国家发展改革委推介长沙优化产业营商环境经验做法

　　日前，国家发展改革委《全国优化营商环境情况交流》(第39期)刊发《湖南长沙：“四措并举”优化产业营商环境 深耕新质生产力发展沃土》，推介长沙市优化产业营商环境的经验做法。

　　近年来，长沙市以经营主体需求为导向，聚焦生态构建、降本增效、服务升级、法治护航四大维度，构建全周期产业营商环境生态，培育工程机械、先进计算、特高压输变电装备3个国家级先进制造业集群，打造高端化学原料药、数控磨床2个国家级中小企业特色产业集群；2025年上半年全市规模以上工业增加值同比增长8.2%，高于全国1.8个百分点，工程机械、先进计算等产业集群竞争力领跑全国。

　　聚焦生态构建育产业

　　“一群一策”育集群。全国首创产业立法《长沙市促进工程机械产业发展条例》，工程机械产业集群入选全球三大培育样本，5家企业跻身全球50强。推进“大校、大院、大企业”协同创新，实施关键产品“揭榜挂帅”，自主安全计算集群产值破2000亿元，成为全国首个国家级自主安全计算集群。

　　“机制牵引”聚配套。建立17条产业链“链长+校长+行长+盟长+基金董事长”五长联动机制，完善“一图四库一清单一报告”。以重点龙头企业尤其是“链主”企业为牵引，围绕上下游产业链开展配套企业招商，长沙格力带动20多家产业链上下游企业落户，楚天生物两年累计签约15个项目。

　　“场景开放”强赋能。发布重点项目、科技创新供需、智慧城市建设场景、招商引资项目等“四张清单”，出台全市北斗规模应用场景应用机制建设方案。纵深推进“智赋万企”行动，培育智能制造试点企业1767家，推动超10万户企业上云上平台。智能网联汽车测试及示范应用全域开放，测试道路总里程超过1000公里。

　　聚焦降本增效优产业

　　要素成本显性降。工业用地推行租赁和弹性年期供应，定制化供地降低企业初期投入。用电报装“三零”、用水报装“四零”服务普及，最快1天接电接水。构建“春风行动+援企招工小分队”机制，每年帮助企业招聘超3万人，人才总量达315万。

　　制度性成本深度减。推行招标采购“零成本投标”，建立政府采购预付款制度，推进机器管招投标改革，工程招标、政府采购各类项目电子化率达100%。试点“容缺核发规划许可证”，为企业节约资金超20亿元。

　　融资难题持续破。聚焦首贷、转贷、续贷、上市等不同场景，强化增信、贴息、担保等政策支持。搭建全市金融综合服务平台，推出“信易贷”“知识产权质押贷”“知识价值信用贷款”等产品，2024年为经营主体降低融资成本超83亿元。发行中西部首单知识产权证券化产品，规模达5亿元，全力破解科技型企业融资难题。

　　聚焦服务升级强产业

　　梯度培育强主体。分类分级建立企业培育库，构建“科技型中小企业—高新技术企业—小巨人—上市企业”培育链，高新技术企业超8600家，百亿级工业企业达21家。编制惠企政策“三张清单”，创新“政策服务专员+就近办责任人”制度，推行“一件事一次办”和“免申即享”改革，确保政策红利直达快享。

　　审批赋权提效能。建设“无证明城市”，8600余项服务“减证免证”。向园区精准赋予168项闭环管理权限，实现“园区事园区办”。工程审批全链条下放，推行分阶段施工许可、“用地清单制”，实现“拿地即开工”。

　　双向奔赴解难题。设立1000家营商环境监测点，选聘100名企业家担任营商环境特约监督员。设立长沙“企业家日”，打造“星商”服务品牌矩阵。常态化实施“万名干部联万企”活动，突出“重点行业+重点领域”，构建“双联系+专班服务”，全力为产业发展排忧解难，2025上半年解决问题1800余个。

　　聚焦法治保障稳产业

　　知识产权强力护。全国首创出台《长沙市知识产权保护若干规定》，设立263家保护站及海外纠纷应对中心；发布工程机械知识产权司法保护专项文件，助力麒麟信安等企业化解IPO风险。推出企业知识产权风险测评小程序，实施《促进专利转化运用若干措施》《商业秘密保护公益服务办法》。

　　商事纠纷多元解。建立“诉仲调一站式”平台、中小企业法律服务站及“桃花岭国际商事调解室”。全国首创企业用工风险防控中心，劳动纠纷“一站式”化解。

　　风险干扰全面排。创新“项目警官”“园区警务”机制，强化企业风险排查。推行涉企案件经济影响评估，创新“执前督”“活查封”“预担保+动态监管”等机制。推进 “双随机一公开”监管全覆盖，信用分级监管拓展至30余个领域；全面推行执法检查扫码留痕，最大限度减少对企业的干扰，让企业安心经营、放心发展。