陕西省第三届不动产登记优化营商环境创新案例_他山之石

2024年以来，各市（区）自然资源主管部门深入贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧围绕省委、省政府优化营商环境决策部署，扎实推进营商环境突破年活动，涌现出一批便民利企、务实管用的改革举措和创新做法。为进一步巩固和深化改革成果，互学互鉴、比学赶超，推动全省不动产登记营商环境工作迈向更高水平，近日，省自然资源厅评选出西安市购房人自行申请商品房转移登记“全程网办”等10个全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例，本公众号即日起逐一刊发，供各地参考借鉴。

西安市购房人自行申请商品房转移登记

“全程网办”案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

一等奖

为深入贯彻落实“放管服”改革，践行“以人民为中心”的发展理念，切实开展“我为群众办实事”活动，进一步提升我市不动产登记营商环境。西安市自然资源和规划局聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在破解购房者因办证难而引发的人员落户、子女上学、银行贷款、资产处置等民生“痛点”后，持续优化创新，在推行商品房购房人自行办证的基础上，启动全程网办业务，实现线上线下同步办理。

一、主要做法

（一）系统自动筛选。符合购房人自行申请转移登记的商品房项目，系统会精准识别网签备案的商品房买卖合同。购房人登录“i西安”APP，拟办证房屋如果可以自行申请办理不动产转移登记，该房屋即可显示在其账号名下，购房人只需选择即可。省去购房人自行查询、核对、判定拟办证房屋是否符合自行申请办证条件，节省了办事时间，简化了办事程序，提升了自行申请工作便利度。

（二）自行在线申请。符合条件的购房人通过实名认证，登录“i西安”APP（或西安市不动产登记网上“一窗办事”平台），进入不动产专区，选择需要办理转移登记的不动产，按照步骤进行操作，拍照上传经网签备案的商品房买卖合同、完税凭证，完成人脸认证及在线签名，即可发起“购房人自行申请商品房所有权转移登记全程网办”在线申请。申请完成后随时关注办理进度，及时在线缴纳登记费。登记机构按购房人在线填写的邮寄信息为购房人邮寄不动产权证书。

（三）申请内容自动生成。购房人选定拟办理不动产转移登记的目标不动产后，网办系统自动生成不动产登记申请书等相关表格，精准显示不动产信息及申请人信息等，购房人只需核对确认签字即可，全程无需人工填写，避免因笔误等填写错误问题，减少不必要的风险，节省购房人重复填写材料的时间，让网办更便捷更高效，进一步提升转移登记全程网办工作便利度。

（四）持续优化操作细节。对系统操作细节持续优化和提升，针对购房人容易出错或遗漏的地方，在上传资料环节增加参考示例图及提示信息，方便购房人按要求操作；在邮寄和缴费环节增加短信提示功能，确保购房人不遗漏相应环节；通过优化显示页面、简化系统操作，让办件进度查询更直观、更方便。通过细节调整提升全程网办的可操作性、便捷性，让群众愿意用、喜欢用。

例如：程先生和史女士共同购置了位于浐灞国际港秦汉大道的一处商品房，开发企业于2025年1月8日完成首次登记，2025年2月21日在西安市不动产登记微信公众号上予以公示，属于第三十八批符合购房人自行申请办理转移登记条件的商品房项目，购房人程先生、史女士因在外地不便前来不动产登记机构办公场所申请转移登记，二人在2025年3月3日，通过“i西安”实名认证后在线申请了转移登记，上传、邮寄了相应材料，并完成了在线缴费，于3月6日完成转移登记，3月9日购房人通过证书邮寄收到了不动产权证书，从申请到拿到不动产权证，全程实现零跑路，极大方便了当事人。

截至2025年4月，通过“i西安”申请商品房自行办证业务的使用频次达1890次，1295人通过审核，已成功为1267人发放不动产权证书。

二、取得成效

（一）“零跑路”办证，省时省力。全程网办上线之前，购房人申请商品房转移登记，需要携带商品房买卖合同、完税证明、身份证明等材料，在不动产登记大厅申请办理。全程网办推行之后，购房人通过线上申请、身份核验、邮寄材料、在线缴费，即可完成商品房转移登记，无需往返登记机构，无需人工填写相关申请材料，真正实现“足不出户、证书到家”。依托“i西安”政务服务APP，实现线上申请、进度查询、电子证照下载“一站式”服务，实现“掌上办”全覆盖。

（二）“全天候”服务，灵活便捷。全程网办上线之前，购房人申请转移登记需要在工作日请假，前往不动产登记大厅，排队等候办理。全程网办推行以后，购房人无论身处何地、是否在工作日，均可根据自身时间，全天24小时随时随地提交申请材料，申请办理转移登记。彻底打破时间和空间限制，避免线下办事大厅排队拥挤、工作日请假等困扰，极大地提高了工作效率，提升了商品房转移登记工作便利度。

（三）“降成本”服务，多元便利。全程网办上线之前，购房人需要在工作日前往不动产登记大厅申请办理，对身处外地、行动不便等不能自己申请的购房人，还需要进行公证委托，交通、误工、委托公证等费用增加了购房人的办证成本。全程网办推行之后，购房人通过网络即可提交商品房转移登记申请，节省了购房人交通、误工、委托公证等费用，降低了购房人转移登记成本，为购房人提供了更多的选择和便利。

购房人自行申请商品房转移登记实现全程网办，不仅是技术手段的创新，更是“以人民为中心”发展理念的生动实践。它让群众从“跑断腿、求人办”到“指尖办、放心办”，彰显了法治社会的进步与行政效能的提升。

咸阳市工业标准厂房分割登记助力经济

发展案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

二等奖

近年来，随着产业升级和园区经济快速发展，企业对于厂房产权灵活处置的需求愈发迫切。咸阳市正是在这样的时代背景下，积极响应国家盘活存量土地的号召，大胆探索、先行先试，走出了一条“产权分割促发展”的创新之路。

我们不妨先思考一个问题：为什么要开展工业标准厂房分割登记？

传统模式下，登记机构在进行工业厂房登记时只能“整栋一证”办理，许多中小企业在购买整栋工业厂房时，不得不背负巨额资金投入。不仅如此，即便购置了厂房，却因无法分割而难以融资，许多中小企业无奈只能选择租赁，因没有固定的经营场所，往往难以持续发展。企业在退出或扩大经营规模时，往往陷入“要么全买、要么全卖”的两难境地，部分城市园区土地利用率低下、厂房闲置的问题也日益凸显。而我市的标准厂房办理分割登记后，企业能够按需购置，成本直接降低30%-50%，且登记后的厂房可以融资，让资产“活”起来，极大地减轻了企业资金负担。可见，工业标准厂房分割登记，是破解企业发展难题、优化资源配置的关键之举！

那么，咸阳市是如何将这项政策落地生根的呢？

政策设计阶段，秉持“以企业需求为导向”的理念，让企业“有章可循”。2019年，国家释放支持工业物业产权分割的政策信号后，咸阳市迅速行动，深入产业园区，走访了85%以上的企业，细致入微地摸清企业的难点与痛点。随后，我们联合市发改、住建、生态环境、行政审批、税务局及有关园区管委会等多部门，多次开展实地调研，广泛征求各方意见，并组织召开专题会议，精心明确办理流程和要求，确保政策科学合理、切实可行。

政策出台阶段，致力于让登记工作“有据可依”。2022年11月，经过严谨的论证与审议，《咸阳市工业标准厂房分割登记实施意见（试行）》经咸阳市政府常务会议通过并正式出台。作为全省率先试行标准厂房分割登记工作的城市，这份意见明确了分割登记的适用范围、办理程序及最小300平方米的面积要求，为工业厂房分割工作提供了坚实的政策依据和清晰的操作指南。

试点先行阶段，让分割登记改革“有例可循”。2023年1月，中创悦·丝路产业园成为我们的试点项目。园区内一家科技企业因资金短缺，研发项目濒临停滞，关键时刻，我们依据《实施意见》，全程指导企业准备申请书、不动产首次登记证书、分割情况说明、园区同意分割登记的证明等材料。经工作人员严格审核、实地查看后，在符合登记条件的第一时间，为企业核发了咸阳市第一本工业标准厂房分割登记的不动产权证书，并办理了抵押。当企业成功拿到贷款，研发项目“起死回生”的那一刻，我们深知，这项改革真正为企业的发展带来了希望！

如今，咸阳市工业标准厂房分割登记工作已取得了显著成效。

在助力企业融资发展方面。通过厂房分割登记，众多企业获得了独立的不动产权证书，这成为了企业抵押融资的“金钥匙”，有效解决了资金周转难题。自试点成功以来，我们迅速推广经验，不断扩大试点范围，先后为中创悦·丝路产业园区的咸阳诚信医药有限公司、陕西新宝磁性材料有限公司等26家入园企业进行标准化厂房分割登记，颁发《不动产权证书》。目前，已有18家企业凭借分割登记的厂房办理抵押贷款，成功获得融资超1.9亿元，为企业发展注入了强劲动力。

在优化土地资源配置方面。工业厂房分割登记打破了以往工业用地产权不可分割的僵局，改变了只能整栋办证、无法转让的局面。这使得土地资源得以更合理利用，土地利用效率大幅提升，有力促进了产业集聚与升级，让每一寸土地都能发挥最大价值。

在提升营商环境方面。厂房分割登记工作意义深远。它不仅降低了企业用地成本，助力中小企业融资，推动工业经济转型升级和土地节约集约利用，更为企业提供了更加灵活的产权选择，增强了企业的归属感和发展信心。受到省厅及省发改委等部门关注，在省陕西日报、自然资源报等多家媒体进行了宣传报道，兄弟地市先后来我市进行交流学习，如今，越来越多的企业被吸引入驻咸阳市，这正是对我们优化营商环境最好的认可！

下一步要怎么做？

工业标准厂房分割登记是一项探索性的改革举措，对企业明晰产权、拓展融资渠道具有积极意义，在试行期间难免有不完善的地方。在今后的工作中，我们将持续积极探索，勇于创新，认真总结经验，广泛听取相关部门、园区管委会和各类企业的意见建议，持续优化政策举措，简化办理程序，力求让更多企业从中受益，为咸阳市工业经济高质量发展提供更加强有力的支持！

西安市存量房“双预告登记”改革案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

二等奖

存量房“双预告登记”是指已签订存量房交易合同，购房人为贷款购房，为了保障购房人及金融机构权益可向不动产登记机构申请存量房买卖预告登记和存量房抵押权预告登记。

一、背景

政策背景：2021年《中华人民共和国民法典》实施，预告登记的效力得到了加强；

技术背景：预告登记在商品房买卖过程中广泛应用，2024年共办理11.8万笔；同时，在国有建设用地使用权转移引入预告登记。推进过程中深刻感受到其对权益保障的巨大作用。

需求背景：2024年西安市存量房交易约八万户，其中超七成为贷款购房，因此群众、金融机构对于更安全交易方式的迫切需求。

二、西安市存量房买卖现状

西安市存量房交易流程为：买卖双方签订存量房买卖合同，向金融机构申请贷款，此时因购房人无法提供任何担保，因此金融机构引入阶段性担保，购房人承担每笔300元担保费，金融机构审批发放贷款，买卖双方共同办理缴税过户，最后再由购房人向金融机构申请抵押权登记。

在此过程中，购房人从签订合同到审批贷款再到过户的过程中仅有买卖合同为其提供保障。金融机构在发放贷款至抵押权登记前没有资金安全的法律保障。购房人需额外支出300元担保费，另外购房人还需专程申请抵押权登记。

三、存量房“双预告登记”改革举措

买卖双方签订存量房买卖合同后，在向金融机构审批贷款时由金融机构一并收取存量房“双预告登记”以及审批贷款所需资料。买卖双方共同委托金融机构代为申请存量房买卖预告登记、购房人委托金融机构代为申请抵押权预告登记；抵押权预告登记结果取得后金融机构即可放款；买卖双方共同到不动产登记大厅申请转移登记；金融机构可通过银行端提交抵押权预告登记转抵押权首次登记的资料。

四、业务创新点

首次提出将双预告登记的办理延伸至金融机构的模式。

1.具备资质的金融机构应与不动产登记机构签订战略协议。

2.对金融机构经办人员采取专业知识培训。

3.培训合格后在登记系统备案即可作为双预告登记的代办人。

五、业务效果（两个保障，三个减少）

（一）保障购房人权益

（二）保障金融机构资金

（三）三个减少：减成本、减环节、减跑腿次数

1. 减少交易成本

免除担保费用，按照西安市2024年存量房按揭约6万笔计算，一年大约可以为购房人减少约1800万元。

2. 减少业务环节

抵押登记业务，可以按照抵押权预告登记“预转本”的方式直接转换为抵押权登记，无需购房人再次申请。

3.减少跑腿次数

通过"金融机构代办"，购房人只需面签1次即可完成贷款申请、存量房买卖预告登记、存量房抵押权预告登记办理。

六、业务展望

1.进一步完善“带押过户”的模式

西安市目前的“带押过户”模式仅有“转移登记+抵押变更”模式，“双预告登记”的引入丰富了“带押过户”的模式，也能促进金融机构参与“带押过户”。

2.探索更简化的“双转换”登记模式

探索“双预告登记”设立时一次收取转移登记和抵押权登记的业务资料，建立一次收取多次确认的登记方式。

附件：

宝鸡市地籍图可视化查询服务创新案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

二等奖

宝鸡市不动产登记中心（以下简称“登记中心”）聚焦群众“找房难、查权难、防风险难”的痛点，于2024年5月启动“不动产登记信息及地籍图可视化查询服务”项目建设。经过三个月的需求采集、分析、设计及研发测试，该服务于2024年9月9日正式上线试运行，通过“以图查房”的数字化手段，为群众提供便捷、精准、安全的不动产信息查询服务，同步构建起房地产领域矛盾防控新体系。

一、项目内容：“两端协同”打造便捷查询新体验

项目通过创新构建“微信端+PC端”双渠道服务模式，兼顾便捷性与功能性，满足不同群体的查询需求。

（一）便捷微信端：轻量化操作，基础信息“指尖可查”

群众无需实名注册，通过“宝鸡不动产”微信公众号进入“地籍图可视化查询”栏目，即可通过点选地图图元或输入项目名称、坐落、土地证号、不动产单元号等方式，快速检索目标自然幢或宗地信息。查询结果严格遵循隐私保护原则，仅展示不动产自然属性（如位置、面积、规划用途）及限制性权力状态（如抵押、查封、居住权设置），对权利人姓名、身份证号等敏感信息一律隐去，既保障信息公开透明度，又筑牢隐私安全防线。

（二）专业PC端：全场景覆盖，智能筛选“精准找房”

PC端在微信端基础功能上，进一步拓展专题图层服务，为群众提供“看环境-筛房源-查状态”的全流程找房支持。用户可先通过卫星图、电子地图直观查看目标区域周边环境；再根据需求加载“可售楼”“可办证楼”等专题图层，精准筛选出有可售一手房源或可办证现房的楼盘；通过点选或框选心仪地段图元，即可查看楼盘整体销售情况，进一步点选具体房屋，实时掌握其权利限制状态，真正实现“按图索骥选好房”。

二、平台应用：“四大模块”筑牢风险防控核心网

项目围绕“防风险、促公开、解纠纷、优服务”目标，构建四大核心功能模块，全方位提升不动产登记服务效能。

（一）智能风险预警，阻断交易隐患。依托“以图查房”平台的实时监测功能，系统自动识别房屋多轮抵押、产权争议等异常状态，并向交易双方及监管部门同步推送预警提示。例如在二手房交易中，系统会自动比对卖家提供的房产信息与地籍图实际数据，若发现信息不一致，立即提醒买家谨慎交易，从源头上减少因信息失真引发的矛盾纠纷。

（二）规范信息公开，消除信息壁垒。在严格遵守保密规定的前提下，平台依法公开房屋坐落、面积、规划用途等基础信息，让群众“看得见、查得清”。通过减少信息不对称，有效降低邻里地界争议、共有部分划分不清等问题的发生概率，同时为市场主体提供透明的产权信息参考，营造公平的交易环境。

（三）精准定界服务，高效化解纠纷。针对邻里地界争议、共有区域划分等矛盾，平台提供高清地籍图与房屋分层分户图作为权威依据。专业测绘人员可通过现场比对图件、测量坐标，快速锁定争议部位界线例如相邻小区因围墙位置引发的纠纷，通过调取历史与现状图件，即可清晰界定权属，推动矛盾“一站式”化解。

（四）动态反馈优化，持续提升服务。建立“用户反馈-问题整改-功能升级”的闭环机制，广泛收集群众、工作人员对平台功能、数据准确性及操作流程的意见建议。通过定期分析反馈数据，针对性优化平台功能模块、更新数据资源、简化操作流程，确保服务始终贴合实际需求。

三、改革成效：“三个维度”构建不动产治理新格局

（一）纵向技术赋能，夯实“数字底座”。项目深度融合三维建模、区块链、AI等前沿技术，实现多源数据（如地籍数据、房产交易数据、限制权力数据）的高效融合与智能交互。市民通过微信公众号、市不动产公共服务平台等渠道，输入地址或宗地号即可获取“位置-面积-用途-权力状态”的全景信息。截至2025年4月，平台累计完成幢图元查询31260次、宗地图元查询27394次，群众办事跑动次数较以往减少60%，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

（二）横向创新机制，破除“信息孤岛”。通过建立数据共享、跨部门协同、公众参与等机制，平台有效破解了“产权合法性核验难”“限制权力查询难”等问题。群众可直观掌握房屋是否存在未还清贷款、查封或产权纠纷等风险；市场监管部门在企业登记时，也可通过平台核验经营场所信息，防范虚假登记行为，净化市场环境。政务服务的精准性与规范性显著提升。

（三）定向延伸服务，构建“全周期”矛盾防控体系。平台将地籍图应用深度嵌入政务服务链条，联合不动产登记、住建、司法、社区等多部门建立“信息共享-联合调解”机制。一旦出现房地产矛盾，各部门可依托平台提供的精准权属信息，发挥专业优势协同处置；住建部门通过建设图纸排查房屋质量问题，司法部门依据权属图件提供法律支撑，社区协助推动协商调解，形成“信息互通、职能互补、矛盾快处”的治理合力。

宝鸡市地籍图可视化查询服务的创新之举，既是落实“放管服”改革的主动实践，也是数字政府建设的有益探索。通过“技术+机制”双轮驱动，项目不仅为群众提供了“安全找房、明白交易”的便利工具，更构建起覆盖“事前预警、事中监管、事后化解”的全周期矛盾防控体系，为优化营商环境、提升社会治理效能提供了可复制、可推广的“宝鸡经验”。

商洛市商南县二手房转移登记+税水电气过户实现一站服务、一窗联办案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

三等奖

商南县位于秦岭东南麓、陕豫鄂三省八县结合部，辖1办9镇128个村（社区），面积2307平方公里，人口24.9万，被誉为“大秦岭封面”。近年来，我县持续深化“营商环境突破年”活动，围绕群众关心的急难愁盼问题，通过流程再造、材料精简、信息共享，将二手房转移登记及税、水、电、气等多个关联的“单项事”整合为“一件事一次办”，以“小切口”改革推动营商环境“大变化”。目前，二手房转移登记申报材料由7项减至4项，办理环节由6个减至1个，群众由跑5个窗口减少到1个窗口，办理时长由原来的5个工作日缩短为1个工作日，实现了最多跑1次，为群众提供了更高效、更便捷、更精准的不动产登记交易服务。

一是强化“三大保障”，强推工作落实。一是强化组织保障，始终将优化营商环境作为“一把手”工程，县政府成立了以主要领导任组长、26个职能部门为成员的营商环境突破年工作专班，建立部门主要负责人每周政务大厅坐班制度，及时研究协调解决难题，形成推动改革合力。二是强化政策保障，认真研究政策规定，先后出台商南县《解决因历史遗留问题导致不动产登记难方案》《二手房转移登记及水电气暖联动过户一件事一次办实施方案》《不动产登记“十条措施”》等相关文件，明确目标任务、工作模式、工作步骤，政策保障体系进一步完善。三是强化机制保障，组织税务、水利、电力、天然气等部门召开协调对接会，建立信息共享机制；针对信息保密和行业要求，与资源、税务、公安等部门签订协议共享数据信息，切实做到让信息多跑路、让群众少跑腿、让政策更精准。

二是深化“三项改革”，提高办理效能。深化服务改革，在县政务大厅设置二手房转移登记及税、水、电、气“一件事一次办”综合窗口，制定服务指南，按照“多表合一、一表申请”原则，群众在提交二手房转移登记申请材料时，只需明确是否联办税、水、电、气过户事项、填写综合申请表，实现线下业务流转，做到“一次提交、一窗联办”。深化审批改革，运用线上省一体化政务服务平台，将不动产登记系统、税务系统等数据线上信息共享，制定“一次缴纳税费、后台自动清分入账”方案。税费缴纳到位后，“立等可取”不动产权证书和税务凭证、水电气“一卡通”。深化容缺改革，将首次登记材料齐全的小区、化解不动产“登记难”首次登记小区审批权限下放到不动产登记窗口，极大减少群众办理时间。对一般事项材料不全的现场承诺，即可容缺办理，切实为群众做好事、办实事、解难事。截至目前，办理二手房转移登记联动税、水、电、气“一件事一次办”业务46件。

三是创新“三个服务”，优化办事环境。党建引领服务，设置党员先锋岗，推行引导服务、首问责任、一次性告知等制度，开展免费邮寄、免费复印等“帮代办”便民服务，为办事群众开通绿色通道，进一步提升群众满意度。推进智慧服务，开通政务服务网、微信公众号、手机APP“掌上平台”，公示业务办事流程、提交所需材料，实现在线咨询、预约办理、查询业务等多项服务“指尖办”，让群众办事更便利。创新拓展服务，在“二手房+水电气暖”同步过户的基础上，积极探索将不动产首次登记中的实地查看、房屋测绘等环节融入工程规划核实、竣工验收的上游环节，项目竣工验收即可以在不动产登记系统首次登记，实现新建商品房项目“交房即交证”项目12个，惠及购房群众1517多户。

案例具体做法：一是出台“一个方案”。全面梳理不动产登记“一件事一次办”事项，进一步优化办理流程，压减收件材料，形成服务清单，出台《二手房转移登记及水电气暖联动过户一件事一次办实施方案》，明确目标任务、工作模式、工作步骤，为不动产转移登记与水电气过户协同办理提供政策依据。二是精准“一套资料”。组织不动产登记、税务、水利、电力、天然气等部门召开协调对接会，签订信息共享协议，按照“多表合一、一表申请”原则，将办理二手房转移登记与税、水、电、气过户等资料清单进行整合、清理，集中一次提交二手房转移登记与税、水、电、气过户等资料，实现线下业务流转，避免多头、重复提交资料。三是做到“一窗受理”。在县政务大厅设置二手房转移登记及税、水、电、气“一件事一次办”综合窗口，对业务人员进行专项培训，将二手房转移登记与税、水、电、气过户等业务整合成综合业务，群众在申请办理二手房转移登记时，可根据房屋情况自由选择税、水、电、气联动过户选项，做到“一窗受理”，减少群众办理时间、提高工作效率。四是实行“一站服务”。运用线上省一体化政务服务平台，将不动产登记系统、税务系统等线上数据信息共享，制定“一次缴纳税费、后台自动清分入账”方案。群众在提交一套资料、勾选一窗受理业务、税费全部缴纳到位后，“立等可取”不动产权证书和税务凭证、水电气“一卡通”。目前，已办理二手房转移登记联动税、水、电、气“一件事一次办”业务46件。

下一步，商南县将持续推动“高效办成一件事”，不断拓宽服务事项、拓展服务场景，着力实现更深层次“减环节、减材料、减时间”，通过改善不动产登记服务“软环境”，提升促进高质量发展“硬实力”，助力全县营商环境持续优化提升。

榆林市推广应用选房授权码

破除信息共享应用壁垒案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

三等奖

不动产登记信息是社会治理和公共服务的一项重要政务服务信息，应用领域十分广泛。为了破解不动产登记信息作为个人隐私数据在不同部门单位、社会治理、民生服务等领域共享应用的政策限制，破除大部分政务服务数据之间条块化存储管理共享难的技术壁垒，榆林市自然资源和规划局认真调研、积极探索，创新性地引入“选房授权码”，快速解决了不动产抵押贷款、公安户籍管理、子女入学、市场主体注册、民政婚姻登记、水电气暖管理、不动产征收拆迁等10多个部门单位、民生服务领域的不动产登记信息查询核验、共享应用问题，为提高社会综合治理水平、方便企业群众办事提供了有力资源规划服务保障。

一、改革举措

一是创新工作理念。创新提出“选房授权码”概念，将以不动产单元为基础的不动产客体信息和以权利人身份信息为核心的不动产权利信息相耦合，并融合不动产权利人的授权意愿，随机生成具有一定使用期限的“选房授权码”，实现与不动产登记信息的一一对应，解决了不动产登记信息精准查询检索的技术瓶颈，破解了不动产登记信息共享应用和隐私保护的法律障碍。

二是实行网上“领码”。在“榆林市自然资源和规划局微信小程序”引入人脸核身技术，房屋权利人进行实名注册、刷脸核身后，即可实时在线选取名下相应不动产登记信息进行授权意愿确认，领取该不动产登记信息共享应用的“选房授权码”，解决了当事人必须要到不动产登记机构场所进行身份核验、确认授权共享应用不动产登记信息意愿的时空限制。

三是拓展应用场景。按照“登记机构兜底、数据接口为辅”的工作思路，在“榆林不动产网上登记平台”增加通过“选房授权码”在线查询核验、共享应用不动产登记信息功能进行兜底，相关部门单位只需注册账号即可直接使用；针对特定部门单位，共同开发数据接口实时在线调用不动产登记信息，短时间内推广了“选房授权码”的应用。当事人只需将领取的“选房授权码”提供给相应部门单位，即可实时在线完成不动产登记信息的查询核验、共享应用，极大提高了政务服务能力和群众办事便利度。

二、改革成效

榆林市于2023年提出“选房授权码”理念，并完善了不动产登记信息平台的升级改造，现已在教育部门适龄儿童入学、金融机构抵押贷款、房地产开发企业办理登记业务、住建部门房屋拆迁、公安部门户籍管理、市场监管部门企业注册等10多个部门单位、行业领域的工作场景得到应用，彻底解决了在线实时查询核验、共享应用不动产登记信息的法律障碍，破解了不同部门单位系统平台分别建设接口“打通难”、数据信息条块化存储管理“共享难”的技术壁垒，真正让数据跑路代替群众跑腿，提高了政府综合服务水平和治理能力现代化。

基于“选房授权码”理念，与榆林住房公积金管理部门通过数据接口方式建立的住房公积金不动产抵押登记智能辅助秒办服务模式，实现全天候、零材料、零跑腿办理抵押登记，该服务模式入选陕西省不动产登记营商环境创新案例，在全国具有典型性；与榆林教育部门通过数据接口方式建立的适龄儿童入学房屋登记信息线上核验模式走在全省前列，目前已累计提供“选房授权码”在线查询核验、共享应用服务5.5万件次，办理相关不动产登记业务2.6万件次。

渭南市“验登合一”

让不动产登记跑出加速度案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

三等奖

为进一步优化提升营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，渭南市自然资源和规划局按照中省有关要求，在全面实现“交房（交地）即交证”基础上积极探索，畅通部门沟通机制，创新把“竣工验收+不动产登记”合并为“一件事”办理，全面推动“验登合一”不动产登记新模式，即项目单位在申请办理工程竣工联合验收的同时，向不动产登记机构申请“验登合一”登记服务，在符合登记要求的前提下，取得竣工验收备案证明书当天，办理不动产首次登记，并颁发不动产权证书。此项改革切实降低企业运营成本，节约企业办理时间，真正实现惠企利民，群众频频点赞。

一、主要做法

一是创新制度先行，推进登记新模式。长期以来，房企从办理项目竣工验收到申请办理国有建设用地上房屋所有权首次登记期间，存在耗时长、环节多、材料重复提交等问题。针对这一问题，市自然资源和规划局谋划布局创新工作模式，优化业务办理流程，打通了办证的“最后一公里”。同时强化与市住建局沟通交流，梳理业务办理程序和业务衔接等事项关键节点，为后续建设项目竣工前的倒排工期事宜提供精确和高效的信息支持。在前期大量工作基础上，2024年9月6日印发了《关于渭南市本级“验登合一”(竣工即交证)工作实施方案》，文件要求各部门要加强协作，通过精简材料、优化业务流程、压缩办结时限等方式，在符合不动产登记条件前提下，确保项目单位在竣工验收备案完成的同时能够及时拿到不动产权证书，有效推动“验登合一”政策在渭南落地实施，不断提升登记质量和服务水平，增强企业满意度，助力我市营商环境再上新台阶。

二是主动上门服务，指导并行开展核查。市自然资源和规划局全面摸排渭南城区进入建设后期收尾阶段项目，组织团队主动上门服务，对初步具备“验登合一”条件的项目，安排人员下沉一线，现场实时办公，按照“提前介入+联合预审”的模式，详细了解项目在各项验收环节上的进展及存在的困难问题，积极对接市住建局消防审验科、建管科、质监站等相关部门，一对一跟进办理流程，告知企业需要准备的材料。建设项目在进入竣工阶段时，指导房企排定综合竣工验收各时间节点，以优化营商环境为契机，将以前多部门“串联审批”模式变为“并联审批”模式，统筹工程规划核实、土地核验、竣工验收备案、房地产开发项目竣工综合验收备案等相关事项，重点解决联合验收过程中系统不联通、信息不共享、材料重复提交等问题。同时市自然资源和规划局指导企业并行开展地籍调查，完成质检和信息入库工作，并同步开展不动产登记预审工作。

三是开设绿色通道，优化完善业务流程。市自然资源和规划局依据“并联审批”“一件事一次办”“联合验收”“多测合一”等多项改革措施，在建设单位向住建部门提出竣工联合验收申报，同步向不动产登记窗口申请不动产首次登记，提交除规划验收合格证、竣工验收备案表外的不动产首次登记相关材料，并取消把《工程竣工验收备案表》作为办理不动产首次登记的依据，开启容缺受理机制。在符合不动产登记条件前提下，出具《容缺受理通知书》并将资料上传至不动产登记业务系统。随后在项目获取竣工验收备案证明书后立即补录至不动产登记系统,启动受理、审核、缮证等相关科室全链条在岗、优先办理、延时服务等举措，在1个工作日内完成登记，全速全力为项目建设保驾护航，确保项目单位在竣工验收备案完成的同时能够及时拿到不动产权证书。

二、工作成效

市自然资源和规划局推行“验登合一”改革，是全省第一家实现新建商品房“验登合一”和“交房即交证”同步走新模式，更是取得了良好的经济效益和社会效益。整体而言，是让企业、群众和市场实现了“三赢”。对于企业而言，大大缩短了建设项目周期，提高整体运营效率，也为紧跟其后的“交房即交证”提供有力保障，进一步提升企业市场竞争力。对于群众而言，可以更快地拿到属于自己的房产证，在子女入学、户口迁移、房屋抵押等与房产相关的事务时，能够更加顺利地办理，增强购房的安全感和稳定性。对于市场而言，形成了重大项目“建成即投用”，开发项目“竣工即交证”的良好局面，促进了房地产市场止跌回稳，增强了市场信心，提高了企业获得感和群众满意度。

安康市岚皋县土地承包经营权

登记创新路土地改革惠民生案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

三等奖

一本土地证，承载着农民安居乐业的期盼；一亩承包田，寄托着家族薪火相传的希望。安康岚皋地处秦巴山区，“八山一水一分田”的特殊地貌使土地成为农民最珍贵的命脉所系。然而受自然条件及历史遗留问题的影响，土地承包经营权登记长期存在‌错登、漏登、权属纠纷等一系列复杂问题。

针对这一情况，岚皋县自然资源局聚焦土地承包经营权登记问题，以深化农村产权制度改革为契机，通过构建多维度难题化解机制，打造独具特色的不动产登记服务体系，率先完成登记职权从农业农村部门到自然资源部门的‌平稳过渡，以刀刃向内的改革魄力，打通了服务“最后一公里”。

为解决农村土地承包经营权登记问题，岚皋县采取了以下针对性措施：

‌一、破解产权登记难题，首创“三认证”体系

面对产权登记问题，岚皋县创新建立“档案溯源-权属确认-规范登记”三级认定体系。家住官员镇陈耳村的钟先生仅凭一份身份证便提出补办申请。登记机构闻讯而动，主动联系农业部门调取原始登记档案，并会同村镇进行核查。根据《不动产登记规程》《陕西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等相关文件规定，结合《岚皋县关于农村土地承包经营权土地经营权不动产登记工作实施方案》相关要求，简化登记材料，实现“当天申请、当天受理、当天办结”的服务模式，高效补办产权证书。这套体系既在设计上严格遵循"三不变"原则，又通过部门联审形成监督链条，从根本上杜绝了虚假确权及权属纠纷的潜在风险。而位于城关镇方垭村杜先生的案例同样体现了便民服务的成效。杜先生持有土地承包经营权证，但由于长期在外务工，土地面临闲置。经协商，杜先生同意将承包地过户至姐姐名下。但由于杜先生无法亲自到场办理相关手续，为高效推进登记工作，我县创新采用“档案核验+线上见证”的服务模式：一方面通过承包证与原始登记档案核实权属，另一方面借助远程视频完成线上见证。这一举措既免去了当事人公证费用和往返奔波的成本，又将办理时限缩短至3个工作日。在保障农户合法权益的同时，落实“数据多跑路、群众少跑腿”的改革目标，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的产权基础。

二、调解土地承包纠纷，推出“三协同”模式

针对土地承包经营权纠纷时间长、取证艰、调解难的特点，岚皋县创新建立“现场勘查-多方会商-闭环处置”的三协同调解模式。在处理石门镇铁佛社区两户村民长达数十年的土地承包经营权纠纷时，启动“三协同”模式，采取以下创新做法：

‌一是建立“1+3”联合调解机制：由县自然资源局牵头，整合农业农村局专业力量、镇司法所法律服务、村委会基层经验三方优势，将办公室搬到田间地头开展“会诊”。

二是创设“三维认定法”：通过调取原始档案，现场对比，锁定争议焦点，同时找到铁佛社区老支书、老农户召开“座谈会”，还原争议地块权属演变全过程。

三是建立闭环机制：在充分沟通、厘清事实的基础上，以情理交融的调解方式，当场促成争议双方达成调解协议，并由镇司法所现场完成司法确认，实现矛盾纠纷就地化解。该模式成功践行新时代“枫桥经验”，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的调处目标，为乡村治理提供了实践经验。

三、攻克数据技术壁垒，采取“三步走”方案

针对登记中矢量数据不统一的问题，岚皋县采取“三步走”解决方案：

一是建立跨部门协调机制。系统梳理二轮承包、确权登记时期的历史数据；二是实施数据标准化工程。在省厅的技术支持下，成功实现农业农村部门原有矢量数据向《不动产登记数据库标准》的转换及业务化应用；三是构建长效管理机制。通过“省级统筹——县级落地——部门共享”的工作闭环，不仅解决了当前的登记瓶颈，更为深化农村产权制度改革提供精准数据支撑。

岚皋县在农村产权制度改革中的探索实践，以系统性思维破解了土地承包经营权登记领域的诸多难题，取得显著成效：

一、‌制度体系创新突破，历史难题有效化解：‌通过“三认证”体系化解登记难题、“三协同”模式调处承包纠纷、“三步走”方案攻克技术壁垒，成功构建了一套‌契合山区实际、运行高效有序‌的不动产登记体系。从根本上破解了历史遗留“顽疾”，实现了从职责划转到服务落地的‌平稳高效衔接‌，为盘活农村土地奠定制度基础。

二、‌农户权益精准保障，改革红利充分释放：‌改革的核心成效在于切实保障了农民的财产权益。通过简化流程、主动服务、创新方式，显著降低了群众办事成本。将农民对土地的深切期盼化为法律确认的财产权利‌，极大增强了农民的安全感和获得感，释放了乡村振兴的内生动力。

三、‌治理效能显著提升，改革经验示范引领：‌创新的“三协同”调解机制以及新时代的“枫桥经验”，不仅解决了当前登记瓶颈，更提升了乡村现代化治理水平，为解决农村不动产登记领域的共性难题提供“岚皋方案”。

青山为凭，契约新成。这一本本鲜红的不动产权证，是岚皋在大地上写下的改革诗行，是沉睡资产被唤醒的春雷回响。当田埂上的期盼化作指尖的权益，当山涧的奔涌汇入发展的洪流，这片秦巴汉水间的古老土地，正沐浴着新时代的阳光。岚皋答卷，已然落笔生辉！

安康市白河县破解林权不动产登记难题

赋能营商环境优化案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

三等奖

一、工作背景

分散登记时期，我县林权登记界址模糊，矢量数据缺失，登记面积按系数比例确定，统一登记后，按《不动产地籍调查规程》的要求，需通过实地测绘等技术手段形成满足不动产登记要求的矢量地籍调查成果。同时，按部省要求，林权登记确需开展补充调查的，应由政府购买服务或组织专业调查队伍，但白河县财政资金紧张，无力承担相关工作经费，且登记职能划转后，未按“人随事走”原则划转专业技术人员，这些因素严重制约了林权类不动产登记业务的开展。

2023年4月，冷水镇川大村向我局反映“2010年林改确权发证时，因部分农户长期举家外出，有30多户存在林权登记漏登情况，村民因没有林权证无法领取公益林补贴，申请办理林权不动产权证书”。林权类不动产首次登记需提交地籍调查等关键材料，地籍调查成为林权登记工作的关键环节和最大难题。

二、主要做法

（一）强化部门协同，规范登记流程

1.部门联动形成工作合力。推动建立不动产登记机构与县林业局的联动机制，2024年4月3日，我局与县林业局联合印发《关于进一步规范林权不动产登记加强工作衔接的通知》（白自然资发〔2024〕14号），对业务受理范围、登记程序、职能职责、地籍调查标准、难点问题处理及申请材料等进行全流程规范，明确了各单位在林权登记工作中的职责，形成了工作合力，为林权登记工作的顺利开展奠定了基础。

2.试点先行攻克登记难题。在接到冷水镇川大村反映林权漏登问题后，我局将其作为林权登记职能划转后规范开展林权地籍调查工作的试点村，先后两次组织开展地籍调查工作，同时积极指导该村完善林权登记必需的身份证明、承包合同等要件资料，在试点过程中，反复调研论证，形成了“地籍调查-合同签订-申请登记”高效闭环的登记流程，提高工作的科学性和可行性，为解决类似问题积累了经验。

（二）创新技术路径，破解调查瓶颈

1.以图代勘，构建统一工作底图。面对财政资金紧张、技术力量薄弱的困境，我县林权不动产登记打破传统外业调查模式，统一采用国土空间规划编制时形成的优于0.2米（1∶2000）的高清正摄航拍影像作为地籍调查工作底图，遵循“内业为主、外业为辅”的原则，大幅降低了外业作业成本与时间投入。这种方式在一定程度上提高了工作效率，但在实施过程中，由于群众对正摄影像图的沟壑山梁辨识度不高，且随着时间推移，树木等界址参照物发生变化，难以准确指定林地四界，给工作带来了新的挑战。

2.实景辅助，精准划定四至界限。为解决上述问题，我们采用无人机拍摄实景视频与照片辅助指界的技术路线，并邀请“老组长、老支书”等熟悉村情地貌的人员全程参与。让权力人在实景影像上指认四至界限，技术人员同步在正摄底图上绘制边界，实现了“实景指界——底图矢量化”的精准衔接。

在川大村的地籍调查中，第一次在高清影像图上划定林地四至界限时，因工作底图拍摄于2020年，缺乏现状参照物，树木等界限标识随着时间推移会发生变化，指定的四至界限和现状存在较大误差，地籍调查成果不能满足登记发证要求。随后我们用无人机拍摄实景影像辅助指界，依图辨识，绘制林地边界图形，经权利人和利害关系人签字确认后，才完成满足不动产登记要求的矢量地籍调查成果。

（三）强化信息共享，提升服务效能

1.贯通共享渠道，提升登记效率。我们与县林业局建立信息共享机制，通过数据实时抄送等方式，实现林权审批、交易和登记信息共享。县林业局将林草湿综合监测数据共享至登记机构，登记机构可直接获取森林类别、林种、树种等信息，无需办事群众往返获取，提高了登记效率。

2.数据套合比对，提高登记质量。我们建立了国土变更调查数据、农经权数据等与登记信息的共享机制。在地籍调查时，将林地边界矢量数据与国土变更调查数据、农经权数据进行套合比对，快速核实校正地类、面积等关键信息，确保了登记数据的准确性，提高了登记质量。

三、取得成效

（一）办事成本大幅降低

通过创新林权地籍调查方式，我县林权登记成本较传统购买服务模式大幅降低。由登记机构自主开展林权地籍调查的模式，彻底消除了“因调查经费不足导致登记停滞”的障碍，实现了群众办理林权登记“零费用”，切实减轻了群众负担，降低了政务服务成本。

（二）群众权益与经济发展双保障

林权类不动产登记的进一步规范，保障了村民的合法权益，避免了因权属界限不清导致的矛盾纠纷，群众的满意度与获得感显著提升。在川大村案例中，村民拿到林权证后能够领取公益林补贴，切实感受到了政策的红利。同时，林权不动产登记的高效规范为林权流转、开发等经济活动提供了保障，推动了资源要素充分流动，促进了营商环境的优化，为县域经济发展注入了新的活力。

目前，冷水镇川大村村委会已运用地籍调查成果和承包方签订《林地承包合同》，为该村49户村民办理了99宗1399亩的林权不动产登记证书。全县累计办理林权类不动产登记198宗3160亩。下一步，我县将继续总结经验，不断完善林权不动产登记工作机制，助力不动产登记营商环境更加优化。

延安市洛川县“带押过户+提存公证”

模式案例

全省第三届不动产登记优化营商环境创新案例

三等奖

现就洛川县创新推出的“带押过户+ 提存公证”模式，从背景、实践、成效及规划四个维度做详细汇报。

一、案例背景：政策破局与实践困境的双重驱动

（一）法律政策的历史性突破

在2021年1月1日《中华人民共和国民法典》实施前，二手房交易中存在抵押权的房产转移登记，必须以先行清偿全部贷款为前提，这一制度性障碍严重制约了存量房市场活力。《中华人民共和国民法典》第四百零六条明确规定：“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产”，从法律层面打破了“先解押后过户”的传统桎梏。随后自然资源部提出“带押过户”概念，陕西省自然资源厅出台落实文件，延安市明确组合模式、分段模式、转移模式三种实施路径，构建了政策支持体系。

（二）基层实践的现实挑战

2023年，洛川县尝试采用组合模式办理首笔“带押过户”业务，该案例具备三大特殊性：交易双方属同一银行体系、涉及民事纠纷房屋处置、法院全程监管资金清分。此案例推动我们完成不动产登记平台技术升级，但也暴露出显著局限性：若缺乏法院监管或跨银行交易，将面临重大法律风险。

（三）监管账户设立的制度性障碍

洛川县曾尝试落实上级文件设立监管账户，但遭遇银行体系多重阻力。审批门槛高，国家反洗钱监管强化，监管账户审批权限上收至省级银行，流程复杂；风险案例警示，安徽滁州等地区曾发生监管账户资金挪用事件（涉案金额6900 余万元）；银行积极性低，现有监管账户运营成本与风险管控压力，导致金融机构参与意愿不足。

二、洛川实践：提存公证赋能的创新路径

（一）模式创新的核心理念

通过复盘案例洛川县提出突破性思路：转移登记的本质是产权变更，若能以非监管账户形式实现资金安全闭环，即可规避账户设立难题。由此引入“提存公证”机制——公证机构依照法定程序对交易资金进行寄托保管，在满足过户、解押等条件后释放资金，形成“法律+ 公证”的双重保障体系。

（二）多部门协同实施框架

1.制度构建：联合金融监管、司法、住建等六部门出台《洛川县 "带押过户 + 提存公证" 模式实施办法》，明确各主体权责边界。

2.流程再造：构建“公证提存账户+预告登记+资金闭环”的标准化流程。

3.技术支撑：升级不动产登记系统，实现与公证机构、金融机构的数据实时交互（本案例还是线下模式，这是我们努力的方向）。

（三）典型案例全流程解析