制，将企业承诺履约情况、审批事项合规性纳入信用评价体系，对失信企业实施限制，对守信企业提供“绿色通道”。强化“双随机、一公开”事中事后监管，会同市场监管等部门开展联合督查，避免重复检查、多头执法。

三、数字赋能“指尖办”，以智慧审批突出项目报建便捷化

依托数据信息共享，推动审批服务从“线下跑”向“网上办”，实现由“群众跑腿”变为“数据跑路”。完善“一体化”审批管理系统。升级“一体化”审批管理系统，横向联通发改、自然资源规划等10个部门业务系统，纵向贯通市、县、区三级审批平台，审批事项“一网通办”。充分发挥审批系统在线申报、材料上传等功能，企业实时查看审批进度，审批结果以电子证照形式自动推送，无需领取纸质文件，已累计办理审批业务1.3万件，网上办理率达100%。推动审批数据“互联互通”。归集用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收等全流程数据，完善“数据档案”，多部门间审批信息实时推送、互认共用，通过数据共享可减少企业重复提交材料60%以上，审批效率提升50%。推广应用智能服务与电子证照。强化AI智能服务在施工许可、消防设计审查、竣工验收备案等高频办理环节引入应用。全面推行电子证照、电子签章，用地规划许可、工程施工许可等27类审批证照实现电子化，互认招投标、融资贷款等场景，企业无需提供纸质证照，业务办理实现“零跑腿”。

四、多措并举“帮代办”，以体验升级推动服务方式多元化

打通“一对一”专属服务路径，通过帮代办、定期跟踪回访，及时化解项目推进难题，努力提供“省心、省时、省力”的审批服务。坚持“靠前服务、提前介入”。设立帮办代办联合辅导室，聚焦项目策划生成、竣工验收等重点环节，主动对接企业需求，今年以来，先后为35个项目提供全程帮代办辅导服务。建立“首问负责、一次告知、限时办结”工作制度，压紧压实审批职责。创新办理建筑许可“体验官”模式，精准识别堵点痛点盲点问题，先后对7条工作意见建议逐项整改完善，推动办理建筑许可流程优化提升。落实“容缺受理”“告知承诺”。帮助企业加快项目推进，针对基本条件具备项目，实行“容缺受理”。建筑工程施工许可、城镇污水排入排水管网许可等12个事项实行告知承诺制，平均缩短审批时限70%。推动难题诉求“闭环解决”。采取电话沟通等方式，每月开展涉企服务大回访，建立完善《回访记录表》，对反馈问题实行台账式管理，根据企业诉求，限时整改到位。目前，已累计收集涉企信息177条，涵盖业务35项，先后回访企业147家，企业好评率达96%。