近年来，随着“放管服”改革向纵深推进，生态环境领域审批效率成为影响营商环境的关键变量。此前，河南省南阳市方城县环评审批、排污许可证审批、入河排污口审批实行“各自为政”的分散模式，给企业办事带来两大突出困扰：
流程碎片化，耗时费力。企业需依次向水生态、行政审批等多个部门提交申请，3项审批流程最长耗时达125天，多环节衔接导致“多头跑、反复报”，严重影响项目落地进度；
材料重复化，负担沉重。企业在办理不同审批时，需重复提交项目选址、污染治理方案等共性材料，部分数据重复填报率超60%，既增加企业制度性交易成本，也造成行政资源浪费。
在此背景下，生态环境部印发《关于统筹做好环评审批与排污许可衔接工作的指导意见》，明确要求推动“多审合一、多证合一”改革，为破解审批堵点提供政策遵循。作为方城县生态环境系统“三审合一”改革的首家试点企业，河南铂昊新材料有限公司于8月1日在方城县先进制造业开发区完成实地专家评审。该县以此次试点为契机，结合“三线一单”生态环境分区管控要求，将“三审合一”作为提升治理效能的重要抓手，逐步构建“一次受理、并联评审、同步审批、一证准营”的新型审批体系，切实解决企业办事难题。
全链条改革的实践路径——流程再造+监管衔接，构建高效审批体系
（一）流程再造：从“串联审批”到“并联集成”
打破传统“先环评、再排污许可、最后入河排污口审批”的线性流程，重构“三审同步推进”机制，实现审批流程“瘦身提速”：
分阶段整合，避免“批后再补”：将入河排污口设置论证纳入环评文件编制环节，同时把排污许可证申领要求嵌入环评批复内容，企业在环评阶段即可同步完成排污许可事项申报、入河口设置论证，彻底改变以往“一项审批完成后再补另一项材料”的被动局面，实现审批环节无缝衔接；
限时并联审批，简化受理流程：建立“一套申请材料、一个审批窗口、同步审批、一次办结”的受理模式。明确“多审合一”改革以项目单位自愿参与为原则，不强制要求；在承诺时限内，审批部门同步作出环评审批、入河排污口审批及排污许可证核发决定，最终向企业一次性出具建设项目环境影响评价批复、入河排污口批复文件和排污许可证，实现“多事一办、一次办好”。
（二）监管衔接：从“审批脱节”到“审管联动”
为避免“重审批、轻监管”，建立“审批-监管-执法”闭环机制，确保改革既提效又保质量：
审批信息实时推送，打通信息壁垒：审批完成后1个工作日内，将企业污染排放限值、入河口位置、许可事项等关键信息精准推送至县生态环境执法部门，实现“审批端”与“监管端”信息实时共享，为后续监管提供清晰依据；
联合监管检查，强化过程管控：执法部门将排污许可证执行情况、入河口排放达标情况纳入“双随机”检查重点，对未落实环评要求、违规排放等行为，同步启动整改督办，确保企业严格按审批要求开展生产；
信用联合惩戒，压实企业责任：将企业审批承诺履行情况纳入生态环境信用评价体系，对失信企业限制其参与审批简化流程，通过信用约束倒逼企业规范经营，守住生态环保底线。
改革落地见实效——效率提升、负担减轻、监管精准
（一）审批效率显著提速，项目落地“加速度”
改革后，3项审批总时限从最长125天大幅压缩至15个工作日内，压缩率高达88%。从办事流程看，改革前企业需往返审批窗口3次、提交3套材料；改革后仅需提交1套材料，跑1次窗口即可，部分事项甚至实现“零跑腿”，大幅缩短项目从审批到投产的周期，为企业抢占市场先机赢得宝贵时间。
（二）企业负担持续减轻，营商环境“再优化”
改革直接降低企业制度性交易成本：企业办理生态环境审批的“跑腿次数”减少70%以上，材料提交量减少70%以上，制度性交易成本平均降低30%。此前企业需分别对接2个部门办理相关审批，如今通过“一个窗口全搞定”，节省的时间可让项目提前3个多月开工投产，切实为企业“松绑减负”。
（三）生态监管精准性增强，环保底线“守得牢”
通过“三审合一”改革，环评提出的污染防治措施、排污许可的排放限值、入河排污口的管控要求实现“三同步落地”，避免因审批衔接漏洞导致环保风险。截至目前，需2025年提交的排污许可证执行报告提交率达100%，未再出现因审批脱节引发的污染问题，实现“效率提升”与“生态保护”双赢。
改革成功的关键逻辑——以问题为导向，以协同为支撑
（一）问题导向是改革的根本起点
“三审合一”改革的核心在于直击企业“多头跑、重复报”的痛点，通过流程重构打破部门壁垒、简化办事环节。这一实践证明，只有从市场主体的实际需求出发，聚焦办事堵点难点精准发力，才能让改革真正落地见效，切实增强企业获得感。
（二）数据共享是改革的技术支撑
政务数据共享库的建立，从根源上解决了“材料重复提交”的问题，实现审批材料“一次填报、多端复用”。这表明，信息化手段是打破审批碎片化、提升行政效率的核心工具，未来需进一步推动“三线一单”数据、环境监测数据与审批系统深度融合，以数据赋能审批智能化。
（三）审管联动是改革的质量保障
改革在提升审批效率的同时，通过“审批-监管-执法”闭环机制强化后续监管，有效避免“一放就乱”。这启示我们，“放管服”改革需坚持“放管结合、管服并重”，在简化流程的同时守住监管底线，确保“效率提升不降低标准、流程简化不放松监管”。
（四）上下协同是改革的推进关键
“三审合一”改革需省级层面统筹制定统一标准，市级层面细化实施细则，区县层面落实窗口服务与执行落地，形成“顶层设计+基层创新”的协同推进模式。这种上下联动、分级负责的机制，为跨部门、跨层级改革提供了可复制、可推广的协同路径。
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