浙江省：优化法治化营商环境 促进民营经济发展典型案事例（多元解纷篇）

　　为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极宣传贯彻《民营经济促进法》，扎实推进法治化营商环境建设，日前，省高院、省工商联认真总结了一批全省各地在健全长效机制、探索创新措施、开展护航行动、推进商会调解、设立共享法庭等方面的典型案事例，现择优15个进行发布，供各地学习借鉴。

　　目 录

　　1.构建涉企纠纷多元化解“生态圈”——杭州市西湖区市场化调解机制的实践与突破

　　2.法商共融开新局  调解赋能显成效——杭州市富阳区“法院+工商联”协同机制释放营商新活力

　　3.街道商会一站式解纷平台推进矛盾纠纷化解法治化——宁波市鄞州区商会调解的探索与尝试

　　4.法商联动 打造“五位一体”法治营商新高地——宁波市奉化区法院与工商联协同护航经济高质量发展

　　5.跨域联动 构建涉企纠纷多元化解新格局——温州乐清市商会协同解纷模式的实践探索

　　6.打造行业自治解纷的“枫桥样本”——温州瑞安市商事调解中心赋能民营经济发展的实践探索

　　7.专业市场多元共治 高效化解童装批量纠纷——湖州市吴兴区集中调解汐某某公司、边某童装产业链系列纠纷

　　8.部门协同构建涉企矛盾纠纷化解新格局——嘉兴平湖市多元化解机制的探索与实践

　　9.优化商事纠纷调解路径 绘就基层善治新“枫”景——绍兴诸暨市打造“枫桥式”商事纠纷化解新模式的探索实践

　　10.融破直通启新程 法治护航谱新篇——金华义乌市融破直通服务中心赋能营商环境提质升级

　　11.充分发挥商会调解机制作用 助企解纷纾困促共赢——衢州市特邀商会调解员化解某企业建筑款项纠纷

　　12.创新成立商事调解中心 构建护企安商新模式——衢州江山市“法院+商会”打通商事纠纷化解“快车道”

　　13.充分发挥行业协会共享法庭解纷作用 打造新时代化解消费纠纷行业样本——舟山市打造三级体系破解家装行业矛盾“顽疾”

　　14.创新“e保全”信用评估体系 优化法治化营商环境——台州市黄岩区建立完善保全实质化审查工作机制

　　15.企呼有应  跨域护商——丽水市缙云县强化多跨协同 提升法护营商效能

　　案例1、构建涉企纠纷多元化解“生态圈”——杭州市西湖区市场化调解机制的实践与突破

　　一、事例简介

　　2023年7月，杭州市西湖区工商联在西湖区法院大力支持下，充分发挥市场化解纷效能，积极推进涉企纠纷多元化解工作，服务和保障民营经济健康发展，持续优化法治营商环境。西湖区商会调解中心成立至今，共调解商事纠纷3483件，结案3077件，调解成功1161件，已结案涉案金额超17亿元，为企业减少诉讼费超600万元。一是前移解纷端口。成立浙江省首个以市场化解纷机制运作的西湖区商会调解中心，吸纳西湖区2家知名律所12名专职调解员参与调解，配备专职庭务主任，形成“庭务主任主导+律所调解员调解+法院法官指导”工作模式，实现商事纠纷“接待、受理、调解”一站式办理，有效将解纷端口前移。二是构建制度规范。西湖区工商联与西湖区法院签署《关于建立强化民营经济发展法治保障合作机制的框架协议》，建立案件分流、调解指导、司法确认等配套制度，探索“市场化为主、分段计费为辅”的收费机制，调解成功的案件，市场化调解组织原则上向当事人收取不高于50%诉讼费的调解费，推动涉企纠纷高效分流与化解。三是完善管理体系。制定《西湖区商会调解中心规章制度》，系统规范调解员工作制度、调解流程等内容，调解中心配备西湖调解平台系统，实现调解场所标准化、队伍管理专业化、制度程序体系化。四是深化法治赋能。在全区15个基层商会开展新《公司法》、企业合规体系建设等专题培训及法律宣讲。2024年以来，商会调解中心共举办“法律服务进商会活动”7期，覆盖会员企业1000余家，切实提升企业法律风险防范与合规经营意识，夯实企业健康发展的法治根基。

　　二、典型意义

　　杭州市西湖区工商联与西湖法院联合打造的“法院+工商联+N”多元解纷模式，深度融合司法权威、行业资源与市场机制三方优势，形成“市场化运作、专业化调解、法治化保障”的闭环体系，为商事纠纷一站式受理、全链条化解提供有力支撑。在实践层面，“市场化为主、分段计费为辅”的收费模式，使调解成本较诉讼费用降低50%以上，以“市场纠纷市场解”理念有效平衡纠纷化解成本控制与长效机制建设。此外，将法治服务延伸至基层商会与企业，以“前端普法+中端调解+末端保障”的法治生态链，培育市场主体规则意识，为民营经济高质量发展夯实法治根基。该实践以市场化解纷“小支点”撬动社会治理“大格局”，成功探索出一条专业高效、成本可控、多方共赢的市场化源头治理新路径，为打造浙江省民营经济高质量发展最优营商环境提供了基层实践经验。

　　案例2、法商共融开新局  调解赋能显成效——杭州市富阳区“法院+工商联”协同机制释放营商新活力

　　一、案例简介

　　杭州市富阳区新登镇陈某经营的公司与嘉兴市马某经营的公司因货款问题产生债务纠纷。若通过传统诉讼途径解决，不仅会耗费大量的时间和金钱成本，还可能影响公司的声誉和正常经营。在当地法院、工商联的引导下，双方同意采用商事调解的方式解决争端，并由新登商会商事调解中心进行调解。在调解过程中，调解员依据相关法律重点核查原始交易的真实性，确认事实无误后，以《民法典》为依据，开展“双向释法疏导”。一方面，向马某阐明诚实信用原则以及诉讼判决可能带来的信用惩戒；另一方面，引导陈某结合马某皮草生意的经营规律来思考解决方案。经过几轮深入的沟通和协商，双方最终达成了和解协议。签订和解协议时，由于马某无法到场，依托共享法庭服务站，借助“人民法院在线服务”小程序进行线上签署，确保整个流程合法合规。双方通过小程序完成电子签名并申请司法确认，调解协议自此具备强制执行力，让双方都能够放心地履行承诺。

　　二、典型意义

　　该起债务纠纷的成功化解，是商事调解组织、司法机关和企业共同努力的结果，不仅缓和了企业之间的矛盾，更是法商共融的生动实践。从企业自身角度看，避免了漫长的诉讼过程，节省了大量的时间和金钱成本。对马某经营的公司来说，避免了因诉讼可能导致的信誉受损和资金链断裂风险，得以继续专注于业务发展；对陈某经营的公司而言，不仅顺利收回了债权，还保留了一个有潜力的合作伙伴，为未来的市场拓展奠定了基础。从市场整体环境来看，该案为其他企业树立了良好的榜样，传递出一个积极的信号：在遇到商业纠纷时，除了通过诉讼途径解决，调解也是一种高效、灵活、共赢的方式。从司法和社会层面看，这种非诉调解机制提高了司法资源的利用效率。同时，通过司法确认赋予调解协议强制执行力，增强了调解的权威性和公信力，有助于构建多元化的纠纷解决机制，营造公平、公正、和谐的营商环境。

　　案例3、街道商会一站式解纷平台 推进矛盾纠纷化解法治化——宁波市鄞州区商会调解的探索与尝试

　　一、事例简介

　　潘火街道是鄞州区特大型街道，经济体量大、流动人口多，各类矛盾多发易发。鄞州区人民法院、潘火街道及潘火街道商会紧紧围绕“一站解纷、全链循法”的工作理念，高标准打造街道商会一站式解纷平台，全面构建预防在前、调解优先、分层过筛、司法兜底、就地解决的预防化解法治化工作格局。一是实现源头预防法治化。以群众接待为前导，由潘火街道牵头，潘火商会调解委员会协助，在整合本级力量、警务力量、社会力量的基础上，强化法官、检察官、律师等法治力量的支撑，打通“线上+线下”矛盾纠纷全量采集、流转交办、全程督办的渠道，分工明确、功能集成。发挥全国道德模范、资深人民调解员潘明杰龙头效应，按照省级地方标准开展调解，并视情引入“调解+”的法治化解纷程序，提升调解结果权威性。试点一年来，形成调解协议439份，对其中标的金额较大、履行期限较长的3起案件进行了司法确认。二是实现解纷机制法治化。强化依法处置，完善涉法涉诉终结等退出程序，在法院“文娟工作室”助力下，开展全程诉讼服务，析理释法，真正做到“案结事了”。对于调解不成功等情况，引导至诉讼、仲裁等法定程序，实现办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作局面。三是在实现治理格局法治化。做到复盘溯源“防复发”。对重大涉稳纠纷开展“回头看”，通过解决“一件事”，实现治理“一类事”。在村社层面，设置楼道议事角、说事长廊、居民会客厅等议事平台，加强与居民的沟通，增加决策透明度，规范基层小微权力运行，实现村社决策民主化。在社会层面，通过“三官三师”、普法志愿者、“法律明白人”等社会力量，广泛开展普法宣传，引导居民运用法治思维、法治手段解决问题。

　　二、典型意义

　　街道辖区共有企业3400余家，街道商会一站式解纷平台面向企业推出“潘火法管家”品牌，在中小微企业集聚的5大园区打造“家门口的法律服务点”，为企业提供“滴灌式”法律服务，事前防范法律风险。同步建有全市首家行政复议涉企基层服务点，复议渠道进一步畅通。这项工作开展以来成效显著，辖区企业诉讼、仲裁案件量同比下降30%，法治化营商环境进一步优化。一年来，共接待来访群众512人次， 95%以上的矛盾纠纷都在当地得到化解，群众满意率显著提高。

　　案例4、法商联动打造“五位一体”法治营商新高地——宁波市奉化区法院与工商联协同护航经济高质量发展

　　一、事例简介

　　宁波市奉化区工商联与奉化法院创新构建“府院联动+商法协同”双轮驱动机制，聚焦市场主体全生命周期法治需求，大力实施奉化“法护营商十二策”2.0版，共同打造营商环境最优示范区。一是保障重大项目顺利推进。深化涉重大工程项目行政协议司法确认工作机制，从2021年以来累计审结司法确认案件2551件，保障22个重点工程平稳落地，涉及投资98.8亿元。聚焦保交楼中心工作，法院依托“共享法庭”平台对涉房纠纷进行源头化解，工商联吸纳18名建筑行业专家参与联调联处，对具有类案性质、同一楼盘内的群体纠纷提出针对性解决方案，化解1500余件潜在房产纠纷。二是打造知识产权协同保护矩阵。首创地理标志“司法审判+行业标准”融合机制，通过水蜜桃侵权案件现场庭审、制发司法建议书等活动保障奉化特色产业健康发展。依托“智汇奉治”府院会客厅平台，在气动产业园区、农副物流市场等企业集中地设立巡回审判点，开展侵权案件现场庭审，以典型案例强化行业警示。三是开辟商事争议协同治理路径。将专业调解组织入驻区综治中心，通过“司法引导+行业自治”模式，探索市场化解纷，2024年下半年以来，化解涉企纠纷659件，降低企业维权成本。

　　二、典型意义

　　奉化法院与工商联协同构建的“府院联动+商法协同”双轮驱动机制，以“跨界协同治理”重构法治化营商生态，打破行政与司法、行业与法律的传统边界，将商协会的行业凝聚力转化为矛盾化解力，将法院的裁判权威性转化为规则引领力，从知识产权协同保护矩阵到企业全周期护航体系，从保交楼司法模式到市场纠纷市场解，每一项创新都紧扣实体经济发展脉搏，既以典型案例明晰市场规则、震慑违法行为，又以制度性安排护航科技创新等国家战略，生动展现了法治在统筹发展与安全、效率与公平中的重要作用，提供了“法治赋能市场主体、规则重塑经济生态”的示范样本，对治理现代化、促进民营经济发展具有深远的实践价值和理论启示。

　　案例5跨域联动 构建涉企纠纷多元化解新格局——温州乐清市商会协同解纷模式的实践探索

　　一、事例简介

　　温州乐清市工商联与乐清法院、投资促进服务中心、公安等部门，以深化商会协同机制为抓手，构建涉企纠纷多元化解新格局。2019年至今，已在各省市乐清商会设立司法服务联络站53处、共享法庭59家。2025年1至4月，前端高效化解涉企纠纷441件，标的额达5446.27万元，调解成功率为46%。具体举措包括：一是创新协同架构，构建诉调对接共同体。建立涉企纠纷“1+1+1”诉调对接机制，组建由法官、投资促进中心工作人员、商会调解员构成的专业调解单元集群。线上依托商事调解通讯录、微信联络群等平台实现纠纷诊断、案件研讨、方案论证闭环调处，线下开展业务培训、定期督导促进信息共享。机制运行以来，实地走访外省商会15家，组织专题培训与座谈20场。二是织密服务网络，搭建异地商会联调网。依托乐清市法治助企服务中心，构建“异地乐商+来乐商会+本土商企+服务中心”的涉企解纷服务网络，开发“护企”电气知识产权犯罪感知模型，实现主动预警、精准打击。按照“区域划片+行业分类”原则，选聘60余名商会会长、知名企业家担任特邀调解员，引导商事纠纷“属地调解”。利用“共享法庭”等数字化平台集成在线调解、网上立案、诉讼咨询等司法服务，打破时空壁垒，推动跨区域法治协作向纵深发展。三是延伸普法触角，强化引导教育宣传。建立典型案例库，系统梳理商事调解中各主体间利益多元、非对抗特点，形成“调解模式+裁判规则”双维指引，强化“商事纠纷商会解”品牌公信力。依托商会“共享法庭”等打造企业下单、共享法庭接单、多方办单的普法服务，聚焦产权保护、公司治理等重点领域精准普法，通过各类专题普法活动惠及企业1300余家。

　　二、典型意义

　　一是高效化解纠纷。通过多元协同机制，大幅缩短涉企纠纷化解周期，降低企业诉讼成本，提升调解成功率，为优化区域营商环境提供法治保障。二是推动法治与商业深度融合。以商会为纽带，整合司法、行政、行业资源，形成“专业调解+精准普法”闭环，既提升商事主体法律意识，又促进纠纷源头治理，实现法治与商业良性互动。三是创新数字化治理模式。“共享法庭”与“护企”模型的应用，推动纠纷调处智能化、便捷化，为基层社会治理数字化转型提供范例。线上调解功能突破地域限制，助力跨区域纠纷高效解决。四是形成可复制推广的实践样本。该模式通过制度设计、资源整合、技术赋能，形成“诉调对接+属地调解+精准普法”全链条机制，为其他地区构建涉企纠纷多元化解体系提供重要参考，具有广泛推广价值。

　　案例6、打造行业自治解纷的“枫桥样本”——温州瑞安市商事调解中心赋能民营经济发展实践探索

　　一、事例简介

　　温州瑞安市作为“中国汽摩配之都”，拥有5000多家汽摩配企业，2024年实现工业总产值1115.37亿元。在瑞安法院及瑞安市工商联的共同指导推进下，温州市汽摩配行业协会于2023年4月挂牌设立“共享法庭服务站”，于2024年12月登记成立温州市第一家行业商事调解中心即“温州市东新汽摩配商事调解中心”，于2025年3月上线“温州汽配通”平台，一套“企业有纠纷，行业能调解，法院能确认”的解纷机制成功运行。2024年至今，瑞安法院共推送涉汽摩配纠纷案件1292件，涉案金额合计2.87亿元，调解成功金额为3914万元，调解成功率达25.5%，为企业节省诉讼成本超百万元，为新时代“枫桥经验”在民营经济领域的实践提供了可复制的“温州样本”。

　　二、典型意义

　　温州市东新汽摩配商事调解中心的成立运行，在高效化解商事领域矛盾纠纷、优化法治化营商环境、完善基层社会治理体系方面具有先行先试和可复制推广的现实意义。一是引导行业自治，织密“自我诊疗”防护网。商事调解中心立足“行业纠纷行业解”的治理逻辑，设立行业顾问委员会，聘任专职调解员，吸纳代表委员、知名企业家、商会会长等为特邀调解员，依托对行业规则的深度理解与企业需求的精准把握，通过柔性协商促成双方达成“合作性解决方案”，将纠纷化解从“外部干预”转向“内生治理”。通过调解，协会梳理共性问题，推动行业标准“精准立规”，企业协商划定权利义务边界，让商事调解中心从“矛盾聚集地”变为“规则输出地”。二是凝聚多方合力，构建“协同作战”共同体。法院通过案件前置推送、调解程序指导、结果司法确认等方式，将司法资源精准注入行业调解环节；工商联发挥统筹协调作用，推动调解中心合法登记与规范运行，整合资源推动调解服务贴合企业需求；司法局编制汽摩配行业合规指引，大力推进预防性重点产业合规体系建设。多方“攥指成拳”的协作，既破解了调解中心初期公信力不足、流程不完善等难题，又以“行业服务+行政赋能+司法背书”的方式，为企业传递“纠纷解决有保障”的明确信号。三是坚持数字赋能，打造“云端速办”新通道。“温州汽配通”数字化平台不仅提供银企融资、法律知识普及等功能，更集成“解纷一件事”功能。企业不仅可以在线完成调解申请、材料提交等操作，还可以查询调解进展。平台的启用不仅为全国温商企业提供了统一的服务通道，也让纠纷解决过程更透明、可监督。

　　案例7、专业市场多元共治 高效化解童装批量纠纷——湖州市吴兴区集中调解汐某某公司、边某童装产业链系列纠纷

　　一、案例简介

　　2023年8月开始，湖州市吴兴区法院在20余家商协会设立共享法庭，由商（协）会会长等80余人担任特邀调解员，与区工商联共同指导成立“商协会联盟”，探索“商人纠纷商会解”。湖州汐某某服饰有限公司系由边某在湖州织里开设的童装生产销售公司，自2022年开始，边某通过向多家布行赊购布料加工童装低价出售的方式经营，后其结欠大量货款、加工费及工人工资未能按期偿还。部分纠纷进入法院后，法院委托织里商事纠纷调解中心和商协会联盟特邀调解员组织了联合调解。一是梳理债权债务。依托“法院司法指导+综治平台调度+网格信息采集+行业协会协助”的多部门联动模式，组建专项工作组，基于网格员采集的辖区人员动态数据与商协会提供的交易台账，通过“跨部门信息互通+债务链条核查”流程，精准锁定主要债权债务关系。二是做好风险管控。吴兴法院会同地方党委政府共同商讨处理维稳方案，及时召开债权人见面会，安抚债权人情绪，防止出现系统风险。三是做优专业调解。织里法庭有序引导债权人登记，织里镇商事调解中心临时设立债权登记专案窗口，在法庭指导下由调解员引导债权人准备债权凭证等材料，由商事调解中心调解员和商协会特邀调解员共同调解，纠纷调解成功后移送织里法庭进行司法确认，共计司法确认案件40余件，金额2000余万元。

　　二、典型意义

　　一是突出纠纷预警风险防范。通过强化涉同一主体矛盾纠纷分析预警，以“府院+商会”的模式，精准摸排清底专业市场产业主体批量案件，既准确掌握债务人负债情况，为总体拟定纠纷化解方案提供基础，又最大范围保障全体债权人权益，避免产业链群体性事件发生，引发次生纠纷。二是推进部门协同机制衔接。在纠纷化解过程中，深度运用“法院主导、综治统筹、网格兜底、行业协同”的多元联动机制，以基层综合治理平台为枢纽，整合网格管理、行业监管等多部门资源。通过网格员常态化入户信息采集、综治平台跨部门数据共享、行业协会专业线索提供，构建“全方位信息摸排网络”，有效破解债务人失联、债务关系复杂等治理难题。以“网格前端预警+综治协同处置+司法程序引导”模式优化流程，通过网格员一线信息赋能、多部门综合治理力量介入债务关系初筛，为构建“源头预防、过程管控、末端化解”的专业市场纠纷治理体系提供实践样本。三是深化商事纠纷专业调解。本案通过将批量商事纠纷分流至商事纠纷调解平台，加强法庭指导调解职能，引入专业市场商协会解纷力量，以“精准分流+专业调解”模式，有效提升商事纠纷调解专业化水平，缩短调解周期，降低债权人成本，对各类专业市场矛盾纠纷多元化解模式的构建具有借鉴意义。

　　案例8、部门协同构建涉企矛盾纠纷化解新格局——嘉兴平湖市多元化解机制的探索与实践

　　一、事例简介

　　近年来，嘉兴平湖市工商联积极协同市法院和相关部门，探索建立涉企矛盾纠纷多元化解机制，推动息事无讼，切实为企业提供精准便捷优质高效的公共服务，维护企业合法权益，为持续优化法治营商环境保驾护航。一是打造涉企解纷“一站式枢纽”。建立涉企矛盾纠纷多元化解服务机制，整合法院诉前调解服务、司法局调解资源、工商联企业联络、社会治理中心统筹调度功能，形成“一窗受理、分类分流、协同办理”的闭环流程。二是创新多元解纷“协同化模式”。坚持“息事无讼”纠纷源头治理，工商联在基层商会建立了132个网格，通过落实“网格+调解”，实现“网格走访全方位、纠纷情况全掌握、调解服务全覆盖”。法院通过选派商事审判团队、链接商协会“共享法庭”提供法律指导。建立了“法官统筹指导安排+调解员驻点调解+书记员全程辅助+行业专家把脉会诊”工作模式，对涉企纠纷提前介入，合力攻坚化解。2024年以来，共受理涉企矛盾纠纷3594件，成功化解2382件，调解成功率66.3%，涉及资金4.83亿元。三是构建司法保障“无缝化链条”。强化调解协议司法确认机制，法院对调解成功案件开辟“绿色通道”，实行当日受理、当日审查、当日出具确认文书，确保企业在对方违约时可直接申请强制执行，避免“调解容易履行难”问题。工商联与法院共同开展“安商驿站进商会”系列活动，通过组织巡回审判、典型案例宣讲、企业合规体检等形式，提升企业的法律意识，从源头减少纠纷发生。法院联合服装行业协会成立技术咨询官委员会，并指导服装城市场管理方推广腾讯电子签，向童车行业协会发送风险防控司法建议，护航平湖服装、童车等时尚产业高质量发展。

　　二、典型意义

　　一是聚合力：破解涉企纠纷“单兵作战”。通过工商联统筹协调，打破部门间信息壁垒和职能边界，将法院的司法权威与工商联的桥梁纽带有机融合，形成“党委领导、工商联牵头、部门协同、企业参与”的解纷新格局，实现了从“单一部门处理”到“多元主体共治”的转变，提升了纠纷化解的系统性和整体性效能。二是提效率：打造惠企服务“平湖速度”。该机制将纠纷受理、调解、司法确认等环节集成化运作，实现“一揽子接收、一条龙服务、一链条解决”。通过优化流程、压缩时限、精准施策，让企业“最多跑一地、最快解纠纷”，减轻了诉累，将制度优势转化为服务企业的实际效能。三是强效能：构建营商环境“防护体系”。该机制不仅是纠纷化解机制，更是企业服务机制。工商联通过参与纠纷调解，深度了解企业经营痛点和法律需求，会同法院针对性提出合理化建议，有效防范和减少企业矛盾纠纷发生。

　　案例9、优化商事纠纷调解路径 绘就基层善治新“枫”景——绍兴诸暨市打造“枫桥式”商事纠纷化解新模式的探索实践

　　一、事例简介

　　绍兴诸暨市工商联坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索商事调解创新之路。一是优化队伍力量。以“专职+专业+多元”为标准，联合法院建立“商事纠纷人民调解委员会”（简称“商调委”），促进“商会调解”和“诉讼程序”有序衔接。定期举办调解员调解能力提升专题培训，全方位提升商会调解员调解技巧、沟通能力、职业道德与工作规范。二是健全工作网络。与司法局深化开展“百所联百会”工作，推动19家商协会与律所建立合作联系机制，组织百余名律师为商会会员以及市场经营户等提供纠纷指引、普法宣传、风险提示等法律服务286余次，全面提升商会会员学法、懂法、尊法、守法意识。三是提升调解效能。数字赋能，线上线下融合解纷。线下在社会治理中心开设“商事调解窗口”，实现“一窗受理、自动流转”。线上融合“浙江解纷码”、基层智治综合应用等平台，实现全周期跟踪管理，为商事纠纷调解提供多渠道解决路径。自商调委成立以来已通过现场调解、远程调解、联合调解等多种方式，成功化解矛盾纠纷975起，调解成功率99.7%，累计调解金额约2.22亿元。

　　二、典型意义

　　作为“枫桥经验”的发源地，诸暨市商事纠纷人民调解委员会将“坚持矛盾不上交”的理念应用于商事调解领域，为营造法治化营商环境提供了可对标、可借鉴的经验样本。

　　一是构建多元共治网络，释放协同解纷新合力。联合法院推进商会“共享法庭”建设，分别设立诸暨市温州商会服务站、江西商会服务站，打造联系服务企业和预防化解涉企纠纷的重要平台。联合公安局整合23个商协会资源，打造护企优商服务中心，在主要商圈、重点园区布建警务联络室，为企业提供贪腐线索收集、非经济犯罪案件调解等服务。在多方协同下，促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，创新“矛盾不上交，有事找商会”调解模式。二是深化诉调对接机制，跑出纠纷化解加速度。商会调解与诉讼调解的有效衔接，是保障调解工作规范、合法、有效的关键。工商联与法院联合出台《诸暨市关于建立诉讼调解与商会调解对接机制的意见》，制定规范合法有效的调解工作制度及流程，实现“诉调”无缝对接。三是创新商会服务载体，共绘基层善治新“枫”景。结合商协会覆盖广泛的实际，积极推动调解组织和调解工作在基层商协会延伸辐射，实现所属商会调解工作全覆盖，推动了商会调解工作从单一商协会的“盆景”到全体商协会的“枫景”的转变，为提升基层治理能力和水平作出积极探索。

　　案例10、融破直通启新程 法治护航谱新篇——金华义乌市融破直通服务中心赋能营商环境提质升级

　　一、事例简介

　　义乌被誉为民营经济的“热带雨林”和新丝绸之路上的“蚂蚁雄兵”。在复杂多变的国际形势与激烈的市场竞争下，企业债务、破产风险随之凸显。义乌法院联合工商联等部门，成立全省首个破产联动实体化运行工作平台—义乌市融破直通服务中心，提供民营企业破产事务“一站式”办理，助力营商环境优化提升。（一）按下诉讼服务“快捷键”，推动企业服务便利化。一是诉讼引导更优质。中心建立值班人员制度，13家破产管理人轮流值班。值班人员根据来访企业经营现状和困境原因进行案件识别，引导企业选择合适的程序开展风险化解。二是查询咨询更方便。融破直通服务中心直接接入“中国破产案件重整信息网”“破产智审平台”等，方便企业查询相关案件信息，为破产立案前、破产程序中、破产程序后等不同阶段为民营企业提供精准法律咨询服务。三是材料收转更及时。多部门协同为管理人提供工商登记信息、纳税情况、债务人房产车辆等各类查询服务。管理人继集约化查询后，还可以实现解除保全措施、接管破产财产、债务企业注销登记等“一站式”办理，实现提质增效。（二）按下多方联动“组合键”，推动政务服务集约化。一是实现部门联动。融破直通服务中心由法院、工商联和政管办、发改局、司法局等多家单位共同构建，聚合各部门职能优势，切实帮助企业“出点子”“谋路子”。二是整合部门资源。充分发挥各部门职能优势，为后疫情时代经济把脉，针对民营危困企业，及时诊断和援助指导，为企业协调融资渠道，提供投融资资源对接，帮助企业及时走出困境。三是强化部门协同。建立会商制度，结合企业诉求以及破产案件办理中的公共事务协调，及时通过联席会议、专题会议等方式及时进行研究，加强协调各方配合，切实为企业提供优质高效服务。（三）按下源头解纷“加速键”，推动案件化解实质化。一是发挥前端化解功能。充分发挥司法指引作用，尽可能让企业债务风险在诉前一揽子化解。法院根据企业经营情况及时研判做好企业预重整、司法重整预案，提高拯救企业的可行性。今年以来，已协调化解涉企纠纷5起。二是发挥宣传答疑功能。贯彻“破而后立、轻装上阵”理念，通过开展案例评选、“送法进企”、学术研讨会等活动，加强破产保护价值宣传，鼓励企业及时运用破产制度脱困化险，转型升级。累计发布破产审判典型案例13起，并通过新闻发布会、电子屏幕等形式进行宣传，扩大破产审判影响力。三是发挥风险识别功能。利用各成员单位信息数据库并结合来访人员诉求等，分析研判法院审判态势，及时识别风险企业、风险行业，最终形成司法建议、工作建议等向有关部门进行送达，为党委政府做好经济决策提供有益参考。

　　二、典型意义

　　一是强化部门联动，凝聚破产办理合力。搭建起市级层面的破产部门联动协调机制，法院、工商联等14个部门为成员单位，组织调研合力破解企业破产中的复杂问题。近年来，通过成立工作专班，协调解决破产办理难题126项，成功挽救了19家危困企业，其中12家已恢复正常经营。二是立足区域实际，创新中小企业重整模式。针对中小微企业的特点，创新性构建“四步”标准式审查流程、“两察八问”要素式实体审查范式、“四维”穿透式评价等企业重整价值识别机制。三是延伸服务链条，力促破产办理高效集成。融破直通服务中心为企业提供一体式查询咨询、各类主体债务清理、破产制度宣传等十项增值服务，实现了对“办理破产”“个债清理”“遗产清理”的统一归集和分类管理，确保问题精准、高效解决。近三年来，义乌法院破产案件受理数与结案数均为292件，均位居全省前列。

　　案例11、充分发挥商会调解机制作用 助企解纷纾困促共赢——衢州市特邀商会调解员化解某企业建筑款项纠纷

　　一、案例简介

　　浙江某建设工程有限公司与某建筑工程局有限公司因A产业融合创新园一期项目EPC总承包工程的门窗工程分包款支付问题产生纠纷。原告完成工程后，被告未按合同约定支付剩余工程款309.7万元及保证金8万元，双方对结算金额和支付比例存在争议，原告遂向衢州市衢江区人民法院提起诉讼。衢江区法院受理案件后，联合衢州市工商联启动商事纠纷调解机制，委派衢州市东阳商会会长杜跃进作为特邀调解员参与调解。商会调解员依托行业经验，精准分析合同条款及工程结算争议，提出分期支付方案，有效平衡了双方利益诉求。经调解，双方达成协议：被告分期支付剩余工程款257.4万元及保证金8万元，并承担诉讼相关费用。法院出具调解书固定调解成果。案件从受理到调解成功仅耗时1个月，为企业节省诉讼费用1.6万元，避免案件进入冗长诉讼程序。

　　二、典型意义

　　本案是法院与商会以联合调解的形式低成本化解涉企纠纷的典型案例，通过调解有效促进企业关系修复，在冲突中寻找共赢点，为双方今后继续开展合作扫除障碍，助力企业健康发展。一是创新“商调法确”机制，提升解纷效率。本案通过工商联与法院建立协同机制，实现了商事纠纷化解的专业化与高效化。商会调解员凭借行业经验快速定位争议核心，法院通过出具调解书赋予调解协议强制执行力。二是发挥商会优势，破解行业壁垒。建设工程领域纠纷涉及专业性强、结算复杂等问题，传统司法调解易受限于行业知识不足。工商联通过引入商会调解员，以“商人事、商人解”模式精准匹配行业需求，弥补司法调解短板。本案中，商会调解员提出的分期支付方案既保障原告权益，又缓解被告资金压力，实现双赢。三是助力营商环境优化，促进企业可持续发展。该案例体现了工商联在服务民营企业中的“娘家人”角色。通过柔性调解，不仅化解了当前矛盾，更修复了企业合作关系，避免“一案结多案生”的恶性循环。同时，该机制为中小微企业提供了低成本、高效益的解纷路径。商事纠纷调解委员会自2021年成立以来，参与调处商事纠纷案件共计892件，参与调解人数共计1851人次，为当事人节省诉讼费用达128.48万元。

　　案例12、创新成立商事调解中心 构建护企安商新模式——衢州江山市“法院+商会”打通商事纠纷化解“快车道”

　　一、事例简介

　　2024年9月，衢州江山市工商联、江山法院以“商事纠纷商会解 行业矛盾行业调”为宗旨，推动成立贺村商事调解服务中心，打造“贺事佬”调解室，累计服务企业247家。一是搭建一个多元化平台，拓宽调解“新渠道”。贺村商事调解服务中心联动法院等部门力量，创建“1121”五位一体多元化调解平台，设立浙闽赣三省边际“共享法庭”，打造“调解室”“法律体检室”，为涉企商事纠纷、三省边界商事纠纷提供专业高效的调处服务。搭建“智慧调解”e平台，逐步实现案件受理、登记、流转、调处、办结全流程线上操作。中心运行以来，成功调处涉企纠纷97件，调解成功率达93.1%，为企业减少诉讼费近120万元，深受企业好评。二是健全一套规范化机制，创新调解“新模式”。建立调解受理跟踪、诉调衔接、定期会商等机制，优化“登记、约调、调解、申请司法确认”流程，健全纠纷调解台账，落实“一案一档”工作机制。定期召开联席会议，会同贺村法庭会商评估案件调解流程、处理结果及典型案例等情况，分析研判共性问题，先后形成27份《案件审判分析报告》反馈至相关企业，协助防范法律风险。创新推行专家意见征询机制，邀请各领域专家就技术性、专业性问题为企业提供咨询意见，形成专家意见书，在纠纷调解过程中经当事人同意代替司法鉴定作为调解依据。目前，已出具专家意见书16份，为企业节省鉴定费用50余万元。三是建立一支专业化队伍，提升调解“新质效”。建立由商会会员、人大代表、政协委员、联企干部等组成的调解团队，吸纳律师、仲裁员、退休法官等法律专业人士担任顾问，特邀法院、司法、经信等职能部门负责人“云入驻”，为企业提供法律指导、业务咨询和纠纷调解服务。目前，中心已有专职调解员2名，兼职调解员60名。紧盯企业发展所需所盼，会同法律工作者定期赴企开展“啄木鸟法律体检行动”，结合“周二无庭日”“企业家开放日”等，把脉问诊精准“开方”，先后围绕合同签订、知识产权保护等方面提供建议94条，有效化解风险问题67个。

　　二、典型意义

　　江山市贺村镇系“中国木业名镇”、新一轮首批（山区海岛县）省级中心镇，辖区工业企业数量超400家，产业集群优势明显，各类商事纠纷多发。江山市工商联、江山法院整合商事纠纷化解资源，聚焦机制创新、专业赋能、源头治理，创新推动成立贺村商事调解服务中心，中心运行近一年以来，通过凝聚商会解纷力量、推行专家意见征询机制、重构涉企纠纷化解流程，建立健全“商会调解+司法确认”多元解纷模式，推动实质性高效化解商事纠纷，实现“商事纠纷商会解 行业矛盾行业调”，以法治化营商环境优化提升促进民营经济高质量发展。

　　案例13、充分发挥行业协会共享法庭解纷作用 打造新时代化解消费纠纷行业样本——舟山市打造三级体系破解家装行业矛盾“顽疾”

　　一、事例简介

　　舟山市总商会人民调解委员会驻舟山市装饰装修行业协会共享法庭由舟山市法院、司法局、工商联于2023年12月联合挂牌成立，是浙江省内首个聚焦家装行业纠纷调处的共享法庭。共享法庭成立后，指导法官和协会专家协同发力，实现家装行业纠纷专业、高效、经济的调处。一是制度筑基，规范调解流程。工商联和法院结合行业协会实际，指导搭建系统化制度框架。制定标准化调解流程，明确从纠纷受理、调查取证到协议达成全流程规范；建立完善调解员选拔、回避、保密等制度，确保调解过程公正透明，同时，积极开展法治宣传、案例宣讲，引导行业企业加强合规建设，从源头减少纠纷发生。二是资源整合，拓展解纷网络。共享法庭内联协会秘书处日常接访，外联法院、消保委、住建局等多部门延伸触角。首案成功化解某小区争议多年的漏水赔偿纠纷，树立调解权威。与市场监管部门、家居市场签订诉调对接协议，将行政投诉引入行业调解，实现多方联动，构建起覆盖家装行业的纠纷化解网络。目前，涉及家装行业的纠纷案件，无论是通过各级法院还是96315、12345等渠道反映，均可汇聚至协会共享法庭处理，办案周期大大缩短，结案率显著提升。三是聚才赋能，强化专业支撑。组建“法官+律师+行业专家”的专业化调解团队。专业法官团队提供精准法律支持，特邀律师深度参与调解，18人行业专家组凭借丰富经验破解技术难题。开展多样化培训，通过学习资料编发、云课堂教学、实战观摩等方式，以老带新，培育专业调解力量，为高效化解纠纷提供坚实保障。四是机制创新，提升解纷质效。打造“法院+专家+协会”三级联动解纷体系。简易纠纷由调解员快速处理，复杂案件由律师法官共同介入，依托共享法庭实现线上线下协同解纷。调解完成后，分类推进司法确认或立案指导，形成闭环管理。同时，协会积极探索以专业意见替代司法鉴定，拟定规范文件，提升调解专业性，助力行业规范发展。已累计为法院提供专业鉴定意见28份，推动案件高效办理，企业解纷成本有效降低，同时为相关方节省司法鉴定费用超40万元。截至2025年5月，该共享法庭已累计调解涉家装材料质量、工程延期等各类纠纷上百起，涉案评估金额超1000万元，调解成功率达92.3%，平均办案周期缩短至15个工作日，较传统诉讼程序提速65%。

　　二、典型意义

　　当下，家装行业的众多细分领域存在司法鉴定空白，法院在办理相关案件时往往面临权威专家意见缺失的困难。舟山市总商会人民调解委员会驻舟山市装饰装修行业协会共享法庭通过资源整合，多方联动调处家装行业纠纷。尤其是共享法庭打造的“法院+专家+协会”三级联动解纷体系，将司法与专业协会、法律与行业有机结合，以标准化的调处流程、专业公平权威的调处结果，专业、高效、经济调处了家装行业的纠纷。同时，通过案件调处，明晰市场规则，力促家装行业的企业合法、规范经营，助力家装行业健康有序发展。

　　案例14、创新“e保全”信用评估体系 优化法治化营商环境——台州市黄岩区建立完善保全实质化审查工作机制

　　一、事例简介

　　当前，企业财产保全必要性审查缺乏具体抓手和明确标准，保全门槛低，使得保全偏离制度设置本来的宗旨目的，甚至出现“非必要保全”“恶意保全”等现象。台州市黄岩区通过创新“e保全”信用评估集成改革、信保基金市场化担保机制和涉诉财产保全保障金机制，落实保全必要性审查工作，为涉诉企业松绑减负，优化法治化营商环境。一是多部门协同，掌握企业基本经营状况。由法院、工商联等单位牵头，联合经济信息化和科学技术局、税务局、供电公司等8家单位，归集企业涉诉情况、营收负债、纳税信息、银行授信、不动产登记、用电及缴费情况等13项核心评价指标，借鉴整合经信、税务等部门的综合评价体系，为法官进行保全必要性审查提供有力数据支撑。二是规范审查，绘制企业信用画像。针对财产保全审查标准主观性较强等问题，聚焦依法审慎保全，制定出台《企业财产保全信用评估机制的工作指引》，明确适用企业范围、审查标准及相关程序，厘定了3项“应有”、4项“应无”的前置审查标准。建立“e保全”信用评估算法模型，自动生成ABC三级企业信用分值，绘制企业偿债履行能力的“信用画像”，量化涉诉企业资信能力和债务履行预期，确定“申请保全金额”与“企业评估金额”比较评估的分类情形，对于“企业评估金额”明显超出“申请保全金额”的，裁定不予保全；对于两者相近的慎重把握，实行暂不冻结基本账户、动态查封设备等举措。对有失信、虚假诉讼、单位犯罪等情况的，协查确认后实行“一票否决”。三是闭环管理，平等保护双方权益。围绕“审慎保全与权益兑现”平衡问题，首创“市场化担保为主、政府保障金兜底为辅”的解决方案，由区级财政设立1000万元涉诉财产保全保障金，在因不予冻结企业银行账户、查扣企业财产致当事人胜诉权益无法兑现时，在一定额度内先行垫付，消除申请人“后顾之忧”。同时，引入融资担保机构，提供市场化担保方案，出具保函，承保被申请人因不予保全可能造成无法履行生效判决的风险，构建财产保全双方担保的平等保护机制，完善救济路径，实现闭环保障。

　　二、典型意义

　　一是提升社会经济效益。该项改革推行以来，共对221家企业未采取保全措施，企业保全率从以往的近100%降低到70%，案涉金额1.45亿元，相关案件全部履行到位，实现执法办案的三个效果有机统一。二是建立长效工作机制。为了解决经办人员前期面对此类情况可能出现的裁判标准不统一问题，黄岩法院出台并完善《企业财产保全信用评估机制的工作指引》，与区工商联等单位联合出台《财产保全涉企相关信息查询的联动机制》等文件，保障工作持续有效向前推进。三是助推企业信用评估体系构建。企业信用评价结果虽然形成于财产保全，但对企业经营状况、偿债能力的评价，可以拓展应用。如对资信良好的企业，尽量避免影响企业正常经营，妥善协调化解纠纷；对资不抵债，明显不具备偿债能力的企业，引导进入破产清算程序，节约债权人维权成本，实现效益最大化，助力优化营商环境。

　　案例15、企呼有应  跨域护商——丽水市缙云县强化多跨协同 提升法护营商效能

　　一、事例简介

　　丽水市缙云县素有“中国锯床之都”的美誉，集聚特色机械设备制造、新型金属材料生产等工贸企业，同时企业“走出去”的发展需求导致跨域涉诉案件日益增多，涉企纠纷异地化解成本高、周期长、难度大等问题日渐突显。缙云县积极探索商事诉讼“一类事”增值服务场景，多跨协同，打造涉企纠纷“一站式”服务，有机结合法院、工商联等多部门职能，构建商会靠前反馈、工商联居中互动、法院兜底化解的三位一体服务机制，构建高效商事审判体系，为涉企案件跨域处置开通“绿色通道”，确保涉企问题得到妥善高效调处，构筑县域内外有效的法护营商空间。一是跨部门职能实质化解。坚持商事纠纷商人解，发挥“商会+”特色解纷优势，设置商会调解委员会，特聘商会人员共同解纷，年度调解案件达359件，调解成功率达66.95%；在高新发展区、特色产业园区等产业集聚区设立商会共享法庭2个，以商会经营有感、法院治理有方、风险全程联控的综合形式，同步化解法律纠纷与经营困境，提升市场主体满意度。二是跨业界力量多元共治。组建“民间人才+专业组织”调解队伍，集成行业协会、商会、乡贤代表、律师等多方调解力量，提供本土化多元化调解服务。全县已累计聘请乡贤487名、律师和基层法律服务工作者26名。三是跨地域屏障一体协作。立足地域产业扩张、商缘相通的发展实际，构建永武缙司法协作框架协议，深化诉讼辅助性事务委托协助，加强关联案件、异地诉讼会商研讨，促进跨域法律资源互联互通；打造共享法庭跨域联盟，铺设缙云商会异地共享法庭6个，涵盖广东、义乌等对向发展省市，实行“商会互助、企业自助、法院指导”跨域解纷方式，为在外缙商提供同质高效、同质便捷、同质规范的诉讼服务。

　　二、典型意义

　　缙云县聚焦企业 “急难盼愁”问题，通过构建“一站式”法治服务平台，不仅有效整合了法院、工商联等多部门职能，实现了商事纠纷的高效化解，还促进了商事多元解纷机制的完善，为涉企纠纷调立审执全周期提供了全方位保障，由点及面全方位辐射法护营商效能。尤其是立足地域产业扩张、商缘相通的实际，深化跨域法律资源互联互通，通过铺设异地共享法庭等有益机制，打破了地域限制，实现了跨区域的前端化解，有效降低了企业异地诉讼的成本与难度，为在外缙商提供了同质高效、便捷规范的诉讼服务。这一创新模式不仅以便捷化跨域法律服务减少企业诉讼成本投入，更为产业集群法治化、营商环境的持续优化树立了典型，对提升市场主体满意度、激发市场活力、推动区域经济协同发展具有重要意义。

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