8月21日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍全市行政审批服务系统有关工作和2025年第一批政务服务基层典型案例。市行政审批服务局副局长、新闻发言人刘晓倩，市北区行政审批服务局党组书记、局长王晓辉，李沧区行政审批服务局党组书记、局长任志敏，青岛西海岸新区行政审批服务局党组书记刘然吉，胶州市行政审批服务局党组书记、局长郝世波，市行政审批服务局改革推进处处长严云祥出席发布会并回答记者提问。
全市行政审批服务系统工作情况
今年以来，市行政审批服务局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，始终站稳企业群众立场、紧盯企业群众需求，以“高效办成一件事”为牵引，融入省“民事无忧·企事有解·政事高效”政务服务品牌体系，持续推进改革创新和服务优化。聚力“高效”和“办成”，强化市区一体、协同联动，积极推动政务服务供给和需求有效衔接，先后争取国家层面和省级层面改革试点10余项，推出市区两级改革事项任务清单，相关改革创新已取得初步成效。
在以改革思维助力“企事有解”上攻坚突破
聚焦企业全生命周期，以改革的思维破解企业经营发展难题。
在市场准入方面，完成个体工商户转型为企业“一件事”改革。改革之前，首先需要把个体工商户注销，成立日期、名称、统一社会信用代码等都要变，所有的证照和资质手续都要重新办，后续还要跑税务、社保等多个部门办理业务。改革之后，经系统互联和“数据代跑”，申请人只需在山东政务服务网上提出转型申请，即可“直接变更、一次办好”。扎实推进经营主体登记注册代理服务管理改革试点，上线动态实名管理系统，规范代理服务行为。
在陪伴成长方面，健全企业诉求精准响应机制，会同市民营经济局成立“青益企”服务团队，常态化开展“一线联企助力”行动，线上线下参与企业、商协会、个体工商户等4000余家。依托青岛营商环境会客厅，围绕民营经济发展、招标投标、统一战线等主题开展政企交流活动40余场次，积极回应关切、解决诉求。
在降低成本方面，优化升级“青e见”数字评标系统，近3700个项目实现“线下不见面、线上面对面”。通过信用减免保证金，全面推广电子保函应用，今年上半年释放流动资金近27亿元，现金替代率超过90%。
在紧盯企业需求拓展“增值服务”上攻坚突破
坚持以企业需求为导向，创新政务服务模式，推动政务服务从普惠型基础服务向定制化、个性化增值服务转变。
聚焦企业个性化需求，推广“定制服务”模式。持续放大全国“人民满意的公务员”张大为工作室平台效应，为企业提供疑难问题定制化服务方案260余个。在此基础上，探索“兜底服务”模式，盘活各层面涉企服务资源，组建营商企服“金牌团队”，常态化为企业提供全生命周期问题解决的兜底服务，努力实现企业在办事过程中“找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料”。
着眼项目全生命周期，进一步发挥重大项目服务“金牌团队”作用。为省市县重点建设类项目定制审批服务清单，梳理服务路径，协调解决难点堵点600余个，有力推动浮山湾总部基地、国信冰雪运动馆等项目顺利开工建设。
在强化数字赋能推动政务服务“高效办成”上攻坚突破
政府的“高效”和企业群众的“办成”都离不开新技术的支撑。
在咨询端，打造“青易问·云客服”，构建“AI客服主答+人工专员兜底”的服务新模式。上线后，咨询应答从8小时升级为24小时在线，响应效率提升90%。
在办理端，探索DeepSeek大模型在事项查询、办理申请、审核反馈等各环节应用，推出“建筑施工企业安全生产许可”等13个“边聊边办”场景，实时理解企业群众办事需求，实现表单“智能预填”、材料“智能预审”，让企业群众“聊着天办成事”。
在服务端，优化线上办事渠道，规范“一件事”线上运行，按企业和个人不同阶段，升级“高效办成一件事”线上专区，常态化开展“我陪群众走流程”活动，确保好办易办，群众愿用会用。
在下足绣花功夫提升“服务温度”上攻坚突破
加强对政务服务场所精细化管理，优化整合综合窗口、做优做强专业窗口，提升企业群众办事体验。
为破解群众办事“盲目跑”“多头问”等难题，创新“人机协作”服务模式，建立总服务台统一入口、各专区高效联动的“1+N”帮办机制。上线青岛市民中心“数字人”助手，提供问答式引导等帮办服务。
聚焦企业群众差异化办事需求，落实济青都市圈联动发展机制，配备“百事通”帮办团队，提供手把手、肩并肩帮办服务。开展出入境、不动产、公积金等专场服务21场次，为老年人等特殊群体提供定制化上门服务2000余次，提供延时、错峰服务9.8万余次。
全面推动线下办事规范提升，统筹做好2025年“高效办成一件事”重点事项清单落地，完善“一件事”线下运行机制，统一窗口、指南、咨询问答、疑难问题帮办，进一步提升政务服务标准化、规范化水平。
青岛市2025年第一批
政务服务基层典型案例
基层是优化营商环境的主阵地，是改革创新的源头活水。今年以来，各区（市）、重点功能区行政审批服务部门立足实际，创新路数打法，推出了一系列利企便民的改革举措。为更好突出典型引路，我们选取了12个案例，向全市复制推广，分别是：
市南区以优质政务服务赋能楼宇经济发展。通过汇聚市－区－街三级服务资源，整合政府、社会等多方服务力量，建立“政务服务+”联盟，不断创新楼宇服务机制、持续提升楼宇服务能级。
市北区打造特色街区政务服务示范点。选取登州路啤酒街等特色街区，嵌入式打造“街区政务服务示范点”，为新入驻的中小企业及个体工商户，提供从选址落户、登记注册、经营许可到发展壮大的全方位、全周期服务。
李沧区打造区街一体的数智化政务服务综合体。通过一体化、数智化手段，整合区政务服务中心和各街道便民服务中心，统一人员管理、数据治理、效能量化，向基层延伸数智化管理模式。
崂山区应用大模型技术创新政务服务“虚拟大厅”场景。打造立体化、沉浸式、交互式的VR全景办事大厅，延伸“网上办”“指尖办”触角，推动政务服务从“被动响应”转向“主动引导”。
青岛西海岸新区依托社会合作网点升级政务服务“就近办”。通过在有条件、有需求的园区、楼宇、商超、银邮等企业群众密集场所设置便民服务点，配套商事改革、营商环境小站、政务服务“视频办”等便民利企举措，拓展新区“一站式、零距离、高效率”的政务服务圈。
城阳区“云帮办”助力企业群众线上办事更高效。依托政务服务一件事“城事通”智办平台，推出“视频+语音”云帮办服务，集成掌上预约取号、连线视频交流、实时共享屏幕、材料云端预审等核心功能，实现业务办理“远程预约－实时指导－在线修正－即时受理－服务评价”全流程闭环管理。
即墨区特色服务助推绿色能源新兴产业发展。统筹区行政审批服务系统骨干力量，为绿色能源新兴产业项目配备服务专员，绘制定制化服务清单，提供靠前主动、全程跟踪和“吹哨报到”服务。
胶州市打造“1530”政务服务圈推动基层政务服务扩能提质。通过统一场所建设标准、规范管理运行、优化政务服务，完成域内12个镇（街）便民服务中心迭代升级，实现企业群众办事路程缩短至主城区15分钟、乡镇30分钟以内。
平度市探索租赁土地快速审批服务模式。印发《租赁土地办理工业项目审批手续的实施办法（试行）》，允许企业凭租赁合同办理工程审批手续，盘活闲置工业、仓储用地及集体经营性建设用地资源，破解土地指标紧缺制约。
莱西市打造游戏游艺产业“一机一码”审管联动新模式。通过强化数据赋能、优化审批流程、加强审管互动，有效提升游戏游艺设备审批质效，实现许可审批、市场管理、执法监督全链条无缝衔接、高效协同。
青岛自贸片区推行经营主体登记注册代理服务规范化改革。通过构建“事前信用承诺、事中智慧监管、事后联合惩戒”的全链条管理体系，保护经营主体合法权益，形成政府有效监管、行业规范发展、企业切实受益的高质量发展格局。
青岛高新区整合政务服务资源精准惠企便民。依托区政务服务中心，探索集成化政务服务模式，构建具有高新特色的政务服务新生态，实现政务服务由“分散”向“集成”的升级。
下一步，全市行政审批服务系统将在市委、市政府的坚强领导下，持续锤炼一流作风、锻造一流队伍、铸就一流事业，为优化政务服务、提升行政效能贡献力量。
还有这些大家关心的问题
一起来看
中国企业报记者：近年来，全市行政审批服务系统推出的改革创新案例很多，及时回应了企业群众的关切，解决了很多办事过程中的痛点、堵点问题。为便于宣传解读，让企业群众及早享受改革红利，能否介绍一下是如何通过改革推动服务优化升级的？
严云祥：近年来，全市行政审批服务系统以“高效办成一件事”为牵引，聚力政务服务供给与群众需求的精准对接，聚焦政府端的“高效”与企业群众端的“办成”，坚持改革创新和优化服务双轮驱动，不断提升办事便利度、满意度和获得感。
一是紧盯需求搞改革。“办事过程中的痛点、堵点就是我们改革的发力点。”在服务理念上，持续推动“有什么给什么”向“要什么给什么”转变，由“被动服务”向“主动服务”转变。比如，平度市探索推出的租赁土地快速审批模式，青岛西海岸新区“项目直通车”进工地，市南区、市北区构建楼宇政务服务网，实现“楼内事楼内办”等。在服务方式上，推出入户办、延时办、专场办、帮代办、跨域办、就地办“六办”协同服务新模式。比如，针对老年人、残疾人等特殊群体行动不便问题，开展“入户办”；针对上班族“上班没空办、下班没处办”问题，开展“延时办”；针对企业群众异地办事需求，通过配备“百事通”首席导办员，实现“跨域办”只找一人能办所有事。另外，今年DeepSeek火爆出圈，我们也即时推出了“边聊边办”服务模式，让企业群众聊着天就能把事办成。
二是协同联动抓改革。以前，“办事进多门、上多网、找多人、跑多次”是较为普遍的诟病，去年开始推出的“高效办成一件事”改革，其核心就是跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的多部门协同集成化改革，其目的就是推动“办事进一门、上一网、找一人、跑一次”，办事体验不断提升。为进一步深化协同联动改革，在制度建设上，制定改革创新试点任务过程管理规范，从选题、立项、推进到总结验收，进行全过程管理，确保改革的实效性、前瞻性和普适性。在协同联动上，鼓励区（市）自主创新，强化市级下沉指导，注重合力协同攻坚，实现资源有效整合利用。在工作推进上，建立多元化调度机制，及时掌握工作进度，“成熟一个、验收一个”逐项过审，确保改革工作不偏向、不走样、见实效。
三是典型引路促改革。近年来，全市行政审批服务系统持续深化改革组点串线、由线拓面，推动“破解一个问题”向“解决一类问题”拓展，不断扩大改革成效。在特色培育，发挥案例典型性方面。比如，市北区重点打造的台东、大鲍岛等特色街区政务服务示范点，胶州市重点打造的“1530”政务服务圈模式都具有鲜明的地域特色。在点线拓面，提升案例代表性方面。本次选取的12个案例，涵盖“就近办”“网点办”“云帮办”等诸多方面，涉及工程建设、楼宇经济、数字赋能等多个领域，可以说是多点发力、遍地花开。在价值挖掘，增强案例普适性方面。比如，青岛自贸片区高质量完成登记注册代理服务管理国家级试点，并获得国家市场监管总局《中国市场监管报》推广，相关做法已在全市落地。
近期，我们还将出台《青岛市打造“在青岛·青易办”政务服务体系 全面推动政务服务提智增效实施方案》。
大众日报记者：请问市北区在特色街区打造的“政务服务示范点”能给商户带来哪些便利，如何助力这些街区实现从“流量火爆”到“长久繁荣”？
王晓辉：市北区素有商贸区的美誉。为更好地满足商户对政务服务的需求，市北区行政审批局在登州路啤酒街、台东步行街、大鲍岛、纺织谷、无棣路历史文化街区，嵌入式打造5处“街区政务服务示范点”，让商户不出街区就能办成事，以政务服务提质增效助力市北区消费提振升级。我们的主要做法是：
一是整合资源，打造集成化政务服务站点。制定《市北区特色街区政务服务示范点建设运行指导标准》，规范街区游客中心、招商中心、商协会等现有场所建设。聚焦经营主体需求，梳理确定13项高频审批和6项“高效办成一件事”事项清单。联合街区管理机构、相关部门及银行、律所等成立“政务服务联盟”，提供创业补贴、融资贷款、政策兑现、法律咨询等10余项增值服务，做到“商”有所呼、“街”有所应。
二是联动多方，构建协同化三级服务体系。联合多方力量，构建“街区帮办引导—审批专业支撑—部门联动攻坚”的全链条服务体系。街区选派服务专员，经统一培训后，提供帮办代办服务。区行政审批局组建“一对一”街区青年服务队，对疑难杂症进行集中解答和业务培训。建立区级部门定期会商、综合研判的协同联动机制，为市场主体“减负”、为经济发展“蓄能”。
三是创新模式，畅通精准化赋能街区路径。打造“集成办”，以商户视角整合“一件事”，精简材料流程，推动餐饮店、个转企等“一件事”高效落地。打造“全时办”，匹配街区全年无休、高频流动特点，提供周末预约和“潮汐服务”。打造“上门办”，聚焦办事需求密集或新政策落地关键期，开展摊前办证、换证云提醒等服务，联合相关部门开展送政策、送培训、送服务上门活动，让市场主体就近享受到办事便利和政策红利。
通过在特色街区嵌入式打造“街区政务服务示范点”，实现政务服务从“被动响应”变为“主动供给”，惠及各类商户近1万家。商户签约后，平均开业时间缩短40%，助力无棣路历史文化街区40余家商户入驻，成功释放招商引力；“演出场所周期备案”有效激发大鲍岛、台东商圈演出市场活力，客流量提升20%，形成“审批提速—商户集聚—街区焕新”的良性循环。
青岛日报记者：能否从企业群众办事的角度，举例说明李沧区打造的“区街一体的数智化政务服务综合体”是怎么运行的，解决了企业群众办事遇到的哪些问题？
任志敏：李沧区聚焦企业群众办事方便，从人员、数据、管理等方面，将区政务服务中心和街道便民服务中心的36项高频业务融合到了一起，持续推进政务服务能力整体提升。从企业群众的角度来看：
一是人员一体化带来的全域通办便利化。目前，各街道便民服务中心综合窗口人员由区行政审批局统一配备，与区政务服务中心人员统一培训、定期轮岗，确保全区的服务标准和业务水平基本一致，方便企业群众就近办事。比如，一位市民家住世园街道，想在李村街道开店，相关审批既可以在区大厅、世园街道或者李村街道办理，也可以到其他街道办。即使有需要对场所等问题进行实地核验确认的，也可以通过一体化团队的内部协调合作和资源统筹，为市民提供便捷服务，保证市民的办事需求“高效办成”。
二是数据一体化带来的全时办事可连续。李沧区各街道便民服务中心和区政务服务中心使用统一的排队叫号系统，并依托排队叫号服务链条构建了互通的全流程数据链，形成了比较详实的市民办件记录，方便市民在全区接续办事。比如，一位市民因为缺少材料等原因没有一次办完，在下次办理时，排队叫号系统可以根据办件记录，自动调配原窗口接续办理，或者市民也可以就近到所在街道的综合窗口取号续办，减少从头重复，保证市民的办事需求“一办到底”。
三是管理一体化带来的服务资源动态化。通过对区政务服务中心和各街道便民服务中心的服务情况实时监控、量化分析，李沧区可以有效统筹全区服务资源，按需求精准调配，方便市民高效便捷办事。比如，李村街道的商圈在夏季到来时，一般会有餐饮业经营主体登记的业务高峰，当我们的数智化后台感知到这个业务高峰的时候，我们可以统筹调配人员临时帮办。人员来自统一团队，业务熟练，到岗就能干，有效减少排队时长，能保证市民办事效率“动态平衡”，让大家早办结、早营业、早赚钱。
我们希望通过人员、数据、管理等方面一体化、数智化的融合，实现全区政务服务一盘棋，为市民朋友打造更优质的营商环境、提供更优质的政务服务，也恳请市民朋友多提宝贵建议，让我们的服务更加完善。
山东广播电视台记者：政务服务社会合作是进一步推进政务服务“就近办”的重要路径，请问青岛西海岸新区在延伸政务服务资源，拓宽群众办事渠道方面有什么好的做法？
刘然吉：青岛西海岸新区立足企业群众就近办事需求，在商业、人员等集中区域设置政务服务社会合作网点，搭配营商环境小站和商事登记便利举措，通过织密服务网络、升级服务体验、筑牢服务机制三向协同，进一步拓展新区“一站式、零距离、高效率”的政务服务圈。
一是科学多维选点，织密“全域覆盖、就近可及”服务网络。充分考虑区位特征、产业布局及服务需求，重点与银行、商街、楼宇、园区等开展合作。上半年新设氢能产业园、鑫江中心、宝丰物流园、工商银行等8处政务服务社会合作网点，累计提供咨询指导、证照办理等服务300余次。同步深化企业服务网络建设，累计开设106处营商环境小站，覆盖经营主体超3500家，针对需求推出11类60门培训课程。配套商事登记便利化举措，完成42家商业载体住所（经营场所）权属备案，18家住所托管企业为1639家经营主体提供入驻服务，进一步降低企业办事成本。
二是创新四办模式，升级“精准适配、高效便捷”服务体验。聚焦全程网办、智慧审批等高频网办事项，就地提供远程帮办、陪同代办等服务，实现高频业务“视频办”；建立跨层级业务协调机制，由区政务服务中心按需对接、派单，提供市、区、镇街三级联动指导，实现跨级业务“联动办”；依托企业服务和项目服务“金牌团队”，现场办理商事登记领域批量、集中业务和工程建设领域时间紧、跨部门业务，实现特殊业务“上门办”；优化政务直办终端布局，提供24小时自助查询、打印、办理，涵盖税务、医保、社保、公积金、不动产等五大领域，实现简单业务“自助办”。
三是组建服务团队，筑牢“迅速响应、上下联动”服务机制。网点实施“1+1+N”服务机制（1名网点负责人+1名服务专员+N名三级联动专员），明确职责分工：网点负责人统筹日常运营、监督检查及协调对接工作；服务专员负责网点的现场咨询、帮办代办、综合受理；三级联动专员作为跨区域后台支持，按网点专员需求，提供远程指导及上门服务。依托青岛市政务服务跨域办“百事通”首席导办员联动服务机制，优化组建10人专业导办团队，覆盖工程建设、商事登记、税务、医保、社保等领域，摆脱“找不到人、找不对人”困境，有效提升跨域帮办协作效率。
观海新闻记者：请问胶州市在提升基层办事环境硬实力和软实力，推动政务服务实现“就近办”“便利办”方面，做了哪些工作？
郝世波：近年来，在青岛市行政审批服务局的精心指导下，我们认真贯彻落实各级部署要求，聚力“1530”政务服务圈建设，推动基层政务服务持续扩能提质，在场所建设、管理运行、精准服务等方面都有了显著提升。
一是基层政务服务场所越来越便民。根据青岛市局的工作部署，我们以胶州市政务服务中心为样板，12个镇（街）便民服务中心全部完成迭代升级，实行“一窗受理”运转模式。同时，选取43处村（社区）便民服务站进行规范化打造，将其纳入“1530”政务服务圈建设，企业群众办事距离缩短至主城区15分钟，乡镇30分钟以内。
二是基层政务服务管理越来越标准。围绕现场管理、事项管理、基层培训标准化，我们指导镇（街）便民服务中心建立了首问负责、一次性告知等制度；对纳入镇（街）便民服务中心和村（社区）便民服务站办理的政务服务事项，建立标准化模板库并动态管理；同步坚持系统培训，每年制定培训计划，涉及“高效办成一件事”、帮办代办、礼仪等内容。
三是基层政务服务供给越来越精准。紧盯企业群众需求，我们指导12个镇（街）便民服务中心全部实行“政企融合”管理模式，推出“延时办”“入户办”等服务，推动“高效办成一件事”“远程视频勘验”等向基层延伸，积极推进“政务服务+社会合作”综合服务站点建设。
下一步，我们将深入践行“用户思维、有解思维、平台思维”，以需求牵引供给改革，锚定“强硬件、优软件、提服务”三个目标，持续推进基层政务服务流程优化和模式创新，全力推进“1530”政务服务圈更高质量建设，为青岛市营商环境持续优化提升做出更大贡献。
