投稿丨菏泽市定陶区：“租赁+建设”审批模式 破解土地高效利用难题

　　背景及起因:

　　长期以来，工程建设项目审批中“投资人与土地使用权人不一致”的权属分离问题，成为制约租赁土地高效利用与项目落地的突出瓶颈。传统审批政策严格遵循“谁的地办给谁”原则，导致租赁土地企业因缺乏直接产权证明陷入审批困境。企业被迫在多个部门间反复协调、多头跑动，耗时耗力，部分项目甚至因此停滞，不仅显著增加企业制度性交易成本，更造成宝贵存量土地资源闲置，阻碍产业升级与经济活力释放。菏泽定陶区直面痛点，深入调研论证，深化工程建设项目审批制度改革，创新构建“租赁+建设”审批新模式，着力打通租赁土地项目审批堵点，有效盘活存量土地资源、优化营商环境，切实提升企业群众获得感。

　　做法及经过:

　　（一）制度破冰，重塑审批原则。研究制定《建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》，突破权属限制，确立“谁用地办给谁”的全新审批原则。明确规定投资人可凭合法有效的土地租赁合同作为核心权属依据，直接申办工程建设审批手续，从制度层面填补了租赁土地项目审批的政策空白，为项目合法合规落地提供了根本保障。

　　（二）服务前移，推行全程“陪跑”。创新建立“提前介入+跟踪指导”服务机制，变“企业跑腿、部门坐等”为“政府主动、精准服务”。组建专业化“帮办代办”团队，为企业提供全流程“参谋式、伙伴式”服务。在项目筹备之初即主动对接，深度介入土地租赁合同规范性审查、规划方案设计指导、线上申报操作辅导等关键环节，实时答疑解惑，确保申报材料一次性规范、齐全、准确，大幅减少企业试错成本。

　　（三）流程再造，实现高效联办。依托菏泽市工程项目审批管理系统，聚焦“高效办成一件事”，强力打破部门信息壁垒。将租赁土地项目在工程规划许可、施工许可阶段涉及的审批事项深度整合，实行“一窗受理、并联审批”。推动自然资源、住建、行政审批等部门通过系统平台实时共享项目信息、协同审批，变“串联接力”为“并联协同”。同步梳理工程建设项目高频审批事项48项，全部纳入“一件事”集成服务清单，企业通过线上平台“一次提交”，即可完成跨部门联办。

　　成效及反响:

　　（一）审批效能跨越式提升。改革后，利用租赁土地办理项目审批的核心环节——工程规划许可证办理时限，由原先的20个工作日大幅压缩至2个工作日。部门间数据共享与并联审批，使整体审批时间压减75%以上。企业从签订租赁合同到具备合法开工条件的关键“拿地”周期平均缩短3个月，项目落地速度实现质的飞跃。

　　（二）企业负担显著降低。“帮办代办”和“一次办成”机制极大优化了企业办事体验。改革后，企业办理相关审批的平均跑动次数减少80% ，材料重复提交率降低60% 。“提前介入”服务有效避免了因材料不规范导致的反复补正，显著节约了企业时间成本和人力成本。

　　（三）土地资源高效盘活。新模式有效打通了利用租赁土地进行建设的合法渠道，极大激发了市场主体盘活存量建设用地的积极性。以“年产100万顶安全防护头盔项目”为例，利用租赁的闲置厂房落地，成功盘活存量建设用地17.23亩，带动项目投资1.2亿元。该模式为破解土地资源紧约束、实现“土地存量”转化“发展增量”提供了有效路径。