“书记领衔” 督办涉企提案 淮南打造营商环境优化“升级版”

　　营商环境是企业生存发展的土壤，更是淮南这座老工业城市实现高质量发展的核心竞争力。今年2月6日，淮南市委书记任泽锋在全市创建一流营商环境暨“双招双引”推动高质量发展大会上强调：“不管是招商引资，还是发展民营经济，营商环境都是最重要的保障。我们要以市场需求为导向，以转变政府职能为核心，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。”

　　5月29日，淮南市2025年度市委书记领衔督办市政协重点提案工作启动会召开，公布《2025年市委书记领衔督办市政协重点提案工作方案》，围绕涉企服务收费、案件执行、行政审批、行政检查、政策兑现五大领域重点提案，以“关键少数”带动“绝大多数”，全力推动营商环境优化从“纸面”落到“地面”。

　　打造法治化营商环境“升级版”

　　近年来，淮南持续深化政府职能转变，全面推行权责清单制度，深入推进“无证明城市”建设，行政许可事项承诺时限压缩91.3%。在企业全生命周期实施“高效办成一件事”改革，“最多跑一次”服务全覆盖，企业服务专区模式全省推广，开办运输企业“一件事”改革入选全国典型案例，政务服务便利度大幅提升。

　　同时，淮南连续四年开展履约践诺和公共政策兑现专项行动。2024年，化解“新官不理旧账”存量问题220条，涉及金额8120余万元；发布“免申即享”政策266项、“即申即享”政策60项，兑现奖补金额2.17亿元，惠及1881家企业。市政府透明度指数、城市综合信用排名分别跃升至全国第5位、第8位。

　　但发展中仍存在问题，如行政审批和涉企收费监管不足、市场退出机制不完善、涉企行政执法服务理念滞后，高端法律服务和人才供给短缺，执法司法监管质效待提升等。淮南市政府主要负责人多次强调，全市要协同营造更为便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、保障有力的要素环境、公平公正的法治环境、践诺守信的社会环境，打造淮南营商环境“升级版”。

　　今年1月，淮南市政协十六届四次会议期间，围绕法治化营商环境建设，各民主党派、政协委员等提出8大类主提案,经审定，选定以民革、民进、农工党市委会等提出的5件主提案组成14件系列重点提案，提请市委书记领衔督办，内容涉及规范中介服务、统一科创企业认定标准等多个法治建设关键点。

　　以优质法治供给提振市场信心

　　市委书记领衔督办重点提案，既是践行全过程人民民主的行动，也是落实国家营商环境优化要求的关键举措。自2023年“淮南市扎实推进立法协商践行全过程人民民主”入选安徽省行政立法十件大事以来，淮南通过“上门走访、开门座谈、邀请视察”等方式拓宽协商渠道，出台优化营商环境相关地方性法规3件、市政府规章1件。

　　在2025年地方立法计划拟定中，市政协社会法制委会同多部门开展12次调研协商，收集委员建言370余条，形成28条立法建议，推动《淮南市牛肉汤产业发展条例》纳入立法程序。

　　针对行政审批前置中介服务收费过高问题，民革市委会提出落实国家长效监管机制建议。淮南通过动态调整“三单”、公布涉企收费清单、强化审计监督等举措，明确政府委托服务费用由部门承担，严禁转嫁给企业。市审计部门严格审查涉企保证金，助力企业轻装上阵。

　　淮南市司法局党组书记聂双应表示：“要以法治提振市场信心，加大制度供给和政策落实力度，让经营主体有预期和安定感，激发社会活力。”

　　推动提案建议落地为改革实践

　　启动会强调，优化营商环境需推动提案办理从“办了多少”向“办得多好”转变，实现“三个转化”：将委员建议转化为改革举措，将协商成果转化为制度规范，将监督压力转化为发展动力。

　　在涉企案件执行领域，淮南市法院系统创新“司法强制+行政协调”双轨机制，开展“清仓终本案件”专项行动。今年以来，累计挂网拍卖抵押资产121处，成交金额17263.8万元。对淮河农商行21件抵押案件集约化办理，压缩评估周期40%，住宅类资产处置率达52.6%，有效破解“执行难”问题。

　　针对企业反映的重复检查问题，淮南推进“综合查一次”改革。绘制涉企检查“一张清单”，23家单位公示206项检查事项；市场监管部门联合29个部门推行“双随机、一公开”联合抽查，在128个行业实现“进一次门、查多项事”，并在市场监管、交通运输领域先行先试，减少对企业生产经营的干扰。

　　淮南市司法局局长吴玲娣说：“司法行政部门作为重点提案承办单位，将全力支持委员履职，从解决‘一个问题’放大到解决‘一类问题’、从解决‘具体问题’放大到解决‘制度问题’、从发挥‘提案效应’放大到发挥‘法治效应’，积极助推全市营商环境持续向好。”

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