为进一步增强市场主体的获得感、满意度，持续营造全省人社领域优化营商环境“比拼赶超”的浓厚氛围，切实发挥先进典型的示范引领作用，在前期各地市积极报送的基础上，福建省人社厅推出2025年二季度全省人社领域优化营商环境典型经验案例12篇，在本公众号展开系列宣传，内容涵盖就业、人才、维权、政务等方面。并借此契机，推动各地市进一步对标先进，聚焦群众急难愁盼，探索推出更多创新举措和特色做法，共同推进人社领域营商环境优化提升。
案例一：厦门打造12333智能咨询平台提升人社服务效能
一、背景情况
厦门市人社局为提升服务的便捷性与高效性，创新打造12333智能咨询平台，以“小切口”实现服务大提升，为企业和群众提供优质人社服务。该平台依托人工智能、大语言模型等前沿技术，打破传统服务时间与空间限制，构建起“7×24小时不打烊”的智能服务体系。自运行以来，AI坐席独立处理75万通来电，平均等待时长从49.92秒降至2.12秒，复杂问题转接人工坐席率下降40%，以“技术+服务”的深度融合，切实提升人社服务质效。
二、主要做法
（一）创新技术应用，构建智能服务体系
厦门市人社局积极运用DeepSeek技术深度优化人社12333大模型，并集成基于检索增强生成（RAG）的功能，搭建12333智能咨询平台。通过自然语言处理技术，平台能够精准理解市民群众提出的各类人社问题，涵盖养老保险、失业保险、就业创业政策、劳动权益保障等多个领域。利用深度学习算法，平台不断自我优化，对常见问题的解答准确率持续提升。2025年以来，群众满意率稳定在99.25%以上。同时，平台建立了庞大且不断更新的知识库，包含3.3万对问答、7.7万条知识图谱、1900条结构化知识点的智能知识库，实现政策文件、办事指南、高频问题等数据的全量汇聚，确保为市民群众提供准确权威的解答。
（二）拓展服务渠道，实现多平台覆盖
为方便市民群众使用，厦门人社12333智能咨询平台实现多渠道融合。整合电话、线下、移动端三大服务渠道，打造“三位一体”智能服务矩阵，搭建“智能语音客服+虚拟数字人与实体机器人+边聊边办”的全方位服务网络，推动服务全面升级。
厦门12333电话开通智能语音客服，通过“人工+AI”双轨并行，7×24小时全天候即时应答，能够快速解答群众问题，实现电话咨询“零等待”。在政务大厅部署虚拟数字人与实体机器人等智能终端，提供政策咨询、业务引导、主动迎宾等面对面服务，能根据群众提问主动推荐政策，实现个性化交互，累计服务群众超1.8万人次，打造“永不落幕的服务窗口”，让服务“零距离”。移动端依托厦门智慧人社微信、i厦门、闽政通厦门频道等平台，推出“边聊边办”服务，支持文字与语音双模式交互。群众在对话过程中可直接跳转业务办理页面，实现业务办理“零跑腿”，目前已支持社保卡、就业创业等20余项高频业务“咨询即办理”。
（三）优化服务流程，实现便捷高效服务
厦门人社12333智能咨询平台以大模型客服系统为核心，深度融合自然语言处理与业务流程引擎技术，创新推出“边聊边办”智能服务新模式。在闽政通厦门频道、i厦门、厦门智慧人社服务号等线上渠道开通“边聊边办”服务，构建起“咨询-办理-反馈”全链条服务闭环。在政策咨询对话过程中，大模型依托强大的语义理解能力，智能识别用户需求，精准匹配相应服务流程，例如，群众咨询失业补助金申领条件，系统解答后直接推送申领入口，群众点击即可跳转至办理页面。平台初期聚焦群众高频需求，首批选取养老保险待遇资格认证、失业补助金申领、就业创业补贴申请等40余项高频人社业务上线“边聊边办”功能。实现从对话到办理的无缝跳转，让群众“指尖一点、服务即达”，充分满足了群众多样化的咨询需求，让数据多跑路，群众少跑腿，真正实现从“问答服务”到“即时办理”的跨越式升级，大幅提升政务服务效率与群众办事体验，为优化营商环境提供了有力的人社服务支撑，有效提升了企业和群众的满意度与获得感。
（四）强化数据分析，提升服务精准度
12333智能咨询平台具备强大的数据分析能力。通过对用户咨询数据的深度挖掘，平台能够分析出不同群体的咨询热点和需求趋势。数据显示，企业用户关注重点集中在社保补贴政策、用工合规等方面，个人用户则主要关心养退休和落户厦门政策。基于这些分析结果，厦门人社局针对性地调整服务策略，及时更新知识库内容，优化政策宣传重点。不仅能精准识别企业和群众在社保缴纳、劳动关系、就业政策等领域的咨询热点，还能通过时序分析预判业务需求趋势。在服务优化层面，平台建立“数据-决策-反馈”闭环机制。针对咨询中高频出现的业务难点，如工伤认定材料提交规范等问题，平台将数据反馈至业务部门，推动办事指南迭代升级。同时，通过分析不同渠道用户行为数据，精准优化服务入口布局，在闽政通、微信公众号等高流量平台优先展示高频业务办理入口，用户触达效率提升，真正实现以数据驱动服务提质增效。
案例二：漳州全力打造“漳州1580就业”服务体系
一、背景情况
近年来，漳州市人社局积极贯彻落实高质量充分就业相关决策部署，不断健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的公共就业服务，规划、打造、升级“漳州1580就业”服务体系，不断提高服务可及性和均等化、专业化水平，逐渐建成横向到边、纵向到底的“15分钟公共就业服务圈”。
二、主要做法
（一）搭建“就业1580”直播间打造就业新生态
联合主流媒体创新打造全省首个人社官方就业直播间“漳州就业1580”。通过引导政府职能部门、高等院校、人力资源机构等多方参与，将媒体传播优势与专业服务资源深度融合，以“线上直播+线下服务+资源联动”为核心，打造“云招聘－政策赋能－技能提升－精准帮扶”四维生态。同时，探索建立“企业用工需求库”与“求职者技能画像库”，通过实时统计岗位点击量、简历投递热力图，实现就业服务从“普适性”向“精准化”升级。创新“企业探访+岗位实景展示”模式开展常态化直播招聘，针对高校毕业生等重点群体开设专场招聘，邀请就业创业导师驻场，提供定制化岗位服务。直播间开播以来，已举办58期直播，其中室内22期，室外36期，邀请51家企业进入直播间现身说法，活动吸引了934.15万人关注。
（二）构建一体化零工平台拓展就业新路径
聚集“零工在哪里，网络就延伸到哪里，驿站就建设到哪里，服务就保障到哪里”的建设思路，以“17个零工中心和7个驿站点”为示范点建成全市一体化零工平台，配备58名专职人员负责日常工作，以完善的硬件设施和规范的管理制度支撑全市零工市场蓬勃发展。投入使用“漳州零工1580”线上平台，并接入漳州通、闽政通APP，实现零工信息“一点登录、全域共享”，零工服务“全天候、不打烊”。平台上线接单自动签约电子合同功能，解决零工“口头协议无保障”的痛点，并开设免费技能培训课程，设置线上维权通道，为企业和劳动者提供掌上“送政策、送岗位、送信息、送服务”等“一站式”公共就业服务。目前已累计提供就业岗位1.8万个，求职信息4451条，交易单数1170单。
（三）组建“就业轻骑兵”队伍蓄力就业新动能
为补齐“零工市场”流动性不足短板，全市组建17支“就业轻骑兵”队伍，市县联动，统一授旗，市级轻骑兵队伍负责全市7所高校及中心城区大型社区，县级就业轻骑兵小分队负责县域内社区和农村集镇。聚焦“小规模、多频次、精匹配”，在校园和大型社区组织适配求职者岗位需求的企业，开展小而精的专场招聘会；在农村集镇整合制作周边企业岗位信息二维码，利用农村圩日等节点，抽调2-3名工作人员现场“摆摊”招聘。同时，对“轻骑兵”队伍开展全方位岗前培训和常态化比武练兵，拓展实现就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权等业务全覆盖，充分发挥“轻、快、灵”的优势，将人社服务送到街头巷尾、村口地头。目前已开展就业服务活动61场，以高水准、精细化、专业化服务水平全面提升企业、群众满意度。
三、取得成效
通过打造“漳州1580就业”服务体系，逐步形成市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级联动就业服务网络，实现了“稳岗有政策、招工有平台、就业有保障”的营商环境升级，为漳州“产才融合”发展注入新动能。2025年以来，全市共举办线上线下招聘活动263场，提供岗位4.8万个次，开展职业技能培训5015人次，逐渐形成“就业找1580”的区域口碑，营商环境优化成效日益凸显。
案例三：泉州洛江构建“事前+事中+事后”全链式化解欠薪新模式
一、背景情况
构建和谐劳动关系，是促进经济持续健康发展的重要支撑，是保持社会和谐稳定的重要基础。今年来，洛江区全力构建全链式化解欠薪新模式，创新建立“事前三防＋事中三治＋事后三化”全过程监管，推动“调、监、裁、审”环节无缝衔接，形成“源头防控风险、中端调解矛盾、末端定分止争”的管理闭环机制，推动欠薪治理从清欠向防欠转变，切实维护劳动关系和谐与社会稳定。
二、主要做法
（一）事前“3个防范”，构建“不能欠”的工作机制
一是属地管理防源头。构建事前防范“1+2+N”新模式，“1”以人社部门为核心综合协调，“2”以劳动保障维权服务中心和劳动人事争议仲裁院为抓手具体落实，“N”以成员单位职能及辖区实际情况因地制宜，综合发挥N项治理效应，设立“根治欠薪联动执行工作室”，创建“法院执行+劳动维权”根治欠薪联动执行机制，确保劳动者有理可诉，依法维权。二是矛盾排查防风险。落实全域网格化监管机制，对在建项目做到专人负责，建立健全工作台账，执行“一项目一档案”制度，做到底数清、情况明，由“被动受理”变为“主动发现”。三是点题整治防懈怠。将根治欠薪工作纳入点题整治，加强对各单位履行根治欠薪职责过程中的监察，实现各单位既分工负责，又联合一体，协同发力共同做好根治欠薪工作。
（二）事中“三个治理”，营造“不敢欠”的高压态势
一是“一窗通办”治标本。建立劳动监察和劳动仲裁联合办案工作机制，形成案件“一窗接待，多方联动”一站式服务，对有争议的农民工工资报酬案件，开辟“绿色通道”，优先受理。二是“一案两函”治苗头。对工程建设领域拖欠农民工工资问题实施集中整治，实行领导包案、提级办理等措施，向行业主管部门发提示函、向欠薪企业发催办函。三是“三位一体”治顽疾。完善重大违法行为社会公布、失信联合惩戒、诚信等级评价“三位一体”的工资支付诚信体系，对责任不落实、监管不到位，造成不良社会影响的相关责任人员，依法依规严肃追责。
（三）事后“三个化解”，形成“不会欠”的行动自觉
一是以法惠民化“薪愁”。主动下沉企业和工程建设项目一线开展普法宣传教育；组织全区在建项目深入学习《条例》系列法律法规政策；组织辖区内企业、民办非企业单位开展女职工和未成年工特殊保护诚信用工承诺活动，向412家企业宣传诚信用工须知，督促引导用人单位依法规范用工。二是智慧赋能化“薪结”。充分发挥“互联网＋监管”智慧维权新模式。进一步整合12345平台、12333热线、96333专线等维权信息，劳动者可以24小时在线申请维权事项，实现“一点投诉，全区联动”；实行网投案件限时办结制，明确一案一专人，及时对接跟进，快速化解矛盾，指导企业及时整改，把劳资矛盾消除在萌芽状态，保证“线上畅通、专人专案、案结事了”。三是部门联动化“薪忧”。横向方面，协同司法局人民调解组织、工会法律援助等力量，实施联合接案、一站式办公。纵向方面，构建“区、街道、社区”三级联动劳资纠纷调解机制。六个乡镇（街道）设立劳动争议调解委员会，大中型企业普遍建立企业劳动争议调解委员会，部分村（社区）成立劳动争议调解小组，构建形成多层次、全覆盖、立体式的调解组织体系。努力将劳资矛盾化解在萌芽、解决在基层。
三、取得成效
在多方协调和共同努力下，洛江区人社局在劳动关系领域优化营商环境工作不断取得新进展，相关做法受到中国网、中国劳动保障报等主流媒体报道。建立新就业形态劳动者权益保障集成式多元服务机制，实行“三个一”机制，经验做法被《八闽快讯》刊发，并被市人社局列为“泉调解”典型案例。即接即处即调劳资纠纷，动态办结率保持在96%以上，按时办结率为100%。2025年以来，全区累计调处各类劳资纠纷线索诉求问题213件，共为618人追讨劳动报酬等款项1475.88万元；立案调处劳动争议59件，涉及人数186人、金额230万元，均进行稳妥有效处置。
案例四：泉州丰泽打造全链条技能人才培育生态破解企业技能人才用工难题
一、背景情况
当前，随着产业转型步伐加快，技能人才供给结构性矛盾日益凸显，泉州作为全国首批产教融合试点城市，为企业培养技能人才迫在眉睫。泉州丰泽人社部门聚焦企业技能人才用工难题，围绕产业需求，构建多元培养体系，打造全链条技能人才培育生态，为产业高质量发展提供坚实人才支撑和营商环境保障。
二、主要做法
（一）聚焦企业需求，构建产教融合“供应网”
利用“乐业丰泽”小程序，开发“就业地图”和“就业雷达”服务功能，引导辖区培训机构开展企业用人市场调研，掌握企业用人偏好。支持校企共建课程、订单培养，依托辖区各类实训基地和培训机构教学资源，构建理论与实训相结合的课程体系，有效降低辖区企业招工、培训成本，破解企业高技能人才招工难题。例如，在人工智能产业方面，指导支持泉州丰泽海峡智教职业培训机构依托大院大所、高校、企业成立一支22人的“双师型”教学团队，开设机器人、智能制造等前沿领域课程，为辖区企业解决工业机器人等领域技能人才紧缺难题。
（二）多元协同培养，打造技能提升“立交桥”
深入实施“技能丰泽”行动。一是项目制培训全覆盖。整合培训资源，统筹补贴资金，引导社会培训机构合理设置专业和培训课题。面向企业职工等群体开展不少于20学时的免费技能培训，按500-2000元/人标准补贴学校；开展企业直补培训（企业紧缺工种）培训，帮助企业职工提升技能水平。二是阶梯式技能认证。畅通技能人才发展通道和等级认定渠道，构建“专项能力证书→职业资格五级→一级”的进阶体系，发放梯度化“见证补贴”，帮助企业打造一支高技能人才队伍。三是创业孵化贯通培养。开展“马兰花创业培训”项目，为创业者提供2000元/人的培训补贴，并配套创业导师团和孵化空间，为创业企业及技能人才提供“技能培训-项目孵化-企业创办”全链条服务。
（三）畅通平台对接，建强技能人才“服务站”
一是完善“一站式”公共就业服务平台，打造区、街道、社区三级就业服务网络，为企业及技能人才提供政策咨询、岗位匹配等“一站式”服务。二是建设覆盖产业园区和基层社区的17个零工市场及驿站，归集发布短期用工信息，为泉州市丰泽区新兴产业提供弹性技能人才供给。三是跨区域招工引才，组织辖区重点企业赴省外招工，围绕企业用工需求，与当地签订劳务对接合作协议；赴省外重点高校开展招聘，为企业招引产业转型升级紧缺人才。
三、取得成效
2024年以来共举办线上线下招聘会151场，提供岗位5.62万个，为2700多家企业招工引才9900多人。开展就业技能培训班58期、企业直补培训6期、开展补贴性职业技能培训8233人次，累计发放职业培训补贴资金1029.77万元。新增技能人才1.35万人，其中高级工以上4810人。
案例五：泉州石狮“3333”工作法工伤 认定优化加码
一、背景情况
近年来，泉州石狮市以打造和谐劳动关系“石狮样本”为契机，精准聚焦工伤认定关键环节，打造“3333”工作法，通过健全工作机制、强化调查核实、规范档案管理、加强工伤预防等一系列举措，不断提升工伤认定工作的制度化、精准化、规范化水平，有效保障了劳动者合法权益，优化了企业用工环境，为经济社会发展提供了有力支撑。
二、主要做法
（一）“3化并举”推动服务提质
一是建立集成化服务窗口。搭建“1+1”服务窗口，将工伤认定服务事项集中到石狮市和谐劳动关系服务中心，设立“工伤认定受理窗口”，协调石狮市法律援助中心设立“法律援助窗口”，定期安排律师为申请对象提供专业法律服务。二是建好多元化协作机制。建立健全“常态沟通+定期会商”机制，与司法局、法院建立常态沟通机制，加强认定尺度标准研讨；针对重大案件建立联席会议制度；针对疑难案件，联合劳动仲裁、社保等相关部门集体研讨；涉及死亡等重大案件，充分听取法律顾问的专业意见，并提交局务会研究，确保工伤认定工作公正、公平。
（二）“3链协同”推动调查提效
一是以“证据链”核虚实。建立“三位一体”证据体系，通过书证、视听资料、证人证言相互印证的方法，对申请材料中用人单位的合法性信息，以及受伤职工的工作时间、工作岗位、工作职责、受伤经过等关键内容进行细致核实，确保申请材料完整、真实，避免因证据不足导致的认定偏差。二是以“时空链”释疑点。在材料审查过程中，一旦发现疑点或争议点，特别是针对上下班交通事故、突发疾病死亡、因工外出等案件，迅速启动现场调查和外部协查程序，结合监控时间轴、GPS定位系统、考勤记录等“时空坐标”，尽可能还原事故发生的真实情况，确保工伤认定的准确性。三是以“协同链”鉴真伪。建立“人社主导、内外联动、部门协同”的工伤认定调查协调联动工作机制，对关键证据进行多维印证、交叉验证。对内，充分发挥社保、监察、仲裁等人社内部联动作用，精准核实参保、用工、争议等相关情况；对外，与市场监管、公安、法院、应急等部门建立协调认证机制，确保提供材料的真实性。
（三）“3标齐抓”推动档案提标
一是内容有标可依。严格按照文件要求，统一制作《工伤认定受理通知书》《举证责任通知书》《认定工伤决定书》《送达回证》等标准化文书，规范档案内容要素。坚持“谁承办，谁归档”和“应归尽归”的原则，做到边认定边收集，确保档案资料无差错、无遗漏。二是整理有标可循。每年委托专业档案整理机构进行全面整理归档，严格档案整理顺序，统一档案整理目录，按照认定工伤、不予认定工伤、不予受理申请、驳回申请、撤回申请五大类别分类整理。同时，建立档案信息化管理，及时将电子档案录入工伤认定系统，确保档案信息可追溯。三是安全有标可守。建立完善的档案管理制度，在石狮市人力资源市场大厦五楼设立专业档案室，配备齐全的档案管理设施，指定专人负责管理，定期开展检查，严格落实防火、防盗、防水等措施，确保档案的保密性和安全性。
（四）“3防联动”推动预警提前
一是抓细宣传普法防范。开展线上线下多种形式的宣传普及活动，聚焦夏季高温、生产高峰等高危时段和车间、工地等事故高发区，深入园区、企业开展专题宣讲。通过微信公众号等新媒体平台，定期发布普法信息和典型案例，督促企业改善工作场所劳动条件，依法参加工伤保险。二是抓深“以案示警”预防。建立“工伤回访”制度，案件办结后深入企业进行工伤预防整改复查。定期对工伤认定数据进行深入分析，从事故频率、受伤类型、涉及行业等多个维度进行综合研判，精准识别高风险行业和岗位，针对性提出预防措施，指导企业落实整改。三是抓常“安全体检”联防。针对工伤发生率较高的漂染、五金、建筑等重点领域、重点行业，联合镇办、行业主管部门开展检查，指导企业全面排查风险隐患，落实劳动安全保护措施，从源头预防事故发生。
三、取得成效
通过“3333”工作法的实施，泉州石狮市工伤认定工作取得显著成效。2024年共作出各类工伤认定决定886件，应对行政应诉42件，实现无败诉的良好成绩，为构建和谐劳动关系、优化营商环境提供了有力支撑。
案例六：泉州德化用心用情用力解决群众“忧薪事”
一、背景情况
今年来，泉州市德化县始终将根治欠薪工作作为保民生、保稳定的根本任务，聚焦欠薪易发多发行业企业，加强源头管控、部门联动，在全市率先建立商品房预售资金支付农民工工资制度、“劳动监察+人民调解+司法确认”争议诉求办理机制，为劳动者编织起立体化权益保障网。
二、主要做法
（一）关口前移突出“早”，源头筑牢欠薪“防火墙”
一是源头设防。建立工作提醒函制度，精准向在建工程项目人工费用拨付不及时、实名制管理落实不到位的建设单位、行业主管部门发出工作提醒函，明确监管责任和整改时限，同步跟进整改进展，从源头减少欠薪风险。二是立体防控。依托全国根治欠薪线索反映平台、福建省12345便民服务平台等渠道收集欠薪线索，对线索实行台账化管理，精准识别工资支付异常、用工主体失联等潜在风险点，通过提前介入约谈、政策指导等方式，将欠薪隐患消除在萌芽状态。三是智慧赋能。打造“线上+线下”的政策宣传体系，线上通过微信公众号公示项目工资专户销户、退还项目保证金等内容；线下季度性开展青年仲裁员志愿者联系企业活动，帮助企业完善用工管理，强化源头治理，促进企业纠纷“内部调”。同步开展政策法规进企业活动，指导企业规范用工管理流程。
（二）创新机制突出“实”，开渠搭建维薪“好生态”
一是创新机制。探索实行“劳动保障监察+人民调解+司法确认”工作机制，将调解成功的案件直接通过德化瓷都人民调解中心出具调解书，再由法院进行司法确认，提高纠纷处置质效。建立商品房预售资金直拨农民工工资专户制度，对因项目经营不善等原因引发的集体讨薪案件，要求建设单位从商品房预售资金监管账户中拨付部分资金至工资专户，用于发放工人工资。二是信用监管。将工资专户建设、工资支付情况等方面纳入施工企业合同履约行为评价内容，公开拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，并依法对重大欠薪违法行为企业向社会公示。落实工资保证金缴存差异化政策，对守信企业降低保证金缴存比例，对发生拖欠工资的企业适当提高缴存比例，严肃企业落实农民工工资支付主体责任。三是实地堵漏。拉网式排查重点行业欠薪风险隐患，采用“一看二问三对照”的工作法，即看项目单位劳动用工、工资支付及制度落实等台账是否齐全；问项目管理人员各项保障制度贯彻执行情况，问农民工是否签订劳动合同、工资是否按月支付等；对照项目人员花名册、考勤记录与门禁系统打卡考勤，对照工资表金额与劳动合同约定及银行流水，对照农民工工资保证金等制度落实情况与相关凭证，实现“一企一档”“一项目一清单”。
（三）联动出击突出“快”，群力奏响治欠“合唱曲”
一是应急处置联动。出台《德化县解决拖欠克扣劳动者工资突发事件应急预案》等政策，在“两节”期间，及时启动“德化县处置劳动争议应急案件领导小组办公室”，从公安局、检察院、法院、总工会等部门各抽调1名业务精湛的干部在人社局全脱产集中办公。二是行政司法联动。加强与德化县公安局、检察院、法院等部门的沟通，建立“检察+人社”治理欠薪工作机制，发挥检察院监督指导和人社统筹治理作用，及时协调解决治理欠薪工作难点和问题，积极推进和规范“恶意欠薪”案件办理联动机制，形成打击合力。三是聚焦重点领域。为有效防范化解工程建设领域欠薪问题，聚焦政府、国企项目欠薪重点，定期对67个在建项目落实劳动用工实名制、工资专户、工资保证金等情况进行检查。
三、取得成效
今年以来，已发放突出问题工作提醒函18份；累计处置欠薪线索1410条；排查企业72家，推动15件欠薪隐患闭环解决；处置应急案件领导小组处理案件4件，涉及劳动者360人，涉及金额378.51万元；移送拒不支付劳动报酬案件13件。共处理欠薪线索及欠薪投诉案件共1475件，为2430名劳动者追回欠薪2277万元，按时办结率100％。
案例七：三明市推行“三三三”工作法 推动政府和国企项目欠薪问题全链条闭环治理
三明市人社局持续深入实施“安薪三明”工程，推行“三三三”工作法，通过抓本级带系统，压紧压实各方治欠工作责任，推动政府和国企项目欠薪问题全链条闭环治理，实现保障制度全覆盖、存量欠薪快化解，其中“检查监督+根治欠薪”工作机制入选三明市2016年以来改革创新项目，三明市人社局被授予全省根治拖欠农民工工资工作成绩突出单位。今年以来，全市督促在建政府和国企项目制度方面整改57个，化解欠薪问题82个，为1476名农民工追回工资1506.9万元，实现欠薪问题动态清零。
一、开展“三项排查”
通过“大数据+铁脚板”，重点围绕“三项排查”，全面起底和精准识别欠薪风险点，做到“早发现、早介入、早处置”。一是排查责任落实机制。通过每月开展下沉督导调研，直达县（市、区）和项目现场一线，指导县级开展问题起底、堵点化解，推动督促县级在上下协同、部门联动、责任落实等方面治欠薄弱环节做好整改。二是排查工资支付保障制度。重点依托福建省劳动预警监测大数据平台，实时动态跟踪全市在建项目制度落实情况，先后推动56个项目落实工资支付保障制度77个，实现“七项指标”匹配率动态100%。三是排查欠薪隐患和存量线索。每周梳理全国根治欠薪线索反映平台、“闽治欠”小程序、“96333”维权专线等渠道反映的欠薪投诉线索。今年来，已督促办结省、部平台欠薪线索915条，其中查实涉及欠薪问题线索376条，追回工资334.9万元。
二、实施“三函督改”
按照“属地管理、分级负责和谁主管谁负责”原则，实行欠薪风险问题“三函督改”，递进式督促责任单位推动问题整改。一是制度疑点数据提醒函。结合工资支付保障制度排查情况，每周梳理因制度落实不到位可能引发的欠薪问题，以表格通报方式向相关责任单位点对点下达疑点数据提醒21批次，督促即时摸排，及时消除欠薪隐患。二是欠薪隐患风险提示函。结合制度落实疑点数据核实处置情况，每月安排专人排查全市在建项目人工费用拨付、工资发放等情况，及时评估项目欠薪风险等级，先后下发工作提示函4个，涉及在建项目9个，处置工资支付异常预警问题76个。三是重点隐患问题督办函。不定期梳理被全国工资支付监控平台连续风险预警、经工作提示后未能限时整改或整改不彻底、多次投诉可能存在较大欠薪风险的在建项目，下发工作督办函，督促有关县（市、区）监管部门对督办重点风险项目开展联合“体检”，通过约谈、通报等方式，已督促7个欠薪风险项目实现问题整改。
三、推行“三单闭环”
建立问题清单、整改清单、问效清单“三单闭环”工作机制，实现欠薪问题和风险隐患清单化管理、流程化处置、全过程留痕、结果可追溯，确保事事有回音、件件有着落。一是问题清单。通过“三项排查”，建立在建项目制度落实和工资支付情况、各渠道欠薪线索2个问题台账清单，明确问题整改责任单位、责任人和整改时限，实行问题跟踪销号管理，先后梳理实名制管理不到位等5方面具体问题139个。二是整改清单。及时汇总归集、分析评估各县（市、区）、项目责任单位反馈问题整改落实情况，对于每个问题整改情况均通过大数据平台、电话抽查等方式予以再核实，确保真改实改。三是问效清单。对照问题清单和整改清单，对于整改责任单位履职尽责情况开展问效。对于工作成效好、群众满意反映良好的，及时总结提炼，形成民生典型事例8个、建立工作长效机制5个，选树“安薪项目”3个；对于问题整改推进慢、成效不明显的，通过及时向纪检监察部门移送问题线索，督促推动整改。
通过“三项排查、三函督改、三单闭环”工作法，三明市人社局将欠薪治理从“救火式”应急转向“防火式”长效管控，以协同化治理、数字化赋能和制度化闭环，逐步提升根治欠薪工作实效，为三明市提供良好的法治化营商环境，切实让广大农民工朋友感到“安薪”。
案例八：莆田市构建“防督联治”体系 提升欠薪治理效能
一、背景情况
近年来，莆田市探索实施欠薪线索案件快速处置机制，创新采取前置预防、闭环督导、部门协同、专题整治的“防督联治”工作法，高质效办好每一个欠薪案件，切实守护好农民工“钱袋子”，全力打造规范有序、公正高效、和谐稳定的劳动环境。
二、主要做法
（一）推行“预防型”服务，促进欠薪隐患快速化解
一是实行总包驻点。压实施工总承包单位“工资负总责”职责，指导185个在建项目成立“欠薪问题协调处置专班”与“保障制度规范落实专班”，提前排查化解欠薪隐患，实现“小事不出项目，大事不出区”。对体量大、欠薪频发项目，安排劳资专管员驻点人社部门现场办公，即时核实处理欠薪线索。二是开展定期辅导。莆田市人社部门深化“开工第一课”服务，通过“一对一指导”、发放手册、专题培训等方式，为66个新开工项目180人完成培训，提升项目劳资管理规范化水平，打造和谐“安薪”工地。三是强化线上监测。依托福建省劳动监测预警大数据平台，采集用工单位及农民工合同、考勤、工资专户等信息，实现工程项目全过程动态监管。通过大数据智能分析，对资金不足、工资未足额发放等情况及时预警，提高监管效率，确保工资按月足额发放。今年以来，平台监管在建项目185个，监测工资发放10.1869万人，预警欠薪隐患77条。
（二）实施“闭环型”督导，切实保障欠薪落袋为安
一是动态清零。加大欠薪案件办理力度，专人通过电话核处、现场执法、面对面调解等方式推进“案前调解”，确保欠薪案件高效处置，劳动关系总体平稳可控。二是挂牌督办。对同一项目重复线索、政府或国企项目未结线索、涉众多金额大及办理质量低的案件，实行“人社+成员单位”挂牌督办，协调财政等部门筹措资金，提升疑难欠薪案件查处效能。三是定期回访。对已办结案件采取“定期检查+随机回访”，通过电话、跟踪问访等方式了解满意度及后续情况，实现“受理-反馈-追踪-清零”闭环管理，有效防范问题反弹。
（三）构建“协同型”机制，合力筑牢权益保护屏障
一是推行联办受理机制。畅通全国根治欠薪线索反映平台、举报投诉电话等渠道，在项目现场设置投诉二维码实现24小时线索直报，确保欠薪线索接收无死角。依托平台分类流转、联合调处的闭环机制，联动人社、司法、住建等多部门参与纠纷调处，打通部门壁垒，形成“一口受理、多端协同”联办格局。二是实施双查协同治理。针对工程建筑领域违法分包、转包导致的欠薪责任不清问题，建立“违法行为-欠薪风险”双轨联查机制，将根治欠薪与建筑市场秩序整治结合，形成“查工资必查违法、治欠薪必究乱象”治理格局。三是强化行刑衔接惩戒。整合行政执法、刑事司法、调解仲裁、信用惩戒手段，对涉嫌拒不支付劳动报酬的线索，人社联动行业部门、公安机关严厉打击，司法部门建立维权绿色通道快立快办，形成集中整治拖欠劳动者工资报酬问题合力。
（四）开展“靶向型”监督，精准破解欠薪治理顽疾
一是建立“一套机制”。深化政府、国企项目欠薪集中整治，全市纳入平台监管的在建项目部全部落实“123”管理机制，每个项目明确1名责任人，成立欠薪协调处置和制度落实2个专班，实现制度落实、用工管理、欠薪整改3个到位，做到“门前清”。二是管好“一本台账”。结合群众身边的不正之风腐败行为集中整治，督促施工单位和主管部门梳理政府、国企项目资金及人工费拨付情况，建立台账并查处违法违规行为，全市139个政府、国企项目全覆盖纳入台账管理。三是跟紧“一条线索”。纪委监委牵头、人社协同，全面起底欠薪线索并建立清单逐一复核，推动投诉线索整改，部分政府国企项目同步解决拖欠账款及历史遗留问题，示范带动全市案件清零销号。
三、取得成效
今年以来，全市共有在建工程项目185个，专户开设情况、工资保证金情况、基础信息完整等基础性指标100%。处置各类平台欠薪线索10158件，为3337名劳动者追回劳动报酬2092万余元，欠薪线索按期办结率达100%。回访已结达成欠薪调解协议案件3650件，履约率100%，实现欠薪隐患“早发现、快处置、零反弹”。
