义乌市创新商会治理综合改革 激发营商环境效能

　　近日，浙江省发改委发布了2025年第一批营商环境“微改革”案例，义乌市《创新商会治理综合改革 激发营商环境优化效能》成功入选！

　　义乌市坚持制度重塑、数字赋能，创新实施商会治理综合改革，全面激发商会活力，更好发挥桥梁纽带功能，助推民营经济高质量健康发展和营商环境高水平优化提升。该项改革列入全国工商联2025年商会改革和会员管理改革试点。

　　工作背景

　　落实中央部署的必然要求。党的二十届三中全会明确提出“深化行业协会商会改革”、“健全社会组织管理制度”，为义乌市系统性重塑商会管理体制、探索商会改革新路径提供了根本遵循和强劲动力。

　　破解现实困境的迫切需求。商会运行中普遍存在运行规范性不够、服务精准性不够、组织凝聚力不够等“三不够”突出问题。如义乌市工商联服务管理的97个商会中，约10%是失能失序“僵尸型”商会，还有20%处于濒临失序状态，亟待规范整合与效能提升。

　　释放商会效能的战略选择。商会是连接党委政府与民营企业的重要桥梁纽带，通过改革激活商会效能，更好发挥其“上传下达、上挂下联”的功能，在企业微观服务与市场宏观治理两端为打造更加公平、更具活力的市场环境提供核心支撑。

　　经验做法

　　制度筑基，构建规范运行“新体系”

　　管理体系规范化。创新出台《义乌市工商联所属商会深化改革改革规范提升十二项举措》等系列制度文件，从商会筹建条件、党建会建融合、服务发展效能、参与社会治理等予以规范。组织架构规范化。推行商会内设机构“1+5+N”标准化模式，即商会党支部统领，必设商事纠纷调解委员会等5个核心委员会，自由设置若干个专委会，确保组织架构一致性、完整性。履职清单规范化。梳理商会政企亲清恳谈、商事纠纷调解、对标学习提升、企业合规发展、公益慈善活动等27项履职事项规定动作清单，引导商会规范履职，半年度归集商会活动996场次，投入资金1055万元，45933人次参与。

　　数字赋能，打造效能提升“加速器”

　　推进数字工具应用。全省率先搭建数字商会工作平台，商会管理、会员管理、党建工作和活动组织等工商联主要业务全流程数字化管理，实现会员一库统览、活动一表呈现、考绩一目了然。推进线上资源统筹。以线上实时归集代替传统手工报备，及时掌握、指导商会开展各类活动，商会组织活动需要的各类资源可线上申报、统筹调配，提升活动效能。推进商会精准画像。归集商会各类活动数据，为每个商会绘制“政治力、组织力、学习力、服务力、发展力”五维画像，全面体现商会发展情况。

　　闭环管理，畅通优胜劣汰“出清路”

　　创新星级评定机制。建立包含思想政治引领、助力招商引资、商事纠纷化解等11个一级和39个二级量化指标的评价体系，按照3:4:3比例对83家所属商会实施星级评定。创新智能评价机制。开发智能算法，自动生成商会星级评定结果，实时排定并半年度发布商会“红榜表扬黄榜警示”榜单，营造“比学赶超、对标争先”氛围。创新刚性退出机制。强化年审结果运用，对连续两年不合格商会列入异常名录；对异常名录超两年商会，首创并实践“撤销登记+强制清算”退出模式，实现“能进能出”闭环管理。

　　实施成效

　　商会活力充分迸发。商会规范化水平、服务大局能力显著提升，2024年举办金融对接等各类会员服务活动360余场，惠及企业超3万余家；开展护航暑期来义“小候鸟”安全等公益慈善活动113场次，投入423万元；高效化解商事纠纷1110件，涉及金额8498万元；开展“城市文创IP赋能企业发展”等“亲清直通·政企恳谈”活动68场，收集各类涉企问题170余个。

　　政商关系亲清高效。建好用好政商交往观测点、营商环境观察点、商会企业综合服务驿站等“三个平台”和政商交往观察员、营商环境观察员、市场法治带头人等“三支队伍”，赋予商会骨干优化营商环境的重要职责，高效闭环解决涉企问题。其中政商交往观察问题《出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式》入选全省首批9个政商交往正面清单典型案例之一。

　　管理效能显著提升。对照履职评价办法，评定五星级商会29家、三星级10家；发布红榜表扬商会36家次、黄榜预警36家次；首次对3家商会作出撤销社会组织登记行政处罚决定；完成全省首例对撤销登记商会的强制清算程序，为商会规范化、健康化发展树立“义乌样本”、贡献“义乌经验”。

　　推广价值

　　义乌商会治理综合改革构建了“制度规范+数字赋能+闭环管理”体系，其中星级评定实现量化驱动、强制清算打通退出堵点、数字平台提升治理效能等创新实践，为全国县（市、区）层面普遍存在的“僵尸型”商会治理难题提供了可复制、可推广的“义乌方案”，有力助推营商环境优化提升。

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