焦作市：创新企业破产事务“一件事” 全面优化法治化营商环境

　　优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程，全省上下共同努力、强化改革创新，在完善政策体系、增强企业权益保护、“以评促改”等方面实施了一系列重大改革举措，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得了显著成效，经营主体活力有力激发。近期，省发展改革委将推出系列报道，介绍我省有关地市、部门优化营商环境好经验好做法，请各地各部门相互学习借鉴，不断探索创新，推动全省营商环境建设再上新台阶、取得新成效。

　　焦作市：创新企业破产事务“一件事” 全面优化法治化营商环境

　　焦作市积极响应国家高效办成“一件事”的号召，在企业破产信息核查“一件事”基础上增值延伸，率先在全省推出企业破产事务“一件事”改革，重点聚焦破产管理人办理破产事务中“多头跑”“多次提交材料”“信息壁垒”等传统痛点，探索建立“一窗通办+部门协同+全周期管理”破产事务服务新模式。通过设立企业破产“一件事”综合服务窗口集成受理破产业务，推动市中院、市行政审批局等18家市直单位“协同联办”，对企业破产全链条事务实施“全流程跟进”，切实便利管理人履职，提升“僵尸企业”出清效率，大幅降低破产办理成本，实现破产事务办理从“N对N”到“1对N”的效能跃升。

　　一、前端“精准导航”，助力企业破局重生

　　一是专业咨询“开良方”，激发企业自救潜能。整合法院、政府和社会组织三方资源，建立“法律指导+融资支持+预重整评估”立体帮扶机制，派驻专业人员常驻破产事务“一件事”窗口，为困境企业提供“1+7”类服务。全面剖析企业经营与债务状况，详细解读破产重整、清算的法律要点、流程细节及潜在价值，激发企业运用合法程序化解危机的信心与动力，助力企业摆脱困境、重寻发展生机。自窗口运营以来，已累计为50余家企业提供全流程、专业化的破产业务指导与咨询服务。二是多元融资“输血”，缓解企业资金压力。多部门联合对具有发展潜力的困境企业进行全面评估筛选，将符合条件的申请企业纳入重点支持范围，给予贷款贴息、税收减免等优惠，减轻企业负担。引导银行机构创新金融产品和服务模式，根据企业特点定制专属贷款、融资方案，如开展知识产权质押融资、应收账款质押贷款等业务，为困境企业开辟多元化融资渠道，缓解资金紧张局面，助力企业恢复生产经营能力。三是分类施策“精准滴灌”，推动企业妥善处置。将预备进入破产程序的企业进行精准分类，分别适用重整、清算等不同程序，实现资源优化配置和债权人权益的最大化。对具备重整潜力的企业，组建预重整小组协同司法调解、律协及管理人协会，通过优化经营策略、重构债务架构、引入战略投资等方式保全企业价值；对无挽救可能的企业，则成立预清算小组全面核算资产债务，最大化资产变现并公平清偿，保障各方权益。该机制运行以来，已帮助焦作金箍制动、凤凰家具等企业实现债务重组。

　　二、中端“稳固基石”，保障破产事务高效运转

　　一是信息集成“速查通”，提升办理效率。推出破产信息核查一件事“一窗一网”办理服务，集成法院、公安、不动产中心、税务局等11个部门数据资源，实现企业车辆信息、不动产登记信息、社保参保缴费记录等10大类信息一键查询，实现“一套材料一次交、多项信息集中查、办理时限明确定”。该机制运行以来，办理业务40余件，材料提交量减少80%，核查效率提升80%。二是涉税事务“精办理”，减轻企业税收负担。严格遵循《焦作市关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见》，全面梳理破产企业涉税业务，依法依规办理纳税申报、税收减免、发票申领、税务信息登记变更、税务注销等9类涉税事项。建立完善税务事项绿色通道，加速事项办理进度，平稳推进破产程序。三是职工权益“稳守护”，维护社会和谐稳定。深入调研破产企业实际情况，围绕劳动法律法规，制定涵盖就业帮扶、权益补偿等关键内容的职工安置方案。比如，在凤凰家具破产重整案中，焦作市解放区法院聚焦职工社保医保、安置区产权等权益问题协同攻坚，成功清偿历史欠薪及社保医保费用507.08万元，为破产程序平稳推进筑牢群众基础。

　　三、末端“优化升级”，助力企业轻装前行

　　一是资金援助“强保障”，助推程序顺畅收尾。出台《企业破产援助资金管理和使用办法》，设立规模50万元的企业破产案件援助基金，为“无产可破”的“执转破”案件提供经费支持，保障破产程序完整推进。机制实施以来，已有52起“执转破”案件申请援助资金，累计拨付22万元，为企业顺利完成市场退出提供有力支撑。二是注销流程“加速度”，加速市场主体出清。持续深化破产企业登记便利化改革，破产管理人通过“一件事”综合窗口可快速办理档案查询、变更登记、简易注销等业务，业务办理时限压缩超50%。同步协助破产清算企业通过国家企业信用信息公示系统及时发布程序公告和注销信息，保障相关主体知情权，维护市场交易安全。机制实施以来，已助力20余家企业完成注销登记并公示信息，实现市场出清效率与秩序维护的双重提升。三是信用修复“焕新颜”，助力企业重塑形象。构建信用修复全链条服务体系，为符合条件企业提供失信记录、经营异常、重大税收违法等信用信息查询及修复服务。制定标准化办理流程，明确事项受理条件、材料清单及办理时限，全流程协助企业准备材料并提供专业指导，办理效率提升60%。依托法院、金融、税务、市场监管等跨部门协同机制，实现信用修复结果在信贷审批、税务发票申领、优惠政策享受等领域的互认互通。