优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。河南省委、省政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程，全省上下共同努力、强化改革创新，在完善政策体系、增强企业权益保护、“以评促改”等方面实施了一系列重大改革举措，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得了显著成效，经营主体活力有力激发。近期，河南省发展改革委推出系列报道，介绍河南省有关地市、部门优化营商环境好经验好做法，以供各地各部门相互学习借鉴，不断探索创新，推动全省营商环境建设再上新台阶、取得新成效。
01 省公共资源交易中心：创新构建远程异地评标调度体系，助力公共资源交易更加公平公正
一、案例简介
远程异地评标是打破招投标领域区域壁垒和“熟人效应”的有力抓手，是实现专家资源合理动态调配的有效途径。省公共资源交易中心深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，积极融入和服务全国统一大市场建设，聚焦“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”改革目标，在省政府办公厅、省发展改革委的指导和支持下，坚持思路、管理、服务、技术、模式、应用“六创新”，聚焦远程异地评标“点对点线下联系”、标准不一等突出问题，建成河南省远程异地评标调度系统（以下简称“调度系统”），有力推动我省远程异地评标工作标准化、规范化、常态化建设，营造了更加公平公正的公共资源交易环境。
二、主要做法
一是广泛调研，理清思路。深入全国28个省级公共资源交易中心开展专项调研，系统梳理各省远程异地评标实践模式和瓶颈问题，精选5个省级经典案例，深度剖析其在区域协同、智能调度、风险防控等创新亮点，提炼可复制推广经验。加强与省内地市公共资源交易中心沟通交流，会同省政府办公厅、省发展改革委赴地市公共资源交易中心现场调研，了解各地在评标资源配置等方面的难点堵点，共同研究谋划全省远程异地评标调度方式和流程。
二是健全制度，明确规范。结合工作实际，注重与地市公共资源交易中心会商，做到“三个统一”。统一技术规范。编制全省统一的系统对接技术规范和接口标准，统一数据分类、编码规则、字段规范等，明确相关系统交换共享数据的格式要求。统一服务标准。制定《河南省远程异地评标调度系统操作流程》，规范操作流程、专家抽取等服务；同步推进配套制度建设，组织起草操作指南、应急服务等文件，推动全省流程环节和服务模式相统一。统一监管方式。依托河南省公共资源交易在线监管服务平台，对评标主、副场全流程评标活动实施在线监管，实现事前事中事后监管全贯通。
三是完善系统，科学调度。建成调度系统。深化规则、技术、数据融合，2024年8月份以来，启动并完成了调度系统研发、政务云部署和管理规则制定等工作，实现市级以上交易平台评标场所、评标席位、评标专家、评标监控统一自动调度的目标。目前，已有211个评标席位纳入调度系统，单日最高可服务30个项目同时评标。实现互联互通。推动调度系统与省综合评标专家库、省公共资源交易在线监管服务平台、20个省市级（含济源示范区、航空港区）交易系统对接联通，形成全省远程异地评标“一盘棋”。完善系统功能。常态化征集各级公共资源交易中心、监管部门和评标专家意见建议，及时研判解决问题，持续提升调度系统功能和安全稳定性，确保数据安全和交易安全。
三、特色亮点
（一）评标格局多维联动。调度系统上线以来，突破了远程异地评标“点对点”连接的传统模式，形成“统一入口、多向输出”的自动调度体系，构建了全省“1+20”远程异地评标工作新格局，推动全省专家、场所资源跨地区高效共享。
（二）防控机制数智重塑。实现了全省评标资源分配“三随机”（副场、主副场专家、评标机位随机抽取）、“六不知”（评标前主场不知副场和专家信息，副场不知主场和项目信息，专家不知项目和评标机位信息），评标监管方式由线下分散转变为线上全流程覆盖，有力遏制人为因素对评标活动干扰。
（三）服务效能提质增量。2024年11月26日，首个远程异地评标项目通过调度系统顺利实施。2025年上半年，调度系统完成调度项目409个，调度场地1533次，累计金额826亿元。其中，省公共资源交易中心远程异地评标主场项目72个，金额106.89亿元，与2024年全年开展1个主场项目相比，实现质和量的突破。
02 焦作市：打造“焦个企惠”智融平台 构建“一站式”融资服务新模式
焦作市聚焦“金融支持实体经济高质量发展”，打造出全省首家个体企业智慧服务平台“焦个企惠”，构建起覆盖企业全生命周期的一站式融资服务体系，变“企业找资金”为“资金找企业”，推动金融资源精准滴灌实体经济。截至目前，平台注册用户累计突破3.2万户，为197家企业提供融资9520万元，相关经验入选全国市场监管系统服务个体工商户发展优秀实践。
一、数据集成破壁垒，构建精准融资“数字底座”
一是全维度数据归集，激活信用资产。依托焦作“智慧金服”平台，整合市场监管、税务、海关等18类200余项数据指标，建成企业信用评价体系，为企业在线生成可视化“金融信用报告”。指导银行机构根据企业信用资质、经营流水等核心数据，研发推出“经营流水贷、纳税信用贷、知识产权质押贷”等28类纯信用产品，为企业提供多元丰富的融资选择。截至目前，35家银行机构入驻平台，累计发布金融产品112个，促成融资9520万元，有效提升了融资服务可得性、满意度。
二是智能化模型画像，精准匹配需求。构建“经营规模、行业特性、信用等级、成长潜力”四维评估模型，为企业自动生成“政策画像”“融资标签”，帮助企业精准匹配金融产品。比如，针对餐饮行业“资金周转快、食品安全风险高”的特点，优先推送“食品安全责任险补贴+信用贷款”组合方案，帮助企业降低经营风险，解决“短频急”融资需求。
三是精准化风险预警，防范信贷风险。平台与银行机构系统直连，构建“贷前风险预警—贷中动态监控—贷后智能管理”的全流程风控体系，实时监测企业风险指标，及时触发风险预警，帮助银行提前介入并调整还款计划，避免形成不良资产。
二、场景创新优服务，打造便捷融资“智慧通道”
一是全流程线上闭环，提升融资效率。推动“注册—申请—审批—放款”全链条数字化改造，企业通过平台实时查看融资进度、下载电子合同。针对“短频急”资金需求，开发“极速贷”模块，自动审验营业执照、财务报表等材料，实现“5分钟提交申请、1小时智能预审、24小时内反馈结果”。
二是建立融资需求动态池，实现融资需求一键响应。企业通过平台一键发布“贷款额度、期限、担保方式”等需求，实时向35家银行机构推送需求信息，实现“一次发布、多家响应”。同时，科学评估企业“信用评级、纳税记录、研发投入”等信息，动态纳入“融资白名单”，为企业定向推送“低息贷款、无还本续贷”等优质金融产品。今年3月份，河南智源康贸易有限公司通过平台提交270万元贷款申请，依托“白名单”快速审批通道，从申请到放款仅用3个工作日，有效满足企业生产需求。
三是“政银保”联动，构建风险分担体系。设立1500万元的政府风险补偿基金，依托全市8家融资担保机构，推出“专精特新担、科技保”等专属产品，对符合条件的贷款按比例提供风险分担。同时，引入6家保险公司开发“财产险、复工复产险、安全生产责任险”等定制化产品，着力打造“政府补偿+保险兜底”融资风险分担体系。截至目前，全市政府性融资担保平均费率降幅达到18%以上，累计为197家小微企业提供风险保障5200万元，真正实现政府担保“增信”、保险护航“托底”、银行放贷“解渴”。
三、机制创新强保障，筑牢可持续发展“风控屏障”
一是信用修复联动，强化融资保障。开发“惠·信用”服务专区，推出“四书同达”修复机制，经营主体线上提交修复申请后，行业主管部门线下同时送达《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《信用信息公示告知书》《信用信息异议申请告知书》，一次性告知修复条件、流程及时限。截至目前，平台已累计为145家经营主体开展信用修复，有效帮助企业“增信增额”。
二是政策白话解读，释放红利效能。聚焦当前“政策看不懂、政策不好找”等问题，平台建立“惠·政策”服务专区，通过视频、动漫、图表等形式，对368项惠企政策进行“白话版”解读，以通俗易懂的方式告知企业申报条件、申报流程和享受范围，先后帮助131家小微企业解读申报“创业担保贷”贴息政策，企业融资成本平均降低1.85%。
三是银企常态对接，推动资金直达。深度联动小微企业融资协调机制，按照企业授信成熟度划分“红、黄、绿”三个等级，实现“一段一标、一企一策”精准帮扶。其中，“促绿投放”，通过优化审批流程，推动75家“绿灯”企业快审快贷；“促黄转绿”，通过信用修复、容缺办理等措施，帮助63家“黄灯”企业完善授信手续；“促红救活”，通过政府基金、推荐争取政策性资金等渠道为59家“红灯”企业给予融资支持，推动金融资源精准支持实体经济高质量发展。
03 濮阳市：推行“一码集成” 实现“一照准营” 激发经营主体发展新活力
濮阳市以经营主体需求为导向，以深化商事制度改革为契机，精准把握新形势，大胆突进深水区，纵深推进“一码集成”改革，有效破解了“准入不准营”难题，经营主体满意度、活跃度不断提升。改革举措先后获国务院2022年督查激励、2024年优化营商环境专项督查通报表扬。
一、再造审批流程，实现“承诺准营”
通过理念转变、流程再造、系统升级，将原来的“先提交材料、再现场审核、最后发证”，变为现在的“你承诺、我发证、马上准营”模式，有效解决经营主体申请材料多、审批环节复杂、手续繁琐等难题。
一是优化审批流程。从企业群众实际办事需求和存在问题出发，分批对涉及面广、办件量大，且环境影响小、风险可控的高频32个后置许可事项，再造审批流程，改变以往“先审核、后发证”程序，采取告知承诺、容缺受理先办证，后期补充相关资料，营业执照和法人身份证明免提交，申请材料由20多份压缩至2份，群众满意度达98%以上。
二是实行告知承诺。实行“市场准营承诺即入制”，申请人在取得营业执照后，行政审批机关下发“告知书”，告知企业涉企经营许可事项的审批内容、审批依据、准予办理条件、承诺的期限和效力、监督和法律责任，企业只需签署递交承诺书，填写申请书，许可部门当场给予其许可经营资格，彻底打破许可证的申办门槛。
三是强化事后监管。坚持放管结合、放管并重，持续深化“双随机、一公开”监管和信用监管，制定了《“一码集成”改革首次核查工作指引》，许可部门在规定的时间内进行首次核查，并收齐有关许可材料，归档并入经营主体许可档案。首次核查发现经营主体不符合许可条件的，限期整改。对整改不到位的依法处理，并将失信违法行为计入经营主体信用记录，归集至全国信用信息共享平台，依法依规实施失信惩戒，实现便利准入与后续监管的有效衔接。
二、完善配套政策，实现“当场办结”
坚持“企业至上”理念，以企业感受为“第一感受”、以企业满意为“唯一标准”，变“要我服务”为“我要服务”，跑出许可审批“加速度”。
一是建立首席服务员制度。为每个企业配备首席服务员，全程提供“一对一”精准帮办服务，指导企业填写许可申请、解答疑难问题、完善申请材料等，大大提高企业的办证效率和通过率。
二是全面推进“一网通办”。企业登录“河南政务服务网”，只需点击承诺准营端口经营许可核发项目并签署承诺书，系统自动将企业开办的基本信息及时推送至相关部门，审核通过后即可获得许可，实现了“一次告知、一表申请、一诺准营、一网办理、联审联办、当场办结”，“部门对接”代替了“企业奔波”，“数据跑路”代替了“企业跑腿”。
三是实行行政许可“审核合一”。受理、核准等办证环节业务，全程由同一人员负责，打造“极简”办事模式。改变“重审批轻服务”理念，提供多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复核等集成服务。目前，企业办证准确率和通过率均达98%以上，许可时限由最长100多天压缩为1天，群众获得感进一步提升。
三、推行信息集成，实现“一码展示”
为有效破解经营单位需同时悬挂多个证照这一难题，该市以“便民利企”为目标，将许可证以“二维码”形式加载到营业执照上，企业只需悬挂营业执照即可经营。
一是升级完善系统。立足工作实际，自主开发了“一码集成”软件系统，并进行多次升级完善，先后配置了扫码枪、电脑、打印机等配套设施。经营主体线上办理行政许可申请，许可部门通过后台审批后，可当场发放加载许可信息“二维码”的营业执照。
二是证照关联展示。2024年12月，濮阳市企业码系统正式上线运行，将企业所涉及的登记注册、经营许可、信用承诺、行政处罚等信息汇集到“企业码”中，为企业绘制“数字画像”，赋予企业数字身份，从而推动企业数字身份跨平台、跨领域、跨系统全场景应用，真正实现了企业信息一照展示、执法检查高效便捷、群众消费安心放心。
三是提升办事效率。将减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率作为首要任务，设置专门窗口，实行“一次办妥”，许可证当日发放率达97%以上。目前，全市已颁发“一码集成”营业执照45246张，经营主体通过承诺准营端口办理许可事项5033户，实现了提速增效、现场办结、办事不求人，营造了更加公平、宽松、便捷的准入环境。
04 南阳市：推行“社保信用贷” 破解融资难、融资贵问题
在传统金融模式下，小微企业缺少抵押物，风险相对又高，银行的筛选模型难以通过，且银行与企业之间信息不对称，银行无法精准评估小微企业的经营能力，而企业社保缴费信息丰富且真实可靠，能够及时反映出企业实际工资的发放水平，对银行判断企业经营情况具有重要作用。南阳市以企业社保参保缴费数据为核心，创新推出社保信用贷，有效破解企业融资难与参保率低难题。
一、主要做法
（一）精准建模，社保数据架起银企信用桥梁
南阳市社保中心与中国工商银行南阳分行突破传统信贷模式，构建“社保信用评价+金融授信”双模型，使社保数据从“沉睡的档案”转变为“流动的血液”，将企业社保参保缴费数据作为核心信用评价指标，建立“参保年限—缴费金额—员工规模”三维评估模型，以此为基础，结合征信、环保、纳税、收入等信息，对企业进行精准信用画像，打破信用信息壁垒，架起银企之间的信用桥梁，为企业获得银行的融资服务创造有利条件，实现资金的精准投放和高效利用。
（二）数字赋能，线上平台搭建融资快速通道
一是持续提升服务效率。南阳市社会保险中心与中国工商银行南阳分行共同打造“数据多跑路、企业零抵押”的线上快贷通道，依托工商银行手机银行经营快贷平台，开发线上申领模块，通过线上加线下数据综合分析，实现手机银行授信额度发放，保留纯线上资金随借随还功能，极大地缩短了企业获得贷款的时间成本和使用效率。在社保数据的基础上，企业只需线下提交其他辅助材料，银行客户经理综合审核，最快能够实现3天内放款。
二是充分确保社保数据安全和银行信贷安全。南阳市社会保险中心与中国工商银行南阳分行签订了《“社保信用贷”数据保密协议》，规范社保数据的使用范围、明确保密义务；建立了社保异常数据预警共享机制，通过实时监测和分析企业社保数据的变化情况，及时发现潜在的风险和问题，并采取有效的措施进行防范和化解，为“社保信用贷”稳健运行提供保障。
（三）良性循环，信用评价提振企业参保热情
南阳市社保中心与工商银行南阳分行协商，将“社保信用贷”的贷款额度、利率优惠与企业参保人数、缴费年限相关联，续贷条件与企业社保费缴纳情况进行绑定，推动企业的社保信用与金融信贷支持直接挂钩，同时与中国工商银行南阳分行建立社保失信企业联合惩戒机制，对社保违规的企业暂停贷款资格，激励企业依法合规经营，主动履行社会保险参保义务，持续为社会保险参保扩面工作注入新的动力。
二、工作成效
自今年4月推出以来，共为全市41家参保企业发放贷款共计9580万元，全市新增参保企业7811家，同比增长2.2%。南阳市社保中心“社保信用贷”案例被《中国社会保障》杂志作为地方亮点在全国推广，相关工作经验被河南省社会保险中心在全省社保系统推广。
三、经验启示
南阳市“社保信用贷”的成功实践，为破解中小微企业融资难题、深化社保数据应用提供了宝贵经验：一要深挖数据要素价值，打通信用壁垒。将沉睡的公共信用数据深度融入金融服务体系，突破传统抵押依赖，为企业构建精准可信的“信用画像”，有效缓解银企信息不对称。二要注重科技赋能与风险防控并重。依托线上平台实现高效便捷融资的同时，必须建立严格的数据安全保密机制和风险预警处置体系，确保模式健康可持续发展。三要构建互利共赢的良性循环机制。将金融信贷支持与企业社保信用表现、参保行为直接挂钩，形成“信用优则融资易，参保多则优惠多”的正向激励，既服务了企业融资发展，又促进了社保制度的扩面提质，实现惠企利民与夯实社保根基的双重目标。
05 郑州航空港区：持续推进“区港一体化”创新模式，打造对外开放高效联动枢纽
郑州航空港区通过整合郑州新郑综合保税区和郑州新郑国际机场口岸资源、政策优势，创新实施“区港一体化”模式，放大“保税+空港”叠加效应，着力推进两个区域实现无缝连接和贯通联动，提升物流效能和通关便利性，积极融入服务全国统一大市场，推动航空港区成为国际化物流枢纽和开放型经济新高地，为全国统一大市场建设提供了制度型开放实践样本。
一、实施背景
在2016年启动的“区港联动”模式下，郑州新郑综合保税区（以下简称“新郑综保区”）与郑州新郑国际机场（以下简称“郑州机场”）虽实现初步协同，但货物跨区域流转仍需绕行社会道路、途经三道卡口才能进入综保区，存在“申报不便、车辆绕行、在途监管”等问题，企业综合物流成本高、通关时效受限。郑州航空港区持续推进“区港一体化”创新模式，将监管措施嵌入物流环节，促进通关便利化水平，实现新郑综保区和郑州机场北货运区部分区域在物理、网络空间上无缝连接，促进新郑综保区和郑州机场深度融合、联动发展，进一步放大了“保税+空港”叠加优势，为区港协同发展注入了新动力。
二、主要做法
新郑综保区与郑州机场“区港一体化”模式是在“区港联动”基础上的深化与创新。以区港无缝连接为基石，通过一体化的功能布局和业务流程优化，构建陆空上下联动、内外双向互济的开放格局，充分释放贸易便利化制度创新红利，打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的高效大通关模式，有力推动进出口货物通关效率大幅提升、物流成本显著降低，吸引更多外贸企业入驻新郑综保区。
（一）设立“一个卡口”、强化在途风险管控。在保留原有卡口基础设置及功能的前提下，全新打造“区港一体化”卡口，有机融合新郑综保区主卡口、内卡口以及机场口岸卡口三者的功能，实现两个区域“零距离”无缝对接。机场货站与综保区口岸作业区之间的货物流转无需再经过社会道路，取消关区内转关操作，不再施加电子关锁，为企业节省大量时间和物流成本。同时，货物在海关特殊监管区域内流转，并指定专门运输线路，借助监控视频、智能预警等先进技术手段实施顺势监管，在实现高效通关的同时，确保管得住、放得开。
（二）优化“一个系统”、简化申报流程。升级海关物流监控系统，对接机场口岸场站管理系统获取企业申报信息，订阅水空舱单管理子系统舱单数据，校验核放单关联舱单信息及状态真实性。依托海关智慧监管实现区港之间货物信息、物流信息共享和自动比对，企业通过一个端口、一次申报舱单数据后，物流监控系统自动生成进区核放单、自动校验关联单证状态、自动放行，减少企业申报操作流程，实现货物无感通关。
（三）区港之间通关作业实现“一次理货、一次查验、一次放行”。新郑综保区经郑州机场空运进境货物，在机场理货正常后，通过“区港一体化”卡口可直达综保区。新郑综保区经郑州机场空运出境货物，在综保区口岸作业区内前置安检打板，“区港一体化”卡口一次核验放行、直达机坪、直接装机。模式应用范围涵盖一线进口、一线出口、进口分拨、出口调拨等多种业务类型，实现进境货物一站直达、出境货物直放直装。
三、取得成效
一是简化通关手续，顺势监管推动企业降本增效。新郑综保区出境货物通过区内道路经“区港一体化”卡口，一次核验即可直接抵达机坪，郑州机场空运进境货物，在机场理货后可直达综保区，改变了以往需绕行社会道路、转关等做法，通关时效提升60%以上，企业运输成本降低50%以上。
二是空港优势互补，促进区港一体化融合发展。郑州机场将进出港货物前推后移，有效解决空侧货运设施保障能力饱和、运力受限问题。新郑综保区借助直通空港口岸快速通道，吸引电子信息、冷链物流、品牌时装、先进算力等企业落户。2024年，新郑综保区经郑州机场出口货物8.73万吨，占机场出口货运量的10.58%，同比增长30.29%。全年通行货值1364.82亿元，区域经济互促发展呈现良好局面。
郑州航空港区自2016年起持续深化郑州新郑综合保税区和郑州新郑国际机场联动创新，有效整合新郑综合保税区和新郑国际机场口岸资源、政策优势，放大“保税+空港”叠加效应，着力推进两个区域实现无缝连接和贯通联动，通过一体化功能布局和业务流程优化，构建陆空上下联动、内外双向互济的开放格局，充分释放贸易便利化制度创新红利，打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的高效大通关模式，助力企业通关。
06 开封市：一码规范涉企执法 优化法治化营商环境
法治，是营商环境的基石。近年来，开封市积极响应党中央、国务院优化营商环境的号召，聚焦法治化营商环境建设，探索出“互联网+执法监督”的创新模式，在全省率先搭建“依法行政・码上监督”平台，对涉企行政执法进行全流程闭环监督，有效整治了行政执法中的乱象，提升了执法的规范性与合法性。
一、高位协同，构建工作合力
开封市委、市政府高度重视行政执法监督工作，主要领导亲自参与相关工作谋划，将优化营商环境、强化涉企行政执法监督纳入全市“六个重大”工作要点以及市委常委会工作要点。
主要领导挂帅，高位推动工作开展，制定并出台了一系列实施方案与措施，明确了36个市级行政执法主体的工作职责。同时，统筹12个部门，从资金技术、政策指导、督导考核等方面提供保障，形成了“一体化” 工作格局。2024年至2025年，平台持续优化扩容，行政执法人员全入驻，企业赋码范围不断扩大，目前已有9141家企业享受到改革红利。现正在为3049家民营企业进行赋码。
二、搭建平台，实现多元监督
开封市纪委监委为企业赋予“汴企通”二维码，执法主体扫码后才能入企执法。“依法行政・码上监督”平台利用大数据和信息化手段，对涉企行政执法行为进行全流程“精准画像”。执法单位内部监督机构、企业以及市司法局和市纪委监委均设有监督端口，实现了“执法监督、司法监督、民主监督、社会监督”的多角度融合，让行政执法权力在阳光下运行。
平台具备入企扫码、码上监督、阳光监督等功能。通过“一企一码”，有效预防“重复检查、多头执法、随意处罚”；行政执法查处流程全程记录，实现全方位监督；建立多渠道投诉举报方式，促进严格规范公正文明执法。
三、闭环管理，强化责任落实
开封市聚焦企业发展难题，强化制度机制建设，形成闭环管理。明确平台操作、运行及案件办理流程，通过“台账化、表格化”管理落实责任。建立“四项工作制度”“五单工作任务”，实施“五项闭环管理”，对行政执法立案查处进行全流程监督。
对执法检查中的问题，根据严重程度分别采取提醒、追究过错责任、移交纪检监察或司法机关等措施。同时，对工作成绩突出的单位予以表扬，对推进不力的单位通报批评，并将工作情况纳入全面依法治市年度考核。此外，还组织走访赋码企业，收集意见建议并及时反馈落实，获得企业认可。
四、成效显著，优化营商环境
通过“依法行政・码上监督”平台，开封实现了涉企执法全流程监督，改变了以往事后监督的被动局面，降低了行政诉讼发案量和败诉率，减少了对企业正常经营的干扰。数据显示，2025年全市行政执法单位入企检查次数和立案查处事项大幅下降，企业反映的“随意执法”“重复检查”等问题得到遏制。2025年全市入企行政执法检查522次，月均104次，（2023年5至12月累计2996次，月均374次，2024年1732次，月均144次），立案查处事项5起，均已结案，经审查确认均无程序与实体问题，涉企行政检查进一步规范，为企业营造了良好法治环境。平台还减少了涉企执法案件错案率，提升了执法评价的客观性和科学性。执法单位内部监督机构和市县两级司法局可通过平台审查执法案卷，及时纠正问题。市司法局依据平台审核结果对执法单位进行评价，倒逼执法人员规范执法，提升了行政执法公信力和满意度。
07 漯河市税务局：强化税务合规管理 促电力装备产业转型升级
新型电力装备产业链是河南省28条重点产业链之一，漯河是全国重要的电力装备生产基地，产业年销售额已突破100亿元。今年以来，为促进产业健康发展，帮助企业用足用好税费优惠政策，漯河市税务部门结合基地电力装备企业的特点，一企一策，分类辅导，主动为企业提供合规辅导，帮助企业防范税收风险，为电力装备产业实现跨越发展蓄势储能。
一、跨区域常态化辅导降低小微企业合规成本
针对基地电力装备企业多为中小企业，成本压力大、专业知识匮乏和应对能力弱等问题，主动联合许昌市等省内其他电力装备生产基地所在地税务部门，共同编制《电力装备行业税务合规指南》与《合规引导建议书》，为企业提供具体、实用的操作指导。通过联合举办税企沙龙、政策解读会等方式，为企业法人和财务负责人，提供办税流程、申报事项、风险提醒等全方位辅导。漯河永安线路器材有限公司是一家以电气机械和器材制造业为主的小微企业，在税务部门辅导下，成立了税务合规委员会，建立起完善的税务风险管理制度，定期评估自身税务风险，及时发现和解决潜在的税务问题，连续多年被评为A级纳税人。得益于A级纳税人身份，该企业在流动资金压力较大时，成功通过“银税互动”快速融资300万元，并保留后续200万至300万元的信用贷款额度，为企业市场竞争力稳步提升提供了充足且稳定的资金保障。
二、全链条个性化方案帮助重点企业健全财税管理
电力装备制造行业的税务风险不仅存在于财务管理环节，还广泛分布于采购、生产、销售和研发等各环节。为此，漯河市税务部门强化精准辅导，推出系列全链条个性化方案，帮助企业健全财税管理体系。河南永光电力科技有限公司是当地电力装备制造行业的重点企业之一，曾因税务合规意识不强，未及时处理税务风险，导致补缴税款和滞纳金。随后，在当地税务部门辅导下，建立了一套涵盖战略规划、操作执行、监督评估三个层面的税务管理体系。战略规划层面，根据整体战略和业务发展规划，制定税务管理策略和目标；操作执行层面，设立税务管理部门，统一负责税务规划、申报、核算等各项工作；监督评估层面，定期对税务管理工作进行评估和审计，避免因分散管理产生税务合规风险。2023年以来，该企业连续两年获评A级纳税人，并于去年9月，借助A级纳税信用企业“绿色通道”，享受增值税加计抵减优惠400余万元，为企业开展机器人应用推广、建立智能仓储物流等方面注入源头“活水”。
三、清单化精准化推送助力企业畅享税费优惠政策
近年来，国家出台了一系列支持制造业从“制造”向“智造”转型的税费优惠政策。为确保企业充分享受税收政策红利，漯河市税务部门编制“电力装备行业税收优惠清单”，实行“一企一策一档”定制化服务，组建业务团队深入企业“把脉问需”，“面对面”解读高新技术企业所得税优惠政策要点，“手把手”指导电子税务局操作流程。针对部分企业研发费用留存资料归集不准确，导致加计扣除政策应享未享的情况，向企业推送“研发费用申报享受”全程指引，帮助应享尽享政策优惠。同时，采用属地管理和提级管理相结合的方式，对电力装备制造企业享受优惠政策的准确性、以及留存备查资料的真实性、合法性等进行核查，梳理企业科技人员占比、研究开发费用占比、高新技术产品（服务）收入等7类内容，指导企业合法合规享受税收优惠。河南正宇电气有限公司是一家智能配电设备研发与制造的高新技术企业，近几年，该企业正处于技术转型与产品转型的关键期，研发费用投入累计超2000万元，占比7%以上，导致企业资金压力较大。当地税务部门主动服务，帮助企业享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等超500万元，为企业实现转型升级和跨越发展注入了强劲动力。
08 鹤壁市鹤山区：打造综合“成本洼地” 助力企业降本增效
鹤山区聚焦制约企业发展的痛点难点，立足于煤炭资源为主的新型产业集聚区特点，以企业要素保障核心需求为突破口，围绕蒸汽、用水、天然气、电力、污水处理5大领域，坚持高位谋划、靶向攻坚、绿色引领，全力构建低成本、高效率、可持续的产业发展生态，为企业高质量发展夯基垒台、聚势赋能。
一、高位谋划，靶向施策，打造要素保障“强引擎”
坚持系统思维统筹要素保障工作，建立“顶层设计—精准滴灌—闭环落实”的全周期管理机制。高位统筹谋全局，鹤山区委、区政府成立由县级领导挂帅的要素保障专班，下设成本监审、价格评估、企业对接三个专项组，制定《要素成本优化行动方案》，建立“目标清单—责任清单—进度清单”闭环管理体系，形成“领导挂帅、园区攻坚、部门协同、企业参与”的工作矩阵；精准施策破难题，针对企业用能成本痛点，创新实施“一企一策”精准服务机制，通过建立价格联动会商制度、对接上级部门、争取能源直供政策等组合拳，实现关键要素成本阶梯式下降；闭环管理促长效，建立“日调度、周会商、月研判”工作制度，定期开展成本效益分析，动态优化政策工具箱，累计推动4大类12项降本措施落地见效，为企业高质量发展筑牢要素保障“护城河”。
二、主动作为，沟通协同，打赢降本增效“攻坚战”
强化企业要素资源的支持保障力度，积极与“两水两气”供能方的沟通对接，千方百计帮助企业降低运营成本，全力打造综合成本“洼地”。蒸汽成本实现阶梯式下降。在充分沟通的基础上，通过精准的成本核算与资源整合，结合全国煤炭市场价格走势，以煤电直营的方式，推动供汽公司与辖区内煤炭储配中心达成战略合作，创新性建立蒸汽价格与电煤联动的动态调节机制，经过两轮调价，蒸汽价格大幅下降达13.89%。用水成本实现结构性优化。主动赴上级单位汇报沟通，深度挖掘政策红利，推动自来水价格结构性下调幅度达28.57%，预计2025年为企业降低成本300余万元。企业污水实现有效处理。针对辖区14家排污企业每月10万吨的污水排放总量，与污水处理公司进行打捆协商降低综合成本；开展全方位的技术改造，节能降耗设备与高效水泵取代老旧机器，全新止回阀杜绝了电力重复消耗；通过分段供水管理模式，下调污水处理费中的泵站维护服务费，降幅达9.38%。为企业降低成本20万元。天然气成本实现突破性下调。与供气企业展开多轮战略沟通，扭转涨价局面，为企业争取到非供暖季天然气价格最大幅度优惠。预计2025年为企业降低成本63万元。
三、绿色引领，创新驱动，共创低碳发展“新生态”
深入践行“双碳”目标，坚持高端化、智能化、绿色化发展，全力推进“源网荷储一体化”项目建设，充分调动企业办公楼、达标仓库等厂房屋顶以及工业园区周边空置、闲置土地，铺设光伏组件，建设容量30MWp光伏、配套建设2MW/4MWh、产量3816万千瓦时的储能系统，实现能源就近消纳，减少输电损耗，提高能源综合利用率。以鹤壁市恒力橡塑股份有限公司为例，显著降低用电成本，为企业节省电费近50万元，同时增强能源供应稳定性，保障企业生产连续性。
营造配置高效的要素环境、降低生产经营成本是减轻经营主体负担、激发市场活力、优化营商环境的重要举措。鹤壁市紧扣企业“急难愁盼”，以“要素保障更精准、服务效能更高效、绿色转型更深入”为目标，全力打造“成本最低、效率最高、服务最优”的营商环境高地，为建设新时代高质量发展示范城市贡献力量。
09 郑州市：优化“电等企业”服务策略 助力企业快接电 早送电
国网郑州供电公司创新优化“电等企业”服务策略，推行“E智算辅助工具”“带临电方案出让土地”、“带正式方案办理工程建设许可”，通过数智赋能方案编制、前置方案答复环节实现“电源先行”，助力企业降本增效、投资无忧，让企业充分感知用电报装服务的便捷高效。
一、数智赋能方案编制，提升方案科学性
创新应用业扩报装容量精算人工智能大模型技术，通过对客户报装数据收集与预处理，精准测算客户报装容量，融合接入系统电压等级方案比选工具应用，高效、科学出具供电方案。
一是“精”容量。国网郑州供电公司创新研究开发负荷测算模型，通过收集郑州地区不同类别、不同区域的历史用电数据，开展数据预处理，分析得出不同类别和不同地区的负荷密度区间值、同时率区间值等有关信息，结合客户行业分类、用地规划、用电类别等关键数据，精准测算客户报装容量，支撑高压新装容量选择。推行以来，报装容量精算值更加接近实际用电负荷，以河南大学龙子湖校区报装为例，报装申请容量20万千伏安，使用负荷测算模型后，测算报装容量为8.5万千伏安，接近最终报装容量8万千伏安。
二是“准”电压。国网郑州供电公司创新推出高压报装接入系统电压等级方案比选模型，对报装容量在1-20万千伏安之间的用户，进行接入系统电压等级方案比选，辅助客户科学选择电压等级，实现供电资源的有效利用与客户办用电成本节约的“双赢”。通过模型测算，国网郑州供电公司有52户推荐选择110千伏电压等级，这些用户多为铁路供电段、煤矿、铝业、地铁牵引站等重要客户，与实际供电情况相符，科学选择供电电压可以减少10千伏专线占用率，提高电网资源的有效利用。
三是“省”成本。两部制电价实施以来，选择“容量”计费方式或者“需量”计费方式，对不同用电客户的用电成本有差异化影响。国网郑州供电公司创新推出两部制电价计费方式比选模型，通过数字化工具科学预测用电负载率，支撑选择经济合理的计费方式。国网郑州供电公司对2025年1-5月的98户申请变更计费方式的客户进行分析，其中90户符合模型测算结果。
二、前置方案答复，增强客户办电效率
一是调整时序，加快变电站建设。提前获取客户用电需求，根据客户用电时间，及时调整变电站建设时序，加快变电站主变及10千伏供电间隔扩建。根据郑州市负荷调研，国网郑州供电公司优化调整变电站建设计划，优先推进少室变、金达变、香樟变2#等项目投运，加快金沙变、县衙变等项目前期工作，将樱桃沟变、韩寺变等项目纳入“十五五”规划。其中，110千伏仰望变的如期投运，实现郑州比亚迪项目模具工厂、电池工厂、零部件工厂项目最快时间用电，再次刷新忠诚担当的“国网速度”，用实际行动彰显“电力人”的使命和光荣。
二是主动服务，超前开展配套工程建设。坚持超前谋划、超前介入、超前服务，根据客户用电计划，提前开展路径规划、项目核准和工程实施，厘清工程项目各环节职责，紧盯供电保障项目实施过程中的堵点、痛点、难点，做细做实日常专业监督，做到项目“环环有人负责、事事有人推进”。郑州比亚迪项目（新港新能源产业园）为省市重点项目，国网郑州供电公司仅用11天时间取得港区规划局关于比亚迪项目110千伏外部供电工程线路走径意见，仅用25天时间取得港区经发局关于比亚迪110千伏电池变接网工程等5项工程核准批复，为比亚迪项目立项及实施提供必要条件。
三是构建“带临电方案出让土地”延伸服务模式。强化政企协同，进一步优化政务服务办电场景应用，通过郑州市工程建设项目审批系统，获取客户工程项目土地出让计划等信息，提前与客户对接，收集客户用电需求信息，参与客户工程项目立项阶段辅导,第一时间出具临时供电方案，实现在政府工程建设项目审批环节，提前提供延伸供电服务。四是构建“带正式用电方案办理工程建设许可”延伸服务模式。密切跟踪客户项目进度，在客户办理工程建设许可阶段，根据项目用电负荷性质、需求容量和周边电网情况等信息，出具正式供电方案，保障客户实时用电需求。
通过优化“电等企业”服务策略，实现客户电力接入“拿地即开工”“入驻即用电”，客户跑趟次数压减50%、办理时长压减75%，为企业提供更加便捷、高效、智能的电力服务，为地方经济发展注入强劲动能。
10 新乡市：坚持供电服务“三主动” 全生命周期保障重点项目发展用电
国网新乡供电公司以“全生命周期用电保障”为核心，创新实施“主动对接重点项目、主动走访链上企业、主动强化供电保障”三大举措，构建覆盖项目落地、产业链发展、供电可靠性的全链条服务体系，为地方经济高质量发展提供精准电力支撑。
一、主动对接项目，全流程跟踪实现“开门接电”
项目建设的电力保障需“抢时间、提效率”。国网新乡供电公司建立“领导牵头+清单管理”机制，2025年对接市发展改革委646个重点项目清单（含省市重点60个、市重点239个、“三个一批”347个），由公司领导挂帅，组织63名客户经理开展4轮全覆盖走访，精准锁定121个有用电需求项目。通过“电网工程前置”模式，提前启动配套电网建设，确保接网工程早于项目受电工程竣工，实现“电等企业、开门接电”，推动重点项目接电效率显著提升，为项目快速落地按下“加速键”。
二、主动走访链上企业，当好企业“电力参谋者”
产业链的稳健发展离不开电力“精准护航”。国网新乡供电公司制定《服务新型工业化暨重点产业链工作实施方案》，成立“链长负责制”领导小组，领导班子成员挂帅17条重点产业链，量身定制“一链一案、一企一策”专项服务。按照“分区划片、领导包干”原则，领导带队对522家链上重点企业开展2轮深度走访，聚焦用能成本优化、政策解读等核心需求，为企业提供个性化用能方案指引，帮助企业降低综合用能成本，实现产业链企业诉求“有诉必应、有诉必办”，为产业链培育壮大构建稳定电力支撑体系。
三、主动强化电力保障，筑牢供电安全屏障
供电可靠性是企业生产的基础保障。国网新乡供电公司加大电网基础设施投资，优化输电网络布局，引入先进技术设备，提升电网输电能力与智能化水平。依托大数据、人工智能等技术，建立“实时监测-精准分析-快速处置”运维体系，实现对电力系统的动态监控与隐患预警。全年组织市县客户经理开展用电检查121次，义务消除用电隐患53处，全面提升供电稳定性、可靠性和安全性，为企业持续生产构筑起坚固的电力“防护墙”。
国网新乡供电公司通过“三主动”策略，实现了重点项目用电保障的全周期效率提升；121个重点项目通过“电等企业”模式实现高效接电，17条重点产业链依托“一链一策”获得定制化服务，电网智能化升级使关键企业供电可靠性显著增强。这一系列举措不仅解决了企业实际用电问题，更以电力服务的“精准度”提升了地方营商环境的“舒适度”，彰显了电力企业在支撑新型工业化、服务地方经济发展中的核心价值。
