福建省厦门市生态环境局：持续推进包容审慎监管执法 优化法治化营商环境

　　“包容审慎并非放松监管，不予处罚并非违法不纠”“新修订的不予处罚清单适用事项增加13项，减轻、从轻处罚和免于行政强制适用事项共增加5项”“生态环境领域‘四张清单’首次公布以来，已对符合条件的200余家企业免罚轻罚，减免逾1380万元”……

　　6月30日，厦门市生态环境局召开新闻发布会，介绍了今年新修订包容审慎监管执法“四张清单”的背景、内容和特色，以及生态环境领域“四张清单”自2021年首次实施以来的工作成效等情况。

　　发布会介绍，生态环境领域包容审慎监管执法“四张清单”指的是不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单。近年来，为积极贯彻落实国家、福建省、厦门市对规范行政执法、优化营商环境不断提出的更高要求，加强依法行政，切实减轻企业负担，进一步营造良好的法治化营商环境，厦门市生态环境局结合全市生态环境领域行政执法实际，对包容审慎监管执法“四张清单”坚持滚动管理、动态调整，不断扩大优化适用范围，给予企业更多容错支持和发展空间。

　　今年5月，厦门市生态环境局对该市生态环境领域包容审慎监管执法“四张清单”进行再次修订，出台《厦门市生态环境系统包容审慎监管执法清单》，并于6月1日起全面实施。这也是该局自2021年首次发布生态环境领域不予行政处罚事项清单以来，对“四张清单”进行的第三次较大调整。

　　新修订的“四张清单”中，不予处罚清单仍分为“轻微不罚”和“首违不罚”两类，前者事项1项，后者事项从36项增加到49项，包括借鉴外省市经验新增3项，主要涉及危废、挥发性有机污染物和高污染燃料，结合本市实际情况新增10项，主要涉及大气、水、危废、应急、环评、机动车，并修订原有1项，主要涉及机动车排气污染监督抽测；减轻处罚、从轻处罚清单方面，减轻、从轻处罚事项分别由原来的11项增加至现在的13项，新增事项主要涉及危险废物管理；免予行政强制清单方面，修订后的免予行政强制事项从原有4项增加到5项，新增事项涉及优化营商环境。

　　值得一提的是，此次新修订的审慎监管执法“四张清单”，在涵盖水、气、声、固废、辐射、环评、排污许可、环境应急、移动源等环境要素，基本覆盖生态环境执法主要领域，实现“应纳尽纳”的同时，紧密结合生态环境行政执法实际情况，吸收借鉴其他城市好的经验做法，新增众多“首违不罚”、减轻处罚、从轻处罚等事项，实现“应有尽有”；在适应发展需求、积极回应社会关切的同时，结合在执法实践中常见的小微企业未依规管理危险废物等违法行为，依法根据具体违法情形分类设置免罚轻罚事项及适用情形，进一步增强“四张清单”的适用性。此外，在修订过程中，还注重将国家有关要求及时纳入清单事项中，增强服务企业的实效性，如，第一时间将机动车不正常使用污染控制装置等两个违法行为纳入新修订的免罚清单事项。

　　不仅如此，今年以来，厦门市生态环境局深入践行“法治是最好的营商环境”理念，持续深化包容审慎监管执法，大力推动包容审慎监管执法“四张清单”、生态环境领域行政监督检查“无事不扰”事项清单、监督执法正面清单“三单”联动，持续强化“执法+服务”双轮驱动，积极助力经济社会高质量发展。

　　期间，除动态调整“四张清单”外，还持续用好正面清单，将189家环境信用良好企业纳入监督执法正面清单开展非现场执法检查，将执法力量集中到环境违法失信企业，优化监管方式，强化信用约束，不断为诚信合规企业释放政策红利，护航企业健康发展；建立“无事不扰”清单，将问题发生率低、投诉举报少、危害后果轻微、可通过非现场检查实现监管目标的6个低风险事项，纳入首批行政监督检查“无事不扰”事项清单，对清单内事项，除上级有部署或者法律法规明确要求外，原则上不主动开展现场检查；充分运用科技手段，大力推进数智化非现场检查方式，完善环境信息依法披露义务和信用修复方式“双告知”制度，持续优化法治化营商环境。

　　“持续推进包容审慎监管执法，让环境执法既有力度更有温度，助力企业轻装上阵、渡过难关，助力厦门经济社会高质量发展。”厦门市生态环境局有关负责人表示，动态调整生态环境领域审慎监管执法“四张清单”，是优化法治化营商环境的有力举措，是坚持柔性执法监管的具体实践，是规范文明执法的必然要求。

　　近年来，厦门市生态环境局坚持动态调整“四张清单”，在严守法律、安全底线的前提下，坚持行政处罚与教育相结合，对依法可以采用提醒、告知、劝阻、整改等方式处理的企业，根据清单内容免罚轻罚，并及时进行释法说理和帮扶指导，引导企业主动守法，以更具温度的监管方式服务经营主体，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一，“今后，将持续深入推进严管优服，继续优化执法方式，强化指导帮扶，规范文明执法，科学引导企业依法依规经营，准确把握执法尺度和监管温度，在传递法治温度中推动企业更加自觉地履行生态环境保护主体责任，为优化营商环境贡献绿色力量。”

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