我市推出第十四批优化营商环境改革创新典型经验做法_他山之石

　　近年来，晋城市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境决策部署，系统集成改革举措，创新形成可复制、可推广的“晋城经验”，为全省营商环境建设提供实践样本。

　　2025年二季度，我市持续聚焦经营主体关切与群众需求，围绕“企业全周期服务、政务服务能力提升。构建产业链生态、重大项目攻坚、民生服务优化”五大领域，系统梳理提炼改革创新典型案例，形成第十四批11项典型经验做法，此举旨在构建跨部门经验共享机制，推动政策效能转化为发展动能。

　　通过收集推广典型经验做法，充分发挥典型经验做法的引领示范带动作用，推动各部门对标先进、创新实践；促进协同联动，破解跨领域、跨层级协同难题；深化长效机制，将典型经验内化于心，持续营造“人人参与营商环境、事事彰显晋城形象”的浓厚氛围，为加快高质量发展、深化全方位转型注入强劲动能。

　　第十四批典型经验做法

　　1．推出信用修复八条举措助力经营主体轻装前行——晋城市市场监督管理局

　　2．政银企联动提升普惠金融服务质量——中国人民银行晋城市分行

　　3．异地注销零跑腿，助力经营主体“轻松退场”——城区行政审批服务管理局

　　4．精准施策促进民营经济高质量发展——泽州县中小企业发展促进中心

　　5．用心服务优环境服务三农促振兴——泽州县农机中心

　　6．“三诊”破题：高平三维服务重构政务服务新生态——高平市行政审批服务管理局

　　7．健全中小企业公共服务体系精准赋能促发展——高平市中小企业发展促进中心

　　8．风险评估＋专家指导点亮畜牧大县建设之路——阳城县行政审批服务管理局

　　9．推行说“不”提级管理工作机制打造良好服务环境——陵川县行政审批服务管理局

　　10．“四大维度”让政务服务“走新”更“走心”——沁水县行政审批服务管理局

　　11．“三化协同”打造公共资源交易新样板——沁水县行政审批服务管理局

　　案例一：推出信用修复八条举措助力经营主体轻装前行——晋城市市场监督管理局

　　为深入贯彻省委省政府、市委市政府关于加强信用修复工作的决策部署，落实市场监管总局 “信用修复服务年” 活动要求，晋城市市场监督管理局于 2025 年 6 月 4 日印发《优化信用修复服务助力高质量发展八条举措》，通过简化材料、压缩时限、数据共享等组合拳，全面优化信用修复服务，激发经济发展内生动力。

　　简化材料与压缩时限：破 “流程繁琐” 之困

　　此次出台的举措在申请材料简化上亮点突出。申请移出经营异常名录时，除申请表、守信承诺书外，原则上不再要求提供其他材料。像补报年报、变更经营场所等情况，若可通过市场监管领域系统平台查询或部门内函询确认，便无需当事人额外提供证明。对于移出严重违法失信名单和行政处罚公示信息信用修复申请，罚款缴纳等履行法定义务的情况，同样可通过系统查询确认，且整改报告书、修复培训记录等不再作为必备材料。相关申请文书格式可在国家企业信用信息公示系统（山西）和省市场监管局门户网站下载。

　　在办理时限上，晋城市市场监管局也明确了 “提速标准”：申请停止公示行政处罚信息 7 个工作日内办结；未按期限公示年报的经营异常名录移出申请 4 个工作日内办结；因住所失联等其他情形的移出申请，在查证之日起 4 个工作日内办结；严重违法失信名单移出申请 4 个工作日内上报省局，特殊情况经负责人批准可延长。

　　技术赋能与数据互通：解 “信息壁垒” 之难

　　为避免信用 “污点” 长期留存，晋城市市场监管局依据新修订的《企业经营异常名录管理办法》，对依法移出经营异常名录的经营主体，停止公示其原列入信息，助力经营主体 “轻装上阵”。

　　在技术赋能基层监管方面，该局为基层监管人员开通专属信用监管微查询账号，使其能实时获取经营主体信用修复进度、历史记录等信息，以便在日常监管中提供精准指导。同时，推动实现跨省异地修复，经营主体登录国家企业信用信息公示系统，通过 “信用修复” 栏目跳转至全国统一平台，用电子营业执照即可 “一键申请”，让 “数据多跑路，群众少跑腿”。

　　在修复结果互认共享上，形成了 “双向互通” 机制：市场监管部门作出的行政处罚修复结果，由省局每日共享至省发改委；其他部门处罚的修复结果，由省发改委每日共享至省市场监管局，且 “国家企业信用信息公示系统（山西）” 与 “信用中国（山西）” 网站修复结果互认，解决了经营主体多头修复的难题。

　　主动服务与精准对接：暖 “主体发展” 之心

　　为确保经营主体不错过修复时机，晋城市市场监管局倡导精准修复提醒服务。鼓励有条件的县（区）局借助大数据监测与智能分析系统，在经营主体满足修复条件前 3 个工作日，通过短信、电话、电子邮件等方式发送包含修复条件、流程、材料及办理期限等信息的提醒通知，对操作困难的主体提供 “点对点” 协助。

　　此外，该局还建立了 “倾听 - 回访” 机制，通过上门访谈、集中座谈、舆情监测等方式收集经营主体需求与建议，并对已完成信用修复的重点企业开展上门回访，调研信用修复带来的红利与增值，为优化服务提供决策参考。

　　晋城市市场监管局相关负责人表示，这八项举措聚焦经营主体在信用修复中的 “急难愁盼”，通过流程再造、技术赋能和服务升级，构建了便捷、高效、共享的信用修复体系，将有力推动经营主体信用水平提升，为全市高质量发展注入新动能。

　　案例三：异地注销零跑腿，助力经营主体“轻松退场”——城区行政审批服务管理局

　　“真是太方便、太感谢你们了，让我在办理营业执照异地注销问题上少跑了很多路，没想到我人在山东菏泽就能办，解决了我的燃眉之急”。在晋城市城区从事商贸行业的周先生高兴地说道。

　　据了解，周先生是山东菏泽人，在晋城市城区从事商贸行业，因个人原因回到了山东老家，无法亲自到城区办理相关注销手续。在接到周先生的电话咨询后，城区行政审批服务管理局市场一股的工作人员“一对一”为其进行全程远程帮办服务，依照关于个体工商户营业执照注销登记的相关要求，指导其在全国统一规范电子税务局平台开具了清税证明，并登陆山西省政务服务网详细告知注销流程，短短半个工作日就为周先生解决了异地注销的难题，避免其费时费力。

　　城区行政审批服务管理局为解决经营主体“急难愁盼”，聚焦企业群众异地办事“多次跑”“往返跑”等问题，扎实推进全程网办和异地帮办服务。申请人可在任何一地登陆山西省政务服务网提交材料，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，彻底打破了地域阻隔和信息壁垒，全面提升了企业群众办事便利度，帮助经营主体解难题、渡难关。

　　下一步，城区行政审批服务管理局将持续聚焦群众“急难愁盼”，不断创新服务模式，为经营主体提供更高效、更温暖的政务服务，提升群众满意度和获得感。

　　案例四：精准施策促进民营经济高质量发展——泽州县中小企业发展促进中心

　　今年以来，泽州县全面贯彻落实各级促进民营经济高质量发展的决策部署，深入开展“惠企政策直通车”系列活动，完善政策链，培育创新链，提升服务链，促进了县域中小企业发展平稳开局。

　　政策赋能，提振信心。系统梳理国家、省、市促进民营经济发展壮大“惠企政策包”，县中小企业发展促进中心组织3个入企服务小组深入全县16个镇开展政策宣传，特别针对实施创新驱动、推进项目建设、申报专项资金、增强安全意识等方面开展精准对接，全力推动惠企政策乡镇“全覆盖”。积极帮助38家企业争取省级中小企业发展专项扶持资金合计1228.564万元；配套612.26万元县级中小企业专项资金，对“小升规、专精特新、民企股改”三大类项目进行扶持，切实打通贴心服务的“最后一公里”。

　　梯度培育，提质增效。按照“个转企、小升规、规改股”的发展路径，将发展底气足、增长潜力大、市场前景好的企业纳入“小升规”企业培育库。中小企业发展促进中心会同工信、统计、税务等职能部门建立合作机制，持续加大对新建项目的指导服务力度，认真做好新建项目的投产达效、入库管理和跟踪监测等工作，努力提升企业发展信心。坚持把创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业培育，三位一体，融合推进，不断培育壮大新质生产力。截至目前，全县拥有民营规上工业企业163家、专精特新企业43家、股改企业90家，在全县中小企业中更好地发挥了创新引领作用。

　　精准服务，保驾护航。创新推出“政策上门+精准对接”服务模式，健全完善“听诉求—查症结—开处方”服务流程，建立民营企业诉求台账，及时协调解决民营企业的“急难愁盼”问题。今年以来，该县共对35家企业在人才培训、融资需求、土地协调、劳动保障等方面的服务需求进行协调解决。重点破解民营企业的融资瓶颈，一季度，先后牵头组织召开政银企融资对接会2场，共为18家企业授信、贷款共计5300余万元。建立“项目管家”跟踪机制，做好政策宣传、前期对接、沟通协调和项目征集，通过落实项目负责制、专班推进制、清单管理制，引导支持民营企业做强做大传统产业，培育壮大新兴产业，推动县域民营经济实现“量”的合理增长和“质”的有效提升。

　　案例六：“三诊”破题：高平三维服务重构政务服务新生态——高平市行政审批服务管理局

　　高平市行政审批服务管理局牵头推进“高效办成一件事”“无证明城市”“跨部门综合监管”等多项改革，开展帮办代办、集中事项“上门办”、双休日和节假日“不打烊”等服务，持续提升政务服务效能，助力营商环境不断优化。

　　2025年，高平市行政审批管理局将针对企业发展过程中可能遇到的困难和问题，聚焦企业全生命周期，组建专业化服务队伍，建立“巡诊收集问题+坐诊剖析问题+多部门会诊解决问题”三维服务体系，开展“三诊”联动服务，推动政务服务从基础保障型向创造型转变，助力营商环境持续优化。同时，该局还针对企业融资、用地保障、用工、税收等方面的诉求积极牵线搭桥，把政策和服务精准“滴灌”到了企业最需要的地方。

　　高平市行政审批服务管理局党组书记、局长郑建太表示将以提升企业群众办事便利度、获得感和满意度为导向，在做好“三诊”联动服务的同时，持续深化“高效办成一件事”　“无证明城市”建设等重点改革，加快实现线下服务“只进一扇门、最多跑一次”，线上服务“只登一张网、一次不用跑”。

　　案例七：健全中小企业公共服务体系精准赋能促发展——高平市中小企业发展促进中心

　　华盛昌金属科技股份有限公司是高平市一家拥有先进智能化流水线和喷涂工艺技术的专精特新企业，专业生产不锈钢护栏和镀锌铁制品栏杆，产品造型美观，耐腐蚀。

　　2024年，高平市中小企业发展促进中心将该企业列入了重点股份制改造培育库，邀请了专业机构对企业进行了股份制改造，帮助企业建立和完善治理结构，明确企业产权归属，加强内部管理、风险控制，建立起现代经营管理制度，促进了企业的发展。

　　该公司现已全部完成了企业股份制改造，在股改的过程中，财务制度、人事管理、企业章程等各项制度得到了进一步的规范和完善，构建了产权明晰，权责明确、管理科学的规范化体系，为企业发展壮大提供了制度支撑，企业股份制改造不仅理顺了企业决策、管理制度，更激发了企业的活力。2024年，该企业累计加工制作护栏、百叶窗等制品25万多米，产值达到2000万元。

　　凯永生物科技股份有限公司的股改实践同样成效显著。完成股改两年来，企业不仅获得省、市、县三级奖补，更通过优化资源配置、推行按需生产模式，提升了企业核心竞争力。“从有限责任公司到股份制公司，理顺了企业发展机制，明晰了产权关系，为企业引进战略关系、融资上市，奠定了基础。”公司财务主管焦柳芳介绍。

　　规范化股份制改造，既是中小微企业做强做大的必由之路，也是落实“个转企、小升规、规改股、股上市”决策部署的重要环节和具体措施。为此，省、市、县配套出台了支持规范化股份制改造的奖补政策。对当年完成股改的企业，省、市分别给予50万元和10万元奖励资金，在此基础上高平市再给予配套一定的奖励资金，有效提升企业股改的积极性。

　　“我们坚持精准发力、靶向施策，全面梳理股改意愿企业数量，前半年将全市7家企业纳入培育库，实行动态管理、梯队培育、专班推进的模式，加大企业辅导服务力度，引导和鼓励企业加快股份制改造步伐，全面增强企业市场竞争力，推动产业升级，助力经济高质量发展。”高平市中小企业发展促进中心改革融资股股长王建勇表示。

　　案例八：风险评估＋专家指导点亮畜牧大县建设之路——阳城县行政审批服务管理局

　　在阳城县大力推进畜牧大县建设的进程中，行政审批局积极发挥职能作用，以专业的服务和严谨的态度，为畜牧产业发展保驾护航。其中，“风险评估+专家指导”的审批服务模式，成为助力畜牧大县建设的显著亮点。

　　一、汇聚专家力量，强化技术支撑

　　为优化我县动物防疫条件审查工作，促进生猪等畜禽养殖业健康、可持续发展，行政审批局严格按照《山西省农业农村厅关于印发全省动物防疫条件审查选址风险评估办法的通知》及《动物防疫条件审查办法》的有关规定，通过公开征集的方式，汇聚畜牧、兽医、环评等方面专家17人，组建了阳城县动物防疫条件审查场所选址风险评估专家库。召开工作推进会，明确了风险评估的相关要求，并对相关知识进行了专题培训，为后续的动物防疫条件审查工作提供了坚实的技术支撑。

　　二、实地细致勘查，严谨科学评估

　　2025年5月7日，阳城县凤城镇姬向芳养殖场年存栏500头生猪养殖项目选址现场，迎来了一支特殊的“评审队伍”，3名专家组成员，深入项目选址现场开展细致的风险评估工作。

　　在现场，专家组充分展现出专业素养和严谨作风。他们对照申请资料，与企业负责人进行了深入交流，全面了解项目情况，围绕选址是否在禁养区范围、与生活饮用水源地距离、是否具有人工屏障、饲养环境和制度建设等关键内容，专家组进行了逐一核查。每一个环节都严格把关，每一项指标都认真考量，严谨认真地逐项打分，确保评估结果客观公正。

　　三、精准把脉指导，护航养殖建设

　　针对项目用地周围实际情况，专家组还充分发挥专业优势，向企业提出了一系列切实可行的动物养殖场所建设及防疫建议，养殖企业得以精准规避选址布局、疫病防控、粪污处理等环节的潜在隐患。例如，鉴于该养殖场距离晶鑫煤业距离较近，帮助养殖户规划养殖场的消杀设施，设计进出场道路，指导企业进一步完善防疫措施，科学规范布局，为早日动工投产创造有利条件。同时向养殖户普及疫情防控相关知识，进一步提升养殖户规范化养殖意识。

　　“风险评估+专家指导”的审批服务方式，为畜牧养殖项目提供了专业的技术指导和规范的审查服务，有效降低了项目风险，促进了养殖业标准化、规模化发展。接下来阳城县行政审批局将在动物防疫条件选址风险评估工作上持续深耕，秉持专业、高效的服务理念，不断完善服务体系，加大服务力度，为阳城县畜牧产业的繁荣发展贡献更大力量。

　　案例九：推行说“不”提级管理工作机制打造良好服务环境——陵川县行政审批服务管理局

　　今年以来，陵川县行政审批服务管理局用好“能力作风建设巩固年”活动平台，进一步改进工作作风，充分运用说“不”事项提级管理机制，有效推动企业群众事项办理，确保说“不”事项有人管、有人帮、有落地，助力营商环境优化提升。

　　一、特殊申请遇难题 机制启动解困局

　　近日，陵川县公安局申请办理《建设工程规划许可证》、民用建筑应建人防防空地下室的报建审批事项。工作人员受理申请时发现,该项目根据《陵川县征收城市基础设施配套费实施办法》《人民防空工程建设管理规定》要求，需在办理《建设工程规划许可证》前缴纳城市基础设施配套费、人防易地建设费。但陵川县公安局办事人员表示，因项目建设资金暂未到位，无法及时缴纳费用，同时强调该项目建成后意义重大，需尽快启动建设。面对权限内无法处理的特殊情况，工作人员迅速启动说“不”事项提级管理机制。

　　二、层层提级快响应专项研讨定方案

　　工作人员第一时间将事项上报给分管领导，分管领导经了解，虽认可项目重要性与紧迫性，但鉴于情况复杂，时间紧迫，超出自身决策范畴，随即再次提级上报给局长。陵川县行政审批服务管理局局长高度重视，立即组织召开专项会议，共同商讨解决方案。经深入研讨与充分沟通，最终确定在资金到位期间，陵川县行政审批服务管理局对该项目《建设工程规划许可证》、民用建筑应建人防防空地下室的报建审批、特殊工程消防设计审查、《建筑工程施工许可证》等四项事项申请材料进行预审查，待资金到位后，即可同步出证。这一举措既严守审批工作合规底线，又高效满足建设单位的紧急需求，获得办事单位的高度肯定。

　　严格的监督管理，带来政务服务效率的大提升，陵川县行政审批服务管理局深刻领会、认真谋划，构建“首问责任人一业务科室负责人一单位分管领导一单位主要领导”四级责任链条，切实推行说“不”事项提级管理工作，用心用情用力服务企业、服务群众、服务基层。下一步，陵川县行政审批服务管理局将按照“不说不能办，只说如何办”的原则，引导工作人员持续推进说“不”事项提级管理工作，以更高的政务服务水平、更高的行政审批效率进一步打造“零距离·心服务”政务服务品牌。

　　案例十：“四大维度”让政务服务“走新”更“走心”——沁水县行政审批服务管理局

　　为深化纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”工作，沁水县行政审批服务管理局围绕“四大维度”，扎实推进政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变，以“我陪群众走流程”活动为抓手，共回应群众咨询1800余次，开展“走流程”活动117次，参与领导干部114人次，发现并解决企业和群众在办事过程中遇到的各种难题50项，提高了办事效率和群众满意度。

　　一、在“沉浸式体验”中找不足把握“群众视角”

　　政务服务好不好，群众最有发言权。沁水县行政审批服务管理局通过在沁水县政务服务大厅开展“陪同办、亲自办、帮代办、跟踪办”等方式，以群众视角发现流程堵点，全力深化整改。沁水县交警窗口首席代表霍卫东在陪群众处理机动车违法业务时，发现部分群众因现证件照片与现实人像存在差异，系统“人脸比对不通过”，需当事人更换身份证才能办理的情况，霍卫东及时向沁水县交警支队和晋城市交警支队业务部门反馈，申请开通现场比对审核功能权限，极大程度上避免了群众来回跑的情况，赢得群众点赞。“以前觉得群众抱怨流程繁琐是小题大做，但当我亲自走一遍流程时才发现，确实有很多地方做得不够好。”霍卫东感慨道。针对“走流程”发现的问题，各单位针对性推出一系列整改举措：增强政策宣传引导和工作人员业务培训；“互联网+远程视频踏勘”模式提升服务效率；合理设置潮汐窗口和节假日窗口；公布材料标准化填报模板，标注必填项和易错点，避免多次填报，多举措升维服务质效。

　　二、在“民生诉求”中察短板筑牢“满意底线”

　　针对群众反映集中的“多头跑”“办不成”等痛点，沁水县行政审批服务管理局在帮办代办服务专区设置“咨询引导台”，在每层楼均设立“帮办代办窗口”，咨询引导员佩戴绶带主动靠前服务，对群众在办事过程中存在的“不懂怎么办、不会如何办”等情况以及其他“疑难杂症”问题，实行“首问负责”“一次告知”制度，累计提供咨询服务1800余次。同时，充分发挥“办不成事反映窗口”兜底保障作用，健全“收集受理-协调交办-反馈回访”的全过程闭环管理机制，对问题办理情况进行“全流程”跟踪，确保问题得到有效解决。

　　三、在“民意回访”中听声音构建“服务闭环”

　　沁水县以“民意回访”作为检验服务质效的“试金石”，构建起“线上+线下”回访网络，利用“好差评”系统、12345热线、工作回访热线收集服务评价，随机抽取申请人，通过电话回访、现场回访、网络回访、实地走访、座谈会等方式对已办结事项开展回访，每月回访人数不少于100人次，对不满意事项24小时内响应、2个工作日内反馈办结，定期汇总回访通报，以“群众满意度”倒逼政务服务提质增效。今年以来，共解决企业和群众在办事过程中遇到的各种难题50项。

　　四、在“服务细节”中显温度擦亮“便民底色”

　　沁水县聚焦高频服务需求，设置6个“潮汐窗口”，根据实时人流量动态调整服务资源；设置“填表区”帮办代办，辅导群众提前核验材料，避免群众来回跑；“7X24小时自助”专区配合节假日“不打烊”活动和延时服务，群众办事不再受时间限制，充分彰显暖心温度。

　　下一步，沁水县行政审批服务管理局将继续深化“我陪群众走流程”活动，为企业和群众提供“暖心”“贴心”“兜底”的增值化服务，把“问题清单”转化为“满意清单”，让“走流程”走出实效、走进民心，让企业和群众办事心里更有底、体验更便利。

　　案例十一：“三化协同”打造公共资源交易新样板——沁水县行政审批服务管理局

　　近年来，沁水县行政审批服务管理局以打造公共资源交易“规范、透明、高效、便民”为服务宗旨，以“一网三平台”为依托，全面推进交易场所的上档升级，着力构建了“规范化、精细化、智能化”的现代化交易体系。今年以来，沁水县公共资源交易中心共完成81个进场交易项目的见证工作，预算金额7.7852亿元，节约资金0.18亿元。

　　一、聚焦制度提升打造规范化交易新格局

　　沁水县建立公共资源交易“六统一”工作法，实现进场项目统一平台公示、统一受理条件、统一流程时限、统一文书模板、统一见证标准、统一档案管理；依托交易“三平台”，持续深化“不见面”服务模式，实现从场地预约到进场交易证明书发放全链条线上办理，有效节约了交易成本，提升了项目交易速度，实现了项目交易“零跑腿”。建立立体化管理模式，按照“市县一体、同城合一”管理模式，严格履行“现场保障”“业务管理”“服务规范”等工作制度，全面实现交易服务“服务统一、流程统一、制度统一”；公布“平台诚信激励机制”，试行进场承诺工作制度，全方位提升进场交易规范化水平。

　　二、聚焦服务提升构建精细化交易新标杆

　　一是细化档案管理

　　推进档案管理系统电子化升级，建立电子化档案管理体系，实现“一项目一编码”全流程电子归档；建立档案检索平台，实现交易档案“精准检索”“精准查询”，目前，现存电子交易档案1034份，调阅效率提升50%。

　　二是提升办事时效

　　推行“月培训”“周学习”工作机制，强化业务理论学习，全方位提升工作人员业务素质；建立“10—5—3”服务机制，实现咨询业务10分钟响应、常规业务5分钟办结，紧急业务3分钟启动，确保服务交易各项主体“即来即办、快办快结”。

　　三是优化企业服务

　　积极推广电子保函服务，全面替代现金缴纳投标保证金、履约保证金，切实降低企业交易成本，减轻投标企业资金压力。建立交易平台自助服务区，配备帮办人员，“一对一”服务交易各方主体，全面提升交易主体满意度。今年以来，采用保险保函共141笔。

　　三、聚焦监管提升 开创智慧化交易新风向

　　一是全方位隔离

　　完成“四区九室”功能升级，建立办公区、服务区、开标区、评标区，利用专家签到、智能化门禁、人脸识别、安监等系统，将招标人、代理机构与评标专家从区域上最大限度地隔离开来，有效解决“熟面孔”“无关人员”等人为因素干扰，在实现全区域智能管控的同时，最大限度保证了交易活动公平、安全、高效。

　　二是全流程监管

　　升级评标区智能监控设备，配备4K摄像+声纹采集系统，实现画面、音频同步直播，监督人员实时在线监管；引进视频语音对讲系统，及时了解专家评标需求，提醒规范言行，维护现场秩序，确保每一个项目公开透明、规范高效；增加评标设备录屏功能，全程记录，确保评标人员操作合法合规。