河南省发展改革委推出优化营商环境经验做法系列宣传（第四批）

第四批十个经验做法如下：

㉝丨国网三门峡供电公司：深化“高效办成一件事”改革 全面提升客户办电获得感

㉞丨济源示范区：创新“码上服务”新模式 打造政企连心新生态

㉟丨漯河市：深耕“漯法护企1+1+N”品牌建设 探索法治化营商环境“漯河实践”

㊱丨濮阳市“五个统一”实现不动产登记全域通办

㊳丨许昌打造“共享电源” 赋能经济高质量发展

㊵丨周口：“周易登”微信小程序助推政务服务效能大提升

　　河南省税务局：深化信息共享 创新服务模式

　　实现“不动产交易”一件事全程网上办

　　针对不动产交易业务涉及部门多、环节材料多、时间消耗多等难点堵点，河南省税务局联合相关部门，以洛阳市为试点，深入推动不动产交易“高效办成一件事”政务服务创新，突破部门壁垒，打通数据流转全链条，实现不动产交易“零资料、不见面、一键式”全程网上办理。

　　一、拓宽智数源泉，数据一体集成，打造“不动产交易智能数据源”。以落实《河南省保障税收和服务发展条例》为契机，坚持聚用并举，在税务部门积极推动下，由地方政府牵头打通大数据中心、不动产中心、住房中心、公积金中心、税务、民政、公安等7个部门数据接口，完成包括不动产单元号、房屋地址、成交金额、评估价格以及户籍、房屋套次等相关数据的投放、清洗、调用和关联分析工作，率先建立起以不动产单元代码为识别核心的“不动产交易智数仓库”，涵盖相关涉税数据2300余万条，通过不断优化关联数据算法规则，实现相关信息数据一体贯通、自动计算和实时共享。2024年4月30日，不动产交易全程网办在政务服务网中正式上线运行，开创不动产交易一件事全程网上办全覆盖模式；2025年5月，协同公积金、不动产、住房中心等部门开通“房产过户+税费申报+公积金贷款”一站式服务新模式，实现了公积金贷款“购房一件事一次办”。洛阳市税务局深入房地产开发企业、住宅小区、房产中介公司等开展网上办税缴费辅导，制作投放网办操作流程短视频、明白卡、办税指南图册，引导纳税人主动通过网上申报相关税费，实现纳税人的合同网签、业务网办的贯通。截至目前，洛阳市税务局累计办理不动产交易业务22000余笔，新房网办率已提升至72.07%，二手房网办率40.22%，综合网办率达到56.9%。

　　二、重设业务流程，服务一体优化，实现六个自动、三个转变。深化以数治税，对不动产交易业务流程进行服务升级和智能改造，在辐射面最广、关注度最高的河南省政务服务平台嵌入“不动产交易一件事一次办”专区，纳税人实名认证后，通过“掌上”一键申报即可实现六个自动和三个转变，即自动获取网签合同信息、自动分析房产价值生成评估价格、自动校验家庭成员信息、自动计算房屋套次、自动生成减免税申报表、自动传递完税信息到不动产部门，并智能预填生成业务表单，实现数据一次获取、自动匹配填充、确认式关联办理。基于六个自动的技术基础，不动产交易实现了三个转变，即由人工校验转向自动校验、由信息分散转向自动传输、由包办服务转向自主办税，全程无纸化、不见面、低成本，切实提高了“好办事”的便利和“办成事”的效率，让房产交易“费心事”变为高效办理“舒心事”。

　　三、创新评估机制，风险一体防范，推动交易数据全周期共享。不动产交易涉及部门多、流程长，且政策复杂、资料繁琐，尤其是存量房交易，原先主要采取窗口人工审核方式，政策执行口径不一问题很难规避，极易造成征纳矛盾，存在较大风险隐患。新模式运行后，依托数据赋能建立起全周期风险防控体系，在事前，对河南省存量房评估系统16个维度指标进行匹配，根据楼层、户型、朝向、景观等因素分户进行个性化修正，经过归集、固化最终实现“一房一价数据云仓”，在线即可实现存量房交易“一房一价秒评估”，有效规避人工审核潜在风险，目前已对洛阳城区80%住房完成“一房一价”评估，数据量达62.14万条；在事中，依托云综合管理平台，通过与不动产、住房中心、民政、公安等部门数据的互联互通和信息共享，建立起风险预警机制，定期筛查存疑数据；在事后，制作涵盖直系亲属买卖、异名退税、退税后办证等6方面高频业务的风险模型，强化风险识别应对，有效降低和化解管理风险，累计核查比对疑点数据9500条，查补税款及滞纳金89.6万元。

　　焦作市：构建合同履约信用监管三维体系 赋能高质量发展新生态

　　焦作市围绕统一大市场建设，聚焦传统合同履约监管数据壁垒、履约乏力、处置低效等三大难题，创新“健全机制+建好载体+闭环监管”三维治理体系，在政府采购、工程建设等11个重点领域开展重点改革，通过线上自助提醒、履约催告、违约公示，线下合同见签、监测预警、跟踪评价等手段，降低合同违约风险，有效破除市场壁垒、促进要素流通，营造公平可预期的营商环境。

　　一、健全机制、重创新。一是完善合同履约制度体系。市发改、财政等七部门联合印发《焦作市合同履约信用监管实施方案》，创新建立“1+11+N”制度框架（1个总体方案、11个重点领域实施细则、N项配套制度），将政府合同、市场化合同同步纳入监管，实现监管范围全覆盖。重点细化履约信息归集标准，明确合同备案、履约跟踪、异议处理等6大环节28项操作规范。二是创新五色信用管理机制。运用数据分析精准画像，按经营主体履约表现划分五色等级并供行业主管部门实施信用分类管理：绿色（AAA级）享受“免检”待遇；蓝色（AA级）实施常规监管；红色（A级）提高抽查频次；橙色（B级）限制业务准入；灰色（C级）列入重点监管。三是创新信用调解机制。市司法局设立全省首家“企业信用纠纷人民调解委员会”（以下简称“市信调委”），组建“调解员+信用专家”双核团队，建立“线上申请—智能分流—专业调解—司法确认”全流程机制。目前已为企业成功调解纠纷118件，涉及金额6800万元，有效减轻司法压力。

　　二、建好载体、重应用。一是搭建“一平台两终端”。建成覆盖合同全生命周期的监管平台系统，开发PC端、移动端应用场景，实现合同存证、履约提醒、履约催告、风险预警等12项服务线上办理。同步在信用焦作平台设置“合同履约”专栏，标准化归集政府采购、工程建设等16个领域230余万条合同履约信息。二是深化数据融合应用。推动市场监管、税务等47个部门数据信息与“信用焦作”平台实时共享，在政府采购、招标投标等场景嵌入信用查询功能，累计拦截合同履约失信主体投标627次。三是强化结果多维应用。将合同履约情况纳入政务诚信和经营主体信用评价体系，作为分级监管、融资授信、行政审批等18类场景的决策依据。创新信用激励模式，例如智慧金服平台通过履约数据筛选信贷“白名单”，累计为316家企业发放信用贷款145亿元，以“信用价值”推动企业履约意识显著提升。

　　三、强化监管、重闭环。一是事前合同见签。合同主体在签订重要合同前，可通过小程序申请第三方见签。市信调委作为第三方机构，已免费为企业提供见签服务1300余次。二是事中监测预警。合同主体把合同信息录入系统后，企业端就可实时监测对方的风险信息。同时，相关风险预警也会反馈到政府监管大屏，主管部门据此定期开展风险排查。已督促存在违约风险的926个企业及时履约。三是事后评价监督。构建双向评价监督机制，针对发现的合同履约失信行为，督促139个被约谈单位限期内主动信用修复，有效提升经营主体主动履约践诺意识。比如，焦作市公共资源交易领域通过此机制，实现全市范围内违法分包转包和借用资质投标行为逐年减少。

　　焦作市以合同履约信用监管为小切口，构建合同履约信用监管三维体系，建立“守信受益、失信受限”的市场机制，实现三大跃升：一是治理效能显著提升，合同纠纷发生率下降37%，商事调解成功率由54%提升至82%，调解周期缩短65%；二是市场活力持续释放，目前经营主体突破33.6万户，活跃度增长2.45%，重点领域合同履约率达96.2%；三是要素配置更加高效，合同账款回收周期缩短28天，企业融资成本下降1.2个百分点。

　　国网三门峡供电公司：深化“高效办成一件事”改革

　　全面提升客户办电获得感

　　国网三门峡供电公司作为全省最早探索系统改造“水电气热网”全环节联合报装改革的供电企业，通过“线上+线下”融合联办、并联审批高效办等创新举措，着力推行“高效办成一件事”，持续提升保障服务民生能力，让企业和群众充分感知用电报装服务的便捷高效。

　　一、主要做法

　　（一）“线上+线下”服务“水电气热网联办”

　　1.精简整合联办业务流程。针对需要水电气网多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个联办事项，将分散的多项表单整合为“一张表单”，由分头多次申请精简为一次申请。严格按照“环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高”的标准，精简报装受理材料，推进政企信息互通共享，为企业和群众提供“套餐式、点单式”服务。

　　2.成功贯通线上“一网通办”。国网三门峡供电公司投入专项资金119.2万元，成功贯通“水电气热网”各业务系统和政务服务网平台接口，上线“水电气热网”五联服务报装模块，设立“水电气热网”套餐式服务，加强公共服务协作，系统实现政务服务网推送联办工单的自动受理与流转，联办工单自动流转至“供水、供气、供暖、通信”等各业务单位。

　　3.实现线下“一窗受理”集成。通过在水电气热网中心营业厅设置综合服务窗口，统一受理“水电气热网”联合报装业务，实行“一张表单、无差别受理”模式，有效避免客户多次跑趟和重复提交资料，将“企业来回跑”转变为“部门协同办”。

　　（二）“并联审批”实现“高效办成一件事”

　　1.做到主动服务前置化。国网三门峡供电公司通过促请多部门联合印发《三门峡市水电气热网联合报装联办工作实施方案》，推动建立“水电气热网”联合报装沟通协作机制，凝聚工作合力，分级分层设置“水电气热网”联合服务官，加强各业务主管部门常态化沟通、协作和统筹指导，定期梳理建设报装需求，为用户提供行政审批事项一站式帮办服务，压实工作责任，确保各项工作落地见效，发挥沟通协调作用。

　　2.构建高效并联审批流程。主动对接三门峡市政务服务和大数据管理局，申请开通政务服务平台联合审批涉电事项的报审入口，实现涉电行政许可申请信息及资料通过供电公司营销系统上传至政务服务平台和自动获取审批进度和审批结果的功能，推动网上国网APP联合审批在线办理，由电力侧发起后通过市共享交换平台，传输至对应行政审批单位，实现审批事项线上并联审批，审批进度和审批结果自动回传至电力营销系统。

　　（三）“不动产+过户”助力“联办效率再提升”

　　1.推行业务联办自动化。用户在申领房产证时，各级政务服务大厅工作人员积极引导用户同步申请办理过户或新装等业务，提高联办业务知晓率和使用率，加大联办业务推广力度。客户在不动产登记时勾选“电力过户”业务选项，系统自动派单，将申请信息线上实时推送至营销业务管理系统，同步触发房产备案与用电过户流程。

　　2.精简联办业务流程。通过信息共享替代重复提交材料，彻底解决客户“多头跑、重复交”痛点，进一步优化办电流程和提升办电效率。创新用电报装“全程网办”服务模式，推行电子供电方案、电子合同、电子印章及电子签名“四电联办”，结合远程云验收技术，实现从报装申请到装表接电全流程用户“一次都不跑”。

　　二、改革成效

　　（一）“水电气热网”联办服务成效显著。国网三门峡供电公司推行“水电气热网”联办服务成效显著，极大提升了客户办电获得感。线上线下服务融合，办电更便捷，满足用户多样化需求，自“水电气热网”五联服务报装功能在“高效办成一件事”专区上线后，累计受理“水电气热网”联合报装工单63件，水电气更名过户工单4305件。用户报装由原先的“多头跑”、“往返跑”11个环节变为“一件事一次办”1个环节，全环节联办时限由36个工作日大幅压缩至5个工作日，客户办理跑趟次数从最少5次减少至0次，“一窗受理”模式较传统逐项报装平均压减办理时间至少8个工作日，真正达到了“数据多跑路、客户不跑趟”的服务目标。

　　（二）“并联审批”模式压缩客户办电时限。作为全省第一批次实现“水电热气网”全环节联办的供电企业，成功打造了“一站式”服务标杆，打造“一端发起、多方协同、闭环反馈”的高效审批模式，全流程较原模式压缩时长比例高达71.43%，极大地压缩了客户的办电时限，真正实现高效办成一件事。

　　（三）“不动产+过户”体现主动服务价值。“不动产+过户”联办深化，持续优化客户办电用电体验，全面提升“获得电力”服务水平。截止目前，累计办结746件“不动产+过户”联办工单，有力迭代“马上办”特色服务品牌，体现主动服务赋能的价值。

　　国网三门峡供电公司的先行探索与实践，为优化全省营商环境、提升公共服务效能贡献了三门峡智慧和经验。后续将持续优化系统功能，保障稳定运行，确保便捷办电的红利惠及更多客户，不断提升人民群众和企业的满意度与获得感，为河南省“高效办成一件事”改革提供可复制、可推广的典型经验。

　　济源示范区：创新“码上服务”新模式 打造政企连心新生态

　　济源示范区深入贯彻落实党的二十大精神，紧扣省委、省政府营商环境“1+3”综合配套改革部署，聚焦经营主体身边事、烦心事、难点事，深化政务服务便利化改革，创新推出营商环境“码上服务”新模式，实现政企沟通“零距离”、诉求办理“全闭环”、执法检查“阳光化”。

　　一、创新服务模式，推动政务服务便利化再升级

　　为畅通问题反映渠道，规范执法行为，打通政企沟通“最后一公里”，高标准提升政务服务效能，开发建设营商环境“码上服务”平台。该平台主要有企业诉求问题反映、入企执法扫码、惠企政策宣传、问卷调查等功能。一是精准排查，实现辖区企业全覆盖。将1.4万户经营主体全部纳入平台，按照“一企一码”原则，为每个企业赋予专属二维码。企业在办公场所扫描企业二维码或者搜索“济源营商码上服务”微信小程序，即可接入平台，享受“政策先知”“问题反馈”“接诉即办”“规范执法”等一站式服务。二是建立机制，“2+2”政策保障全护航。确保营商环境“码上服务”平台高质量运行，建立完善运行机制是保障。研究制定“码上服务”平台实施方案、平台问题联动处理机制、行政执法检查“入企扫码”工作方案，以及监督保障机制等，形成“2+2”平台高质量运行保障体系，全程护航平台可持续高质量运行。三是高效速达，惠企政策信息精准推送。及时收集国家、省、示范区最新涉企优惠政策信息，通过微信“服务通知”提醒，累计发布金融服务、财政税收、产业支持、“高效办成一件事”等政策信息215条，助力企业“应知尽知、应享尽享”。实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，让企业更精准、更全面、更便利的享受涉企信息红利。

　　二、数字技术赋能，实现涉企问题“掌上提、码上办”

　　打破传统营商环境投诉举报的局限性，经营主体在开办、生产经营过程中遇到困难和问题，以及对营商环境意见建议都可以在平台反映。建立涉企诉求“1+N”联动办理共享机制，形成“一口归集、台账管理、限时办结”的全链条服务模式。“线上”企业可通过扫码留言、上传图片视频等方式在平台反映问题，“线下”开通问题流转办理绿色通道，并将企业通过来电、来信、来访等其他渠道的反映问题，全部纳入平台管理，实现“线上+线下”统一办理，“线上”直接反馈结果，实现数字化赋能，涉企诉求全响应。截止目前，平台累计受理企业诉求103件，办结率100%，企业回访满意度达98%，实现从受理、办理、答复、反馈、回访等全“闭环”处理模式。对反映频次高或者共性问题，及时总结，形成典型案例在平台发布，推动“解决一个问题”向“破解一类难题”延伸。截至目前，已形成72条典型案例并在平台公示。如，某企业反映“定点医药机构资质审批时间长”问题，通过平台协调，将审批时长由90天压缩至60天。针对某企业反映的“出台政策支持钢材加工配送问题”的共性需求，借鉴先进地市经验研究出台专项政策，带动相关产业快速增长。通过“码上服务”平台推动济源示范区营商环境服务，实现“从线下到线上”“从定时到实时”“从被动到主动”的转变，激发经营主体活力。

　　三、规范涉企执法，打造透明化入企执法监督新机制

　　打通执法监督盲区，探索实行入企执法扫码登记制度，实现权力运行“码上督”，行政执法“码上知”。将43个行政执法单位的2100余执法人员全部纳入平台管理，实行“先扫码，后入企”，执法人员扫码登记后方可入企检查，最大限度减少入企检查频次。司法部门定期通报入企执法检查扫码登记情况，纪检部门进行跟踪问责。2025年1-6月份，43个执法单位累计入企扫码登记3100次，执法检查次数同比降低15%；纪检部门已对7名未扫码执法人员进行党纪政务处分或组织处理，为入企执法扫码制度落实提供坚强纪法保障。通过不断规范涉企执法，实现入企留痕、执法可溯、违规预警的精准执法，减少了随意执法、多头执法、重复执法等行为，真正为企业打造“无忧、无扰”的营商环境，让经营主体感受到营商环境服务就在身边。

　　漯河市：深耕“漯法护企1+1+N”品牌建设

　　探索法治化营商环境“漯河实践”

　　近年来，漯河法院结合本地中小企业密集、食品创新成果集中、市场经济较为活跃等实际，主动延伸司法审判职能，创新性推出“漯法护企”司法品牌，以品牌建设为牵引，构建“1个纲领文件+1项专项行动+N个司法护企举措”的服务保障框架，通过制度创新、服务前置与精准施策，构建覆盖多元解纷、立案诉服、审判执行、企业帮扶、监督反馈全链条法治保障体系，为优化市场经济发展环境、提振市场经济发展信心、促进市场经济高质量发展提供坚实有力的法治服务保障。

　　一、用制度创新“管住人”“管好案”。漯河法院找准把握法治保障民营经济发展壮大的结合点和着力点，出台并向社会发布《关于优化法治化营商环境 服务保障民营经济发展壮大的实施意见》，从保护民营企业产权和企业家合法权益、维护统一公平诚信的市场竞争环境、运用法治方式促进民营企业发展、提升司法审判保障质效及加强协调联动做好跟进落实五个方面对审判执行工作提出明确要求、对社会公众做出庄重承诺。通过抓实《实施意见》落地落细，将确保各类经营主体享有平等的诉讼地位、诉讼权利贯彻到立案、审判、执行全过程各方面，通过抓实政治建设和业务建设深度融合，推动干警将运用法治方式促进民营经济发展壮大，提升市场经营主体司法满意度理念融入到工作日常，实现司法行为更加规范、司法过程更加透明，为企业经营发展营造稳定、可预期的法治化营商环境。

　　二、用服务前置“安企心”“解企难”。漯河法院聚焦企业经营急难愁盼问题，在全市法院开展以“锻造作风、提质增效、突出问题整治”为主题的“漯法护企”专项行动，以服务前置践行“企有所呼、我有所应”。针对企业关注的诉讼风险，在推行涉企案件经济影响评估机制的基础上，全链条、全流程查找案件办理中的理念不到位、行为不规范、办理成效不佳等突出问题，建立问题整改台账，逐项督办直至整改到位。针对企业关心的诉讼成效，为涉诉企业提供服务专窗、诉讼保全责任保险、“法院+商会”“法院+知产快维中心”等解纷渠道等一站式诉讼服务，并通过狠抓案件监管、业务提升、质效讲评、质量溯源、通报提醒等审判管理措施，持续降低涉诉企业诉讼成本、提升涉企案件办理质效。针对企业的司法服务需求，利用企业服务反馈评价“二维码”、营商环境“直通车”专栏、涉企服务专窗、涉企服务热线等方式，构建“线上+线下+热线”一体的司法服务需求响应平台，广泛收集企业意见建议及合理合法诉求，并由专职部门负责交办、转办、督办，个性问题在15个工作日内回复，共性问题在30日内整改完毕。

　　三、用精准施策“防风险”“促发展”。漯河法院坚持运用法治方式促进市场经济健康发展、高质量发展，先后推行一系列精准司法举措，致力营造安商惠企的法治环境、统一公平诚信的市场环境、创新创业的发展环境、公正高效的司法环境。精准聚焦漯河食品行业科研创新成果保护，出台《关于服务保障中原食品实验室建设 助力新质生产力发展的十项措施》，为全省唯一由省辖市主导建设的省级实验室中原食品实验室提供全方位司法服务保障，其中“针对营养健康等领域核心知识产权实施‘一案一策’保护”案例被编入《2025产业营商环境案例分析报告》。精准聚焦“法企”良性互动需求，坚持“请进来”和“走出去”相结合，在不干扰企业正常生产经营前提下，定期走访企业，宣传解读司法惠企、护企、安企政策举措，常态邀请企业代表到法院座谈交流、参观旁听，向企业家通报涉企涉执工作情况，听取意见建议。精准聚焦企业发展良性社会舆论，向社会发布涵盖民事、刑事、行政、执行、破产及多元解纷的优化法治化营商环境、服务保障企业发展壮大十大典型案件，发挥司法裁判评价、指引、示范、教育功能作用。

　　“漯法护企”品牌创建以来，安商护企理念融入办案日常，司法作风、司法行为明显规范，审判执行质效显著提升，市场主体司法获得感持续增强。2025年上半年，漯河法院对6728件涉民营企业案件实行立案标注，严格落实经济影响评估制度,深化“法院+工商联”“法院+市场监管”诉调对接，推动805件涉企纠纷先行调解。审结涉企民商事案件7886件，诉讼标的总额超47亿元，其中91%的涉企民商事纠纷在一审程序解决，28%的涉企民商事纠纷以调解方式化解，98.5%的涉企民商事案件在法定审限内审结，审判、执行案件办理时间同比分别缩短3天、28天。共执结涉企案件2690件，为企业执行到位3.76亿元，并为134家企业完成信用修复。

　　濮阳市“五个统一”实现不动产登记全域通办

　　濮阳市以“五个统一”即统一业务系统、统一数据管理、统一登记质量、统一工作标准、统一信息安全为举措，以“互联网+不动产登记”为特色，在河南省率先实现了不动产登记业务“市县一体化”。企业群众可就近、跨区域办理全市业务，线下“只跑一次”、线上“一次也不跑”，群众办理跨区域业务由原来的数个工作日，压缩至1小时出证，大量节约了群众的时间、经济成本，群众办事便利度和满意度进一步提升，打造了极具地方特色和复制推广价值的“濮阳模式”。该经验做法被评为2024中国改革典型案例河南不动产领域唯一市域案例。

　　（一）统一数据管理，实现信息共享。按照国家关于登记数据库的建设标准，充分运用“政务云”资源，扩充市城区不动产登记数据存储服务器承载容量，通过数据拷贝、专线传输等方式，将各县分散独立存储的业务数据、权籍测绘数据、空间数据、电子档案数据等迁移至市城区存储服务器。通过数据清理，整合市、县存量各类不动产登记数据453.6万条，实现全市“一个数据库”，登记数据全市范围互通共享，市、县登记机构可随时调取和利用，为市城区与各县信息互查、业务互办提供数据保障，奠定“全域通办”数据根基。

　　（二）统一业务系统，打造一体化平台。按照全市“一盘棋”的工作思路，对现有不动产登记系统、权籍调查管理系统、档案管理系统及网上办理系统进行改造升级。以市本级为基础，整合五县业务系统，打造全域通办统一受理平台。开发跨市县办理、跨区域查询、跨城区测绘成果审核入库、存量房线上缴税等业务功能，对接并改造统一受理、税务、线上平台、电子证照、登记费、自助设备等数据接口，实现数据在各系统间的交互式传输。重新梳理整合全市账号权限，经授权的账号可访问或办理所有市、县业务。通过权籍系统区域划分实现业务归属地的区分。运用智能校验、智能审核、业务预警、风险提示等技术手段，强化痕迹管理，实现登记业务全量、全流程的实时动态监管。

　　（三）统一登记质量，保障数据规范。按照不动产登记数据质量的有关要求，全面分析、规范全市存量迁移整合数据，对存在的数据缺失、不规范填写等问题进行统一修正，对信息的现势、历史状态进行逻辑分析及纠正，确保登记数据高质量迁移、整合。针对增量数据，制定统一信息录入规范，通过必填字段提醒、信息不规范提示、信息智能核验等技术手段，确保增量数据高质量录入。

　　（四）统一工作标准，规范业务流程。按照“依法依规”“方便群众”的原则，严格遵循不动产登记相关法律法规、政策文件规定，统一市、县不动产登记业务流程，实行一套准则办事、一个口径对外。印发《关于做好不动产登记“全域通办”有关工作的通知》，明确“一个标准、一套流程、一致质量”的“三个一”原则，全面规范线上线下15大类106小类业务的办理流程、办事标准、表单样式，实现群众在所有市、县办理不动产登记业务时，享受‘同一标准、同一流程、同等体验’，办事更明了、更顺畅，线下“就近办理、只跑一次”，线上“一次也不跑”“全程网办”。

　　（五）统一信息安全，构建防护体系。制定全市统一的信息安全策略，明确信息安全的目标、原则和规范，从物理安全、网络安全、数据安全、应用安全等层面，确保信息安全的全面性和系统性。制定并完善人员管理、设备管理、数据管理、网络管理等信息安全管理制度，根据岗位和职责合理分配系统访问权限，严格控制权限分配，避免权限滥用。对全市统一登记系统开展网络安全等级保护测评，对全量业务数据进行异地容灾备份，统一开展商用密码应用安全性评估，全面构建全市一体的信息安全防护体系。

　　信阳市浉河区：税费政策“无感兑现”

　　精准服务“有感可知”

　　自2021年起，浉河区税务局积极落实“免申即享”工作部署，除法定核准事项外，纳税人无需事前提供佐证资料，可自行通过电子税务局申报享受各类税费优惠政策，压缩了时间、优化了流程，减轻了负担。但经走访问需、座谈交流等调研方式发现，部分企业负责人存在税惠政策不熟悉、减免金额不清楚、规避风险不知晓等问题。为解决企业诉求，精准定位感知已享受的税费优惠政策，该局通过“精研细梳+精耕深挖+精准推送”形成工作闭环，让政策兑现“无声无感”，使红利感知“有声有形”，用可视化红利账单进一步提振发展信心和底气。

　　一、精研细梳“通经络”，政策落实提速增效

　　依托大数据分析和智能匹配，建立“政策—企业”精准推送机制，变“企业找政策”为“政策找企业”。通过电子税务局、征纳互动、短信提醒等方式，实现税费优惠政策“一键直达”，确保企业第一时间知晓、第一时间享受，提升政策落地的时效性和精准度。一是政策直达“零时差”。该局梳理包括稳就业、保民生、支持科技创新等方面的税费优惠政策，形成首批三大类65项“免申即享”政策清单，明确政策名称、享受主体、政策依据、享受时间等，推动政策享受从“企业申报”到“自动匹配”的转变升级，2024年度惠及30053户次，累计减免金额2.785亿元。二是兑现流程“无感办”。简化申报流程，通过系统自动识别、数据自动校验、红利自动到账，符合条件的税费优惠实现“免申即享”，今年以来累计推送政策提醒超2万户次。同时，建立动态监管机制，加强事中事后监管，防范骗取优惠风险，风险拦截准确率达98.6%。三是跟踪问效“有温度”。通过企业回访、效果评估、问题反馈等渠道，及时掌握政策执行情况。线下抽调业务骨干，深入企业、茶乡、高校开展“把脉问诊”服务12次，创新开设“青税讲堂”4期，方便1000余户次企业知晓政策、用好政策。筛选核实已享受政策红利明细，在电子税务局推送“红利账单”9000余条，让真金白银可观可见。

　　二、精耕深挖“准把脉”，税费诉求高效化解

　　主动顺应数字化转型趋势，依托“税费诉求快速解决通道二维码”，实现“事前广泛收集、事中快速响应、事后优化改进”的工作闭环。一是事前拓渠道，织密诉求收集网。打造“全域覆盖、指尖直达”的政策享受诉求收集体系，建立“快速响应、精准处置”的工作机制，严格落实“1日响应、3日反馈、限期办结”处置标准，强化全流程可视化管理，通过二维码关联的工单系统，实时追踪诉求处理进度，让企业可查询、可监督，显著提升响应透明度。今年以来，通过该渠道收集政策享受类意见建议285条，办结率100%，满意度99.38%。二是事中优响应，解决诉求提质效。主动发挥税收职能作用，聚焦热点、难点问题，汇集通过征纳互动、12366纳税缴费服务热线、常态化交流机制等反馈的诉求及意见建议，建立税费诉求解决机制，倾听企业心声，回应企业诉求，化解疑难问题4类58条。三是事后强应用，构建服务提升链。建立诉求分类台账，定期汇总分析诉求类型、高频问题，结合每月“优化服务提升效能”专题研讨，针对流程繁琐、政策不清等问题，靶向简化办税流程、强化政策宣传，推动“诉求—整改—提升”良性循环。如针对“六税两费”减免政策解读不清晰问题，制作图文解读手册并通过二维码定向推送，推动政策知晓率提升40%，基层政策辅导覆盖率提升至98%，企业的获得感显著增强，服务触角不断延伸。

　　三、精准推送“巧施策”，数据赋能智税发展

　　为提升政策享受成果感知度，该局以“政策+技术+服务”为纽带，建立税费成效享受全流程短信告知机制，以短信平台为依托，为企业法人、财务负责人等精准推送税惠享受成果，用数据可见、效益可算、成果可比的方式，让企业从“不知不觉”到“有感可知”。一是精准识别对象。依托大数据分析平台，建立“政策享受重点群体”标签体系，通过行业特征、纳税规模、历史申报数据等多维度精准筛选目标企业。将问题反馈集中的建筑行业企业、区域发展特色茶企、重点纳税企业等500户作为首批短信推送主体，通过精准画像，政策推送匹配度提升至96%，平台自动监测企业阅读情况，对未读信息实施二次推送，确保政策知晓率达100%。二是精准把握节点。聚焦政策兑现关键环节，打造全流程伴随式提醒机制，在申请受理、资料审核、款项到账等核心节点触发短信推送，确保企业实时掌握办理进度。尤其是出口退税等业务事项，企业咨询人工客服次数同比下降43%。三是精准内容投送。强化与联通公司的跨部门协作，在保证企业涉税信息安全的前提下，明确政策明细、金额享受等核心信息，同步提供查询渠道。系统运行以来，已累计发送各类短信1200余条，涉及金额1.1亿元。通过系统数据查询与短信平台无缝对接，实现“数据跑路+智能提醒”的闭环服务，打造“智慧税务+精准服务”新样板，为区域经济高质量发展贡献税务力量。

　　许昌打造“共享电源” 赋能经济高质量发展

　　国网许昌供电公司立足“为美好生活充电，为美丽许昌赋能”，以“压时长、降成本、减环节、提便利”为目标，积极探索研究“共享电源，扫码用电”，更好服务夜市经济、乡村集市庙会、农业排灌、粮食烘干、电动车充电等临短时用电需求，助力地方经济高质量发展，不断提升人民群众“获得电力”满意度、幸福感。

　　一是聚焦民生问题探索“共享电源”开发应用。党的二十大报告提出“营造市场化、法制化、国际化一流营商环境”战略部署，对不断提升人民群众“获得电力”满意度、幸福感提出更高要求。随着“地摊经济”发展，集市、庙会等流动性场所用电需求大幅增长，公共场所电源稀缺带来的“私搭乱接”现象和转供电行为，不仅存在严重安全隐患，也提高了客户用电成本。农业排灌、粮食烘干、粉碎、电动车充电、临时建房、乡村大舞台等临时性、短时性用电需求负载率低、周期性明显，供电公司业扩配套投资既重复又浪费，造成投入产出比不高。国网许昌供电公司积极服务民生热点问题，坚持数字赋能营商环境建设，探索研究“扫码用电”技术，凝聚省、市、县电力公司、设备厂家等多方产、学、研力量，因地制宜开展“共享电源”装置及其系统功能开发与应用，实现更加高效便民的电力环境。

　　二是丰富应用场景提供“即扫即用”便捷服务。通过设置“共享电源”公共用户档案，实现扫码用电全业务线上管控；建立安全防护策略，实时检测现场电流，电压等数据，发现过压、过流等情况立即启动预警策略并执行断电，保证客户用电安全。客户无需下载安装软件，使用微信App扫描二维码，即可开启智能用电控制开关，体验“扫码用电”服务，用电结束后自动断电，电费余额即时退回原账户，为客户提供“即扫即用、精准计量、仅收电费、即时退费”的便捷用电服务。“共享电源”适用于“商业街”、“农排灌溉”、“乡村集市”等多种场景，更好满足夜市经济、临时摆摊经营、文化演出集会、绿色出行等临短时用电需求。

　　三是创新工作模式打造“六零”极速办电渠道。“共享电源”打破“客户-电源-负荷”一对一固有供电模式，解决临时用电公共场所周围缺少公用电源点的难题，为短时流动性客户开辟“六零”（0申请、0上门、0手续、0环节、0投资、0审批）极速办电新渠道。通过设立公共用户档案，最大程度简化办电手续，无需申请报装立户，破除最后一道用电门槛；通过在地摊集市附近设立“共享电源”装置，用电客户无需额外投资接线引电，最大程度降低用电成本，供电公司直接计量收费，源头规避转供电加价行为；“过压、过流、过温及短路防护”等8大安全用电“智能+自动”断电功能，解决私拉乱扯安全隐患大、火灾事故频发等难点问题，源头上消除潜在安全风险隐患。

　　国网许昌供电公司不断拓展“共享电源”应用场景，目前已在商业街、农排灌溉、乡村集市等场景布置共享电源46处，自投入运用以来累计服务用电客户5.59万户次，用电量13.19万千瓦时。从历史电量来看，共享电源用电量和用电次数呈稳步增加趋势，受到用电客户的广泛好评。

　　郑州航空港上线网上中介超市

　　打造中介服务“阳光交易”新生态

　　郑州航空港区创新打造中介服务超市，深度整合政务服务资源与市场服务要素，构建“标准化+智能化+信用化”的中介服务生态体系。通过建立160余家机构入驻、60余项中介事项覆盖的一站式服务平台，实施“五星级动态展示、一键投诉响应、三重惩戒监管、三色预警防控”的全链条管理机制，推动中介服务从“分散低效”向“集成高效”转型，实现服务流程压缩25%以上、企业成本降低20%以上的显著成效。该模式以数字化监管破解中介市场乱象，以信用评价优化资源配置，以协同治理提升服务效能，为全国优化营商环境提供了“港区样板”，为构建全国统一大市场注入制度创新动能。

　　一、实施背景

　　在经济高速发展与深化“放管服”改革的时代浪潮下，中介服务作为连接政府、企业和市场的关键纽带，其重要性日益凸显。中介机构为各类市场主体提供专业、高效的服务，涵盖了从项目规划设计、环境评估，到法律咨询、财务审计等众多领域，对优化资源配置、推动产业升级、提升经济运行效率发挥着不可或缺的作用。然而，传统中介服务市场长期存在诸多乱象，如服务质量参差不齐、收费标准混乱、市场竞争缺乏公平性等问题，不仅增加了企业的运营成本，还严重制约了市场的健康有序发展。

　　为打破这一困局，郑州航空港区积极响应国家和省市关于优化营商环境的战略部署，全力打造中介超市这一创新平台，构建公开透明、公平竞争、规范有序的中介服务市场新生态，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

　　二、主要做法

　　（一）清单化管理模式创新。构建“66+N”动态服务清单体系，即66项行政审批类中介服务事项和N项非行政审批类事项。通过政务服务和大数据中心与各审批部门协同联动，实现清单要素标准化、依据法定化、更新动态化。平台增设“事项新增”功能模块，确保服务范围全覆盖、监管无死角。

　　（二）智能时限管控机制。创新开发“双时限”智能提醒系统，同步监控法定期限和合同约定期限，通过短信预警功能提前提醒服务双方。建立成果实时共享机制，与工程建设项目审批系统无缝对接，推动全流程办理效率提升。

　　（三）多维信用评价体系。实施“五星级”动态展示机制，构建“时间（系统自动采集）、质量、服务态度、收费标准”四维评价模型。对评分低于60分的机构实行举证倒置制度，倒逼服务质量提升。目前平台五星级机构占比达90%，行业标杆效应显著。

　　（四）信用惩戒联动机制。设立“一键投诉”快速响应通道。对查实的抄袭报告、收费欺诈等失信行为，实施“三重惩戒”：项目承接限制、2年入驻冻结、跨平台信用联动。建立“三色预警”监管体系。对连续低分机构启动黄牌预警，三星及以下机构纳入橙牌重点监管，重大违规直接红牌罚下。实行预警约谈、限期整改、行政执法“三步处置”程序，形成监管闭环。

　　三、取得成效

　　（一）缩短项目审批时间。中介超市的运行，极大地优化了中介服务的选取和实施流程，显著缩短了项目审批时间。以工程建设项目为例，以往从寻找中介机构到完成各项审批手续，往往需要数月甚至更长时间。如今，通过中介超市，项目业主可以在短时间内找到合适的中介机构，并快速推进项目审批工作。

　　（二）提升中介服务质量。在“五星级”动态展示机制、“一键投诉”快速响应通道以及“三重惩戒”与“三色预警”监管体系的共同作用下，中介机构的服务质量得到了显著提升。中介机构为了获得更高的星级评定和更多的业务机会，不断加强自身建设，提高专业人员素质，优化服务流程，提升服务水平。从项目业主的反馈来看，对中介服务质量的满意度大幅提高，中介服务的投诉率明显下降，中介服务市场呈现出健康、有序的发展态势。

　　（三）遏制中介市场乱象。通过严格的准入机制、规范的服务流程和严厉的惩戒措施，中介超市有效遏制了中介市场长期存在的乱象。抄袭报告、收费欺诈、虚假宣传等违法行为得到了有力打击，市场竞争更加公平有序。中介机构纷纷摒弃以往的不正当竞争手段，转而通过提升服务质量和专业水平来赢得市场份额，中介服务市场的生态环境得到了根本性改善。

　　（四）促进公平竞争。中介超市为所有入驻中介机构提供了一个公平竞争的平台，打破了以往中介市场存在的地域限制、行业垄断等壁垒。无论是本地中介机构还是外地中介机构，无论是大型中介企业还是小型中介公司，都可以在平台上平等地参与项目竞争。项目业主可以根据中介机构的服务质量、报价、信用等因素进行自由选择，实现了资源的优化配置，促进了中介服务市场的健康发展。

　　周口：“周易登”微信小程序助推政务服务效能大提升

　　一、改革背景

　　传统不动产登记长期受困于“纸质化”桎梏，流程冗长、材料重复提交、异地办理困难等问题突出。企业办理抵押融资，往往需在银行、登记中心等多部门间“折返跑”，耗时长达3-5个工作日，严重制约服务效能。为破此局，周口市以“智慧政务”为引领，创新打造“周易登”全周期智慧服务平台，以数字化改革为强劲引擎，率先实现不动产登记全流程线上闭环管理，成功实现“无纸化、零接触、零跑腿、1小时办结”目标，开启便捷高效的“指尖办证”新模式，并获《中国自然资源报》专题推介。

　　二、创新举措

　　一是集成“四电”应用，夯实全流程数字化基座。“周易登”小程序的核心在于深度整合“四电”（电子证照、电子印章、电子签名、电子合同）技术，构建闭环式线上办理体系。电子证照便捷无忧，用户可在线生成、查看、使用不动产电子证照，彻底告别携带纸质证件烦恼。电子签章安全可靠，实名认证后，电子印章与签名保障线上业务法律效力与安全性，替代手写签名，规避纸质传递风险。电子合同全程可溯，支持房产交易、抵押等场景在线签署合同，操作全程留痕可追溯，简化流程并固化法律依据。智能核验筑牢防线，融合人脸识别、录音录屏等技术精准核验身份，严防信息泄露与冒用，为市民资产安全提供坚实保障。

　　二是强化跨部门协同，打通“高效办成一件事”梗阻。小程序着力破除“信息孤岛”，推动税务、住建、金融机构等多部门深度协同，构建“一站式”服务体系。登记、税务并联办理，不动产转移登记中，登记与税务部门实时共享数据，用户无需单独跑税务局，可在线“一站式”完成缴税与登记申请。交易备案信息互通，住建部门通过平台同步推送房屋交易备案信息，登记部门直接核验，大幅减少用户材料提交与审核时间。线上审批高效协同，建立跨部门线上协同审批机制，业务进度实时同步，审批结果即时反馈，根治因信息壁垒导致的流程卡顿问题，显著提升整体效率。

　　三是拓展线上抵押场景，激活经济发展动能。聚焦企业群众融资需求，创新推出“不动产登记+金融服务”模式，银政直连构建快车道，不动产登记系统与9家金融机构系统直连，打造抵押登记线上“快速通道”。全程网办省心省力，用户通过合作银行线上渠道发起抵押申请，银行审核后材料直传“周易登”，登记部门在线核验办结，彻底免除用户“银行-登记中心”往返奔波；金融机构与用户可实时追踪进度，业务办理周期较传统模式缩短85%以上，高效盘活不动产资产，为小微企业融资和个人资金周转提供强力支撑。抵押注销、变更等业务同样支持线上办理，显著方便企业群众。

　　三、显著成效

　　平台运行以来，累计处理线上登记、查询业务3418件（其中，登记1016件、查询2402件）；办理线上预告、抵押等业务8287件，办理时间压缩85%，企业融资效率大幅提升。成功实现“跨省通办”，办理异地业务736件，异地群众“零返乡”即可办妥手续，真正践行“数据跑路代替群众跑腿”。电子证照应用率达96.5%，无纸化成效显著，实现业务办理质效双升。