天津市：“进一步优化营商环境”政策吹风会

　　5月19日上午，市政府新闻办举行“进一步优化营商环境”政策吹风会。市发展改革委副主任刘涛、市科技局副局长赵莉晓、市政务服务办副主任张峻出席，介绍有关情况，并回答问题。

　　文字实录

　　市发展改革委副主任 刘涛：营商环境是经营主体生存发展的土壤。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是推动高质量发展的有力支撑。习近平总书记强调，持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实中国经济长远发展根基。近年来，我市高度重视营商环境建设，自2023年出台《天津市新一轮优化营商环境措施》以来，围绕政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等方面，扎实推动各项措施落地落实。

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察天津的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持和落实“两个毫不动摇”，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，有效激发各类经营主体内生动力和创新活力，进一步推动天津高质量发展和高水平开放，按照市委、市政府工作部署，我们会同市政务服务办、市科技局、市金融局、市商务局等有关部门研究起草了《关于进一步优化营商环境的意见》（以下简称《意见》），以市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施。

　　《意见》在起草的过程中，全市相关部门高度重视，围绕各自领域提出务实举措，反复讨论修改；市委、市政府领导同志亲自指导，多次提出修改意见；为进一步听取经营主体建议，《意见》通过市委、市政府会议审议后，在3月25日召开的天津市进一步推动民营经济高质量发展大会上，广泛征求了800余家参会企业、相关部门、行业商协会建议，对大家提出的建议我们认真梳理、积极采纳，又进行了修改完善。

　　《意见》围绕营造六个方面，提出21条具体举措。

　　一是营造开放透明的市场环境。主动融入全国统一大市场建设，严格执行全国统一的市场准入负面清单，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。优化投资环境，支持国有企业依法自主经营，推动民间投资高质量发展，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。强化应用场景供给，支持各类经营主体在发展中加强对接合作，共创共建共享更多应用场景。

　　二是营造活力迸发的创新环境。强化企业创新主体地位，制定支持科技型企业高质量发展政策措施。创新科技成果转移转化机制，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。引导创投资本加大科创投资力度，制定促进创投高质量发展政策措施，发挥政府投资基金撬动作用，吸引社会资本投向科创型企业。

　　三是营造公平公正的法治环境。依法保护企业和企业家合法权益，推动制定天津市民营经济促进条例，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。持续完善知识产权保护体系，制定天津市专利促进条例，加大对企业原始创新保护力度。优化行政执法和监管模式，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，建立健全有效遏制涉企乱收费和不当增加企业负担长效机制。

　　四是营造优质顺畅的要素环境。推进土地要素市场化配置，支持企业盘活存量资产。加大人才要素引育力度，帮助企业延揽优秀人才。强化金融要素支撑，推动金融与全产业链深度协同，用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）等融资工具为经营主体赋能。深化数据要素开发利用，推进公共数据授权运营。发挥物流要素优势。提升能源要素保障能力。

　　五是营造便捷高效的政务环境。强化政策供给、兑现和评估，为企业量身定制适配政策、精准推送，扩大涉企政策免申即享范围，开展宏观政策取向一致性评估，确保惠企政策的协同性、连续性和稳定性。推进政务服务改革，深化“高效办成一件事”改革，打造“基础事项+专项服务+延伸服务”政务服务体系。切实为企业纾困解难，用好国家和我市服务企业平台，切实解决各类企业问题诉求。

　　六是营造诚实守诺的社会环境。健全社会信用体系，强化天津市信用信息共享平台“总枢纽”功能，深入推广“信易贷”服务，深化公共信用报告代替无违法违规证明改革。构建亲清新型政商关系，畅通各级党政部门与各类经营主体常态化沟通渠道，创新企业家服务模式。大力弘扬企业家精神，引导广大企业和企业家积极履行社会责任，争做爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会的新典范。

　　《意见》最后强调，各级党委和政府要高度重视营商环境建设，强化政策措施的督促落实。健全地区、部门协同联动工作机制，充分发挥工商联和行业协会、商会桥梁纽带作用，形成工作合力。加强优化营商环境政策宣传，营造尊重企业家、尊重创业者和“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的社会氛围。

　　市科技局副局长 赵莉晓：市科技局深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察天津重要讲话精神，始终坚持和落实“两个毫不动摇”，在科研攻关、科技金融、科创服务等方面多措并举，营造良好的创新环境。

　　一是政策“驱动”。近年来，修订了《天津市科学技术进步促进条例》和《天津市科普条例》，出台《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》和《天津市促进天开高教科创园发展条例》，研究制定了天开园高质量发展若干政策、推动科技成果转化创新改革18条等一系列改革举措，为优化创新环境提供了法治保障和政策支持。

　　二是项目“带动”。设立科企专项发展资金，实施企业研发投入后补助政策，近5年累计投入财政资金16.5亿元，补助企业1.04万家（次）；面向新一代信息技术、生物医药、合成生物、航空航天、高端装备等19个重点领域104个重点方向常态化征集科技项目需求，近三年累计投入市财政资金10.47亿元，带动企业资金投入70.1亿元，支持企业开展关键核心技术攻关。

　　三是基金“撬动”。紧扣科技创新全链条，设立市级天使母基金、京津冀科技成果转化基金、天开九安海河海棠基金三只科创母基金，设立科创子基金29只，基金规模106.3亿元，有效撬动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，为我市科技型企业发展提供有力金融支持。

　　四是服务“联动”。聚焦天开高教科创园一流园区建设，推动实现企业开办、税务、人社、政务服务等一窗受理、“一站式”服务，引入启迪之星、执信等国内知名孵化机构、概念验证和小试中试平台等各类科创服务机构174家，聚集金融机构179家，推动29家银行开发“天开贷”等170余个特色产品，开展天开大讲堂、创新创业大赛等天开系列品牌活动，为科技企业发展营造良好的创新生态。

　　下一步，市科技局将全面贯彻落实新出台的《民营经济促进法》和市委《关于进一步优化营商环境的意见》，着力优化创新环境，大力推动科技创新。一是强化企业科技创新主体地位。建立“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，出台支持企业高质量发展政策措施及系列实施细则，强化政策宣传解读，推动落实落地，助力科技型企业高质量发展。二是支持企业开展重大技术攻关。围绕人工智能、生物医药、低碳科技等重点领域，组织实施一批重大科技项目，鼓励企业牵头开展产学研合作，加大资金投入，提升企业创新能力。三是加强全生命周期基金群建设。加强与头部机构、龙头企业对接合作，丰富天使基金、创投基金体系。同时，与海河产业基金接续发力，丰富完善“天使+创投+产业+并购”全周期资本接续基金群，全面激发社会资本投资活力。四是持续打造天开园科创服务生态。加强政策宣贯力度，扩大政策覆盖面和知晓度。加强概念验证、检验检测等科创服务机构引育，建立融资服务快速响应机制，强化天开科创专板建设，持续挖掘产业细分领域早期项目资源，形成“项目引领、资本跟进”的良性循环。

　　市政务服务办副主任 张峻：近年来，天津市政务服务系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持业务引领和数字赋能双轮驱动、线上线下融合发展，推进政务服务标准化规范化便利化改革，全力推动“高效办成一件事”，系统集成“一门一窗一网一线”服务，推动我市政务服务体系向集约、高效、多元化转型，政务服务全面提质增效，营商环境日益改善。

　　（一）坚持“一份清单”标准化管理。按照年度版本发布政务服务事项清单。依托我市一体化政务服务平台政务服务事项库，加强全事项、全要素、全过程标准化管理，推进同一事项无差别受理、同标准办理，逐步打造全市统筹、分级负责、事项统一、权责一致、边界清晰的政务服务事项清单体系。

　　（二）推行“一门一窗”规范化服务。不断深化行政审批制度改革，构建“市级部门政务服务处+区级政府行政审批局”模式，目前已形成以市政务服务中心为牵引，以16个区、5个功能区政务服务中心为主体，以街道（乡镇）便民服务中心为基础、社区（村）便民服务站为延伸的“三级中心、四级服务”体系。市、区两级政务服务中心全面实施综合窗口改革以来，90%以上事项实现综合窗口“一窗”服务。

　　（三）提升优化“一网通办”便利化水平。依托全国一体化政务服务平台，以“政务一网通”平台为枢纽，形成以天津网上办事大厅、“津心办”App为入口，以“政务一网通”平台和各部门业务系统为主体，以统一身份认证、电子证照、电子印章系统为支撑的全市一体化政务服务平台。2024年，全市累计汇聚办件9097万件，“网上办”“一次办”事项可办率分别为93.79%、98.20%，实办率均超过90%。

　　下一步，我们将从追求事项减少、时限压缩的改革思路转化到追求企业群众办事体验的用户思维上，以“四办”为抓手、以智能化为手段，推动政务服务向专业化、精准化、实效化、增值化方向发展，因地制宜地推进市、区、乡镇（街道）、社区（村）“四级”政务服务中心建设，推进政务服务效能和质量“双提升”。

　　天津日报：请问《意见》在起草过程中，是如何考虑的，有什么创新思路？

　　市发展改革委副主任 刘涛：《意见》在起草过程中，主要思路：一是对标中央要求。贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和视察天津重要讲话精神，围绕习近平总书记关心的公平竞争障碍，企业融资难融资贵，拖欠企业账款，“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等问题，有针对性提出务实措施，既突出以改革引领构建有效市场有为政府，又体现以优化环境为目标充分激发企业发展内生动力。二是结合天津实际。落实市委常委会会议作出的一手抓营商环境、一手抓经营主体活力的工作要求，结合我市万家民营企业评营商环境调查评价结果，既突出以强化服务为抓手构建亲清政商关系，又体现以问题为导向打通企业急难愁盼关键环节，在市场环境、创新环境、法治环境、要素环境、政务环境、社会环境方面为各类经营主体提供更多支持。三是延续原有优势。有效整合近年来出台的营商环境政策中关于市场准入、要素获取、促进创新、权益保护等举措，进一步细化实化，强化要素支撑，提升政策水平，推出让经营主体可感可及的政策措施。

　　人民网：近期，天津市出台了《关于支持科技型企业高质量发展的若干政策措施》，能否介绍一下相关政策情况？

　　市科技局副局长 赵莉晓：《政策措施》从四个方面提出17项支持科企发展的措施。一是梯度培育。构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，鼓励科技型中小企业和高新技术企业提升研发能力，根据其建设研发机构、购置研发设备等情况，给予不同资助额度的项目支持。推动更多科技领军企业成为国家战略科技力量，支持领军企业组织实施重大科技项目、组建创新联合体，积极承担国家及我市重大科技任务。二是“两创”融合。围绕科技创新与产业创新深度融合，聚焦高质量科技供给和重点产业发展，瞄准生物医药、人工智能、绿色低碳、未来产业等领域制高点，布局实施科技重大项目，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发。三是科创服务。突出优化创新环境，通过发放科技创新券、开放共享各类创新资源、选拔企业科技特派员、支持参与重大创新平台基地建设、完善孵化载体建设、开展产学研对接等政策，不断激发企业创新活力。四是协同创新。聚焦京津冀协同创新，发挥京津冀国家技术创新中心天津中心作用，支持我市企业与京冀相关单位开展技术联合攻关、共建创新平台、共享创新资源，积极承接中国科学院、医学院等央院央企单位成果在津转化。

　　国际在线：今年我市在深化政务服务改革，提升服务效能方面打算开展哪些工作？

　　市政务服务办副主任 张峻：为认真落实《天津市进一步优化营商环境的意见》，我办会同各区、市级有关部门（单位）聚焦解决营商环境方面突出问题、全方位提升企业感受，主动对标先进地区最新工作举措，不断深化重点领域和关键环节改革，研究起草我市营商环境8.0版政策文件，围绕深化亲清政商关系、提升企业办事体验、加强要素供给保障、规范涉企执法检查、维护企业合法权益、持续深化开放创新等方面，制定具体改革举措，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　在深化政务服务改革方面，我办会同各有关部门以改革为引领，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，全面提升行政效能。一是聚焦清单管理，动态更新政务服务事项清单，规范权力运行，打造公平普惠的审批服务环境。同时，将政务服务事项管理由全面覆盖向精准聚焦，加强清单服务的针对性，会同有关产业或行业主管部门，梳理制定专项政务服务事项清单，强化精准服务。二是深入推进“告知承诺”“证照分离”“减证便民”“一件事一次办”“四免”改革、行政备案规范化管理、优化审批服务等改革措施落实落地，不断提高企业群众办事的便利度和可预期性。三是以增值化服务理念，以企业群众多样化需求为导向，发挥各职能部门的作用，在各级政务服务中心增加中介、法律、人才、金融等增值化服务功能，打造增值化服务专区，为企业群众提供优质的增值服务。

　　香港商报：《意见》提到了创新科技成果转移转化机制，下一步有哪些具体举措，能否简要介绍一下？

　　市科技局副局长 赵莉晓：我们将进一步创新科技成果转移转化机制。一是推动成果转化改革政策落地。出台科技成果转化尽职免责等工作指引，明确具体操作路径，推动高校院所落实落细改革政策。支持高校加强技术转移机构建设和人才培养，按照一定比例给予资金支持，用于机构建设运营和人员奖励。支持在科技成果转化中作出重大贡献的科技人员按规定破格申报高级职称。二是完善科技成果市场化评价机制。发布科技成果技术成熟度、创新度评价工作指引，引导技术转移机构开展科技成果评价。健全科技成果“协议定价+公示”、技术交易市场挂牌、拍卖等多元化定价模式。鼓励科技成果评价机构与金融机构、投资公司建立联动机制，对科技成果潜在价值进行商业化评价。三是探索推广“先使用后付费”模式。完善市场化对接平台，推动高校院所科技成果向科技型中小企业“零门槛”开放使用，灵活采取“里程碑”支付、收入分成等多种方式共享成果转化收益。四是常态化开展成果转化供需对接。举办中国科学院“融合点”行动天津活动，探索运用人工智能技术，提高成果供需匹配效率和精准度，引进中国科学院成果。会同相关部门实施“千团千企融合创新计划”，畅通京津冀高校与本市企业“握手”通道，推动千余个创新团队与千余家企业深入对接，有效推动科技成果转移转化。

　　津云：今年我市在推进一体化政务服务平台提质升级方面有哪些打算？

　　市政务服务办副主任 张峻：2019年以来，我市认真落实党中央、国务院决策部署，建立一体化在线政务服务平台，构建天津网上办事大厅、“津心办”平台、统一身份认证系统、电子证照系统等体系，发挥了服务公共入口、公共通道、公共支撑等三大作用，已经成为我市政务服务的总枢纽。为了持续完善平台功能，方便企业群众办事，今年将重点优化提升3个方面：一是提升数字化服务水平。推进“高效办成一件事”，按照“只进一门、一网通办、一线应答”要求，从企业群众全生命周期出发，在新生儿出生、开办餐饮店、退休等21个“一件事”运行成熟的基础上，继续推出建设项目开工、个人身后等高频“一件事”场景，打通数据通道，加强数据赋能，实现精准服务。二是提升便利化服务水平。推出政务地图服务，采集我市各级政务服务大厅、便民服务中心、自助服务大厅等场所信息数据，整合预约排队信息，提供办事查询、路线规划、办事预约总入口，实现办事“心中有数”，推进“全域通办”“就近办”。三是提升智能化服务水平。实施政务服务智能中枢平台建设项目，实现线上线下申请材料结构化、业务流程标准化，发挥数据赋能作用，打造个人和企业用户专属空间，推进政务服务事项智能预审预填。探索应用人工智能技术，推出数字人问答功能，为企业群众办事提供智能化服务。

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