保亭县“放管服”改革典型创新案例（1-7）

　　为深入贯彻落实“放管服”改革要求，持续优化营商环境，保亭黎族苗族自治县以企业群众需求为导向，聚焦流程优化、服务提质、效能提升，在多个领域推出创新措施，现将成效梳理如下。

　　保亭优化营商环境创新案例 1-7

　　一、不动产登记“跨域通办”：实现“数据多跑路、群众零跑腿” -- 保亭县自然资源和规划局

　　（一）打造不动产登记“跨市县通办”新模式

　　保亭与澄迈携手推进不动产登记 "跨域通办" 改革，群众可在当地不动产登记中心窗口提交不动产登记申请材料，由当地不动产窗口人员对材料进行核验，并将材料邮寄给不动产属地机构进行办理，业务办结后不动产登记证书或证明将通过邮寄方式送到办事群众手中，实现“异地代收，属地办理”。

　　（二）数字化赋能：保亭存量房交易登记开启便捷新时代

　　为应对高峰期办证热的潮流，深入践行便民利民服务理念，我局发布了《关于鼓励非线下渠道办理不动产登记的通知》，推行“互联网+不动产登记”办理模式。买卖双方只需轻松注册海易办账号，登录海南省不动产登记综合服务平台，选择二手房转移登记业务，输入各自的身份证信息以及房产登记信息进行核验。核验完成后，相关信息便会迅速由平台推送到房管局窗口进行网签备案。网签备案完成，系统自动无缝衔接，将信息推送至不动产中心窗口进行正式受理。在此过程中，买卖双方根据系统生成的材料清单，在线上传清晰无误的材料。不动产中心审核无误后，信息又即刻推送至税务局窗口，买卖双方可直接线上申报和缴纳税费，线上生成的电子税票与不动产登记中心实现实时共享。最后，便是办证出证环节，整个流程一气呵成。

　　成效亮点：

　　★“跨市县通办”新模式打通了"异地代收 + 属地办理"新路子，是贯彻落实了国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，切实解决了群众异地办事“多地跑”“折返跑”难题。

　　★二手房线上办理模式顺利打通存量房登记线上一窗受理模式，打破单一的现场登记渠道壁垒，为购房业主带来了全新的便捷体验，同时也为优化营商环境注入了新活力。打通这一创新的线上一窗服务模式，极大地提升了办事效率，在高效的系统协同下，大幅缩短了办理时间。办事群众无需在现场耗时等待，真正实现了 “让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　二、惠企政策“免审即享”：变“企业找政策”为“政策找企业” -- 保亭县科学技术和工业信息化局

　　（一）率先应用“免审即享”创新模式，实现企业“零跑腿、零材料”

　　我局积极对接并深度应用海南省惠企政策兑现服务系统（海易兑平台）,通过主动归集数据、精准智能比对、资格自动核验，将传统审批流程压缩70%以上。符合条件的企业无需申请、无需提交材料,在奖励申领期内仅需登录平台,进入“免审即享”事项一键确认领取,真正实现“政策主动找企业、企业坐享其成”。

　　（二）构建“线上精准推送+线下兜底提醒”服务闭环，确保企业应享尽享、应享快享

　　通过海易兑平台将政策申报通知和时限精准推送至企业法人（或指定联系人）手机上，实现政策信息“秒达”。建立申领情况动态监测机制，工作人员每日通过平台后台查询企业确认进度,对临近截止日期或尚未申领的企业,第一时间通过电话进行“一对一”温馨提醒和操作指导,确保不漏一户、不落一家。

　　（三）深化“放管服”改革，打造一流营商环境标杆

　　此次“免审即享”兑现科技创新奖励,是我局坚决贯彻落实县委县政府深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的关键行动,是完成省级关于推广“免审即享”任务要求的率先破题和生动实践。通过推动政策红利直达快享，有效降低制度性交易成本，充分激发市场主体创新活力,不仅精准滴灌了现有科技型企业,更向市场释放了保亭县尊商、重商、亲商、安商的强烈信号,为培育壮大县域科技生力军、推动产业高质量发展注入强劲动能。

　　成效亮点：

　　★创新亮点

　　1.“无感兑现”体验。企业无需主动申请、无需准备材料,奖励资格通过系统自动匹配并推送,实现“政策找企业”，极大提升了企业的获得感和满意度。依托海南省“海易兑”平台，全流程线上操作,资金直达对公账户。

　　2.财政资金精准高效。通过名单制管理杜绝冒领错领,2025年首批拟发放145.5万元（高新技术企业奖励90万、专精特新企业奖励40万、科技型中小企业奖励15.5万），100%精准覆盖39家达标企业,资金发放后公示5天接受社会监督,确保公开透明。

　　★核心成效

　　营商环境显著优化。企业申领实现“零成本”（零跑腿、零材料、零等待）,平均为每家节省人力成本3个工作日以上。政策兑现效率实现质的飞跃：将传统模式下“企业申报-部门审核-拨付到账”的冗长链条（通常耗时2-3个月），压缩至企业“确认即享”后资金即时到账,时效提升超过90%成本归零：人员跑动、时间等待等隐性成本,平均为每家企业节省3个工作日,政策响应效率跃升：从“企业申报-部门审核-拨付到账”的传统链条（通常2-3个月），压缩至“确认即享”的极简模式。

　　此次“免审即享”的成功实践,标志着保亭县在运用数字化手段重塑政策兑现流程、优化营商环境方面取得了突破性进展。通过数据赋能、流程再造与机制创新，实现了从“企业被动申请”到“政府主动服务”、从“层层审批”到“直达快享”的根本性转变。这不仅大幅提升了财政资金使用效能和政策落地效率,其形成的“保亭经验”更具广泛推广价值,可快速复制应用于人才补贴、产业扶持、社保返还等多领域惠企利民政策兑现,必将为持续优化我县营商环境、赋能县域经济高质量发展提供强大新引擎。

　　三、政府采购全流程电子化：智慧平台赋能“阳光采购”-- 保亭县财政局

　　（一）推行全流程电子化

　　针对符合条件的项目，实施“预算—采购—支付”全流程电子化管理。取消纸质文件，实现电子采购文件发布、供应商在线提交投标文件、电子开标、电子评审等功能。供应商投标全程在线办理，显著提升采购效率和透明度。

　　（二）强化采购计划管理

　　采购人通过智慧云平台录入采购计划，系统自动关联预算信息并进行合规性、合理性审核。计划审核通过后，可一键流转至采购执行环节，确保计划科学合理、执行高效顺畅。

　　（三）深化数字证书应用

　　要求采购人、代理机构、供应商、评审专家统一办理并使用数字证书及电子签章，用于在智慧云平台参与政府采购活动及签署电子文件。此举有效保障了交易安全性和全过程可追溯性。

　　成效亮点：

　　★大幅提升采购效率：全流程电子化交易显著缩短了采购周期。供应商通过平台实现在线投标、电子开标评审等操作，减少了人工操作环节和流程等待时间，采购项目执行效率明显提高。

　　★显著增强采购透明度：采购文件、中标结果、合同公告等关键信息在平台全面公开，各方参与者可实时查询，有效避免了暗箱操作，极大提升了政府采购的透明度和公信力。

　　★有效优化营商环境：推行“信用+承诺”准入管理、简化投标要求等举措，降低了供应商（尤其是中小企业）的参与门槛和成本，提高了其参与积极性，优化了政府采购营商环境。

　　★全面提升监管水平：平台具备实时监控能力，可及时发现采购活动中的异常情况，为财政部门的监管提供了有力支撑，提升了监管的精准性和有效性，保障了采购活动的规范有序进行。

　　四、信用体系深度嵌入采购管理：以信用等级撬动资金支持 -- 保亭县财政局

　　（一）构建信用激励政策体系

　　保亭县先后出台《保亭黎族苗族自治县财政局关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(保财〔2023〕3号)、《保亭黎族苗族自治县财政局关于印发政府采购领域信用体系建设工作实施方案的通知》(保财采〔2023〕14号)等文件，将企业信用记录深度嵌入政府采购资格审查、评标等全流程管理，实现信用信息在政府采购活动中的全方位应用。同时创新建立差异化预付款机制，对信用良好、履约能力强的供应商，鼓励将其预付款比例提升至最高70%，从制度层面为守信中小企业提供有力资金支持，缓解其垫资压力。

　　（二）强化政策精准落地执行

　　在政府采购项目实施中，严格遵循信用激励政策标准，对符合条件的政府采购项目精准落实差异化预付款政策。依托“信用中国”、“海南省政府采购网”等平台核查企业信用记录，确保执行过程公开透明、公平公正，保障守信企业及时足额享受政策红利，切实提升政策实施效能。

　　成效亮点：

　　★有效缓解企业资金压力：“信用+政府采购”政策的实施，显著改善了中小企业资金周转状况。通过提高预付款比例，企业在项目启动阶段即可获得更多资金支持，有效减轻垫资负担，降低运营风险，为企业持续稳定发展提供坚实资金保障，增强企业抗风险能力。

　　★显著激发市场参与活力：信用激励政策极大提升了中小企业参与政府采购的积极性。越来越多中小企业凭借良好信用参与政府采购项目，成功拓宽业务渠道，提升市场竞争力，实现政府采购市场主体多元化发展，为政府采购市场注入新活力，促进市场健康可持续发展。

　　★持续优化政府采购营商环境：以信用为基础的政府采购机制，营造了“信用有价、守信受益”的良好市场氛围。通过将信用与政府采购紧密挂钩，引导企业重视自身信用建设，规范市场秩序，提升政府采购活动透明度与公信力，进一步优化县域政府采购营商环境，为区域经济发展营造良好市场环境。

　　五、消防许可“事先预核”：前置服务助力“一次办成” -- 保亭县消防救援大队、县营商环境建设局

　　（一）树立“创优”的目标导向

　　大队以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实“店小二”精神为导向，树立“快捷、高效、满意”的目标，为企业和群众提供“一对一”指导服务，推出公众聚集场所消防行政许可事项“事先预核”机制，使该消防行政许可事项达到“一次办成”的目标，不断优化我县消防政务服务营商环境。

　　（二）做好“事先预核”窗口衔接工作

　　针对当前公众聚集场所申报“投入使用营业前消防安全检查”行政许可事项可能出现的问题，大队积极与县营商环境建设局对接，印制1000份宣传资料，在政务中心综合窗口对企业和群众做好此项“事先预核”机制的宣传工作，主动进行政策解读和机制宣讲，让企业和群众明白“事先预核”机制的作用和申请途径。

　　（三）预约上门进行指导服务

　　企业和群众通过政务中心综合窗口受理人员宣讲，了解“事先预核”机制后自愿填写《消防技术指导服务申请表》，窗口工作人员收到申请表后通过海政通工作群将表格发送至消防救援大队，大队工作人员将自申请之日起3个工作日内到现场进行消防技术指导，并一次性告知场所存在的消防安全隐患问题，在整改完成后，再向政务中心综合窗口提出“公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查”行政许可申请，届时现场核查将“一次性通过”。

　　成效亮点：★通过宣传推广，让企业和群众明白“事先预核”机制的作用和申报途径，实现“一次通过”的目标，以高效办好企业和群众的“一件事情”为中心，更好地满足企业、群众办事需求。截至2025年5月，大队受理“事先预核”单位15余家，上门开展“事先预核”指导15余次，帮助企业找出隐患问题140余条。大队创新公众聚集场所消防行政许可事项“事先预核”机制方式，靠前一步提前介入，解决群众和企业办理“公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查”现场核查不合格率偏高和消除先天性火灾隐患问题，在正式申报前通过“事先预核”，即可提前完成事项申报难题，对预核过程中发现的问题及时整改后，在正式申报时再次进行核查，提高现场核查一次通过率，真正做到“一步到位”，让群众真切感受到了便捷、高效的服务。

　　六、柔性监管“免罚清单2.0”：执法温度与规范并重 -- 保亭县综合行政执法局

　　（一）制度先行，构建柔性监管新格局

　　一是高位推动。紧密对标新《行政处罚法》精神（特别是第三十三条关于“初次违法且危害后果轻微并及时改正”及“无主观过错”可不予处罚的新规定）和省级部门要求，我局系统梳理并修订形成了《不予行政处罚办法》及全面覆盖多领域的《不予行政处罚清单》。二是协同联动。自2024年3月起，海南省住房和城乡建设厅、林业厅等13个省级业务主管部门相继出台本领域不予处罚清单，形成了上下联动、协同推进柔性执法的良好局面。我局清单充分吸收整合了上级要求与地方实践。

　　（二）清单升级，拓展包容免罚覆盖面

　　全面升级推出《免罚清单（2.0版）》，其核心亮点在于：一是领域广泛。覆盖市场监管、生态环保、自然资源、住建、应急管理、水务、人社、农业农村、文旅、林业、交通、发改、粮储、商务、药监、教育、公共管理、人防、退役军人事务等19个重点监管领域。二是事项明晰。明确列出344项不予行政处罚的具体情形，为执法人员提供清晰指引，确保“免罚”有据可依。其中市场监管（49项）、农业农村（52项）、交通运输（45项）等领域覆盖事项尤为突出。

　　成效亮点：★《免罚清单（2.0版）》的实施，将“执法有温度、监管有弹性”的要求落到实处，直接惠及广大市场主体，优化营商环境成效具体体现在：一是减负效果突出。2024年来，累计办理不予处罚案件72宗、减轻处罚案件32宗，合计减免罚款659.57万元。二是激发市场活力。通过给予符合条件的主体改正机会，避免“一刀切”式处罚，有效降低了对市场主体正常经营的干扰，保护了其发展积极性，营造了更加宽松、包容、可预期的发展环境。三是执法理念转变。清单的广泛应用推动了行政执法从“重处罚”向“重教育”“重纠错”转变，提升了执法的规范性和公信力，体现了法治政府建设的进步。

　　七、精准帮扶信用修复：助力企业重塑发展信心 -- 保亭县税务局

　　（一）政策培训“充电”

　　保亭县税务局了解到该公司的情况后，迅速组建了政策辅导团队。团队根据公司业务特点，梳理出一系列适用的税收政策，并开展定制化培训。不仅详细解读最新税收政策的条款内容、适用范围，还通过实际案例分析，帮助公司员工准确把握政策要点。针对近期所申报的个人所得税、企业所得税扣除政策，辅导团队结合公司代理的企业案例，讲解政策申报流程、扣除标准及风险点，让员工能更好地应用于实际工作。同时，定期组织线上线下的政策答疑会，及时解决公司在政策执行过程中遇到的问题，提升公司员工对税收优惠政策的理解和运用能力。

　　（二）内控优化指导

　　保亭县税务局组织征管经验丰富的业务骨干协助其完善内部管理制度。一是从业务流程规范入手，针对账簿不健全问题，辅导团队通过“一对一”实操教学，指导该公司严格按照《税收征收管理法》要求，建立健全法定账簿，规范会计凭证填制、科目设置及财务核算流程。二是完善纳税申报复核机制，要求每一份申报材料都经过至少两级审核，确保申报数据的准确性。三是规范发票管理，要求该公司制定严格的发票领用、开具、保管制度，避免因发票管理不善引起的涉税风险。通过这些举措，使得公司内部管理更加规范有序，涉税风险防控能力显著增强。

　　（三）信用修复助力

　　保亭县税务局根据该公司的实际情况，积极引导其进行纳税信用修复。辅导其对照纳税信用评价指标，梳理出存在问题的指标项，制定详细的整改计划。对于因申报数据差错导致的扣分，海南玉家财务服务有限公司及时更正申报，并向税务机关说明情况。税务机关在收到公司的信用修复申请后，安排专人审核，快速处理，帮助公司尽快恢复信用。同时，还向公司介绍纳税信用评价的动态调整机制和激励机制，鼓励公司持续保持良好的纳税行为。

　　成效亮点：在保亭县税务局的全力帮助下，海南玉家财务服务有限公司积极整改，成效显著。通过信用复评，公司的纳税信用等级成功晋升为A级。这一变化为公司带来了诸多积极影响：

　　★业务拓展加速

　　信用等级提升后，公司的市场形象大幅改善。许多原本犹豫的客户主动寻求合作，公司的业务量显著增长。在短短几个月内，新签约客户数量比之前增长了8%，业务范围也实现了进一步拓展，新添了更多行业的税务服务。

　　★行业示范引领

　　海南玉家财务服务有限公司将自身纳税信用提升的经验分享给同行，带动了保亭县涉税专业服务机构行业对纳税信用的重视。保亭县税务局定期组织行业交流活动，学习税收政策，交流内部管理优化经验等，促进整个行业规范发展。在该公司的示范带动下，越来越多的涉税服务中介公司加强自身管理，提升纳税信用，目前已有7家涉税服务中介企业的纳税信用评价等级达到了A级，保亭县涉税服务中介行业的整体服务水平和诚信纳税意识得到了有效提高。

　　保亭县税务局通过多措并举成功助力海南玉家财务服务有限公司实现纳税信用等级的跃升，不仅让公司自身迎来新的发展机遇，同时也规范了涉税服务中介行业的有序发展，持续优化税务服务生态，充分营造“合规经营、诚信纳税”的良好氛围。

更多精彩，请关注“官方微信”