各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市直有关单位：
《孝感市政策服务“免申办”改革工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
孝感市人民政府办公室
2024年8月2日
孝感市政策服务“免申办”改革工作实施方案
为贯彻落实国务院、省政府关于提升行政效能推动“高效办成一件事”改革要求，提高惠企惠民政策和服务落实效率，进一步优化政务营商环境，提升企业和群众的获得感、满意度，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，着力践行以人民为中心的发展思想，坚持刀刃向内、打破数据壁垒、再造业务流程，不断优化提升政策服务落实效率，将政策红利转换为高质量发展的强大动力，推动政务服务提质增效，打造“惠企政策免申即享”升级版。
二、目标任务
依托“一网通办”和“孝感市惠企政策服务平台”，聚焦惠企惠民政策和服务，按照实施范围和条件，通过数据共享、大数据分析、模型算法和人工智能辅助，精准匹配符合条件的企业和群众，实现政策和服务智能匹配、自动送达、快速兑现。推进条件成熟的行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等惠企惠民政策和服务“免申办”“政策体检”全覆盖。推进更大范围、更宽领域、更深层次的免申办改革，条件成熟的政策和服务基本实现免申办，企业和群众全程无需主动提出申请，无需填写申请表、提交申请材料，即可主动享受政策和服务。2024年底前，实现一批企业和群众获得感强的政策和服务“免申办”。
三、实施领域及实现方式
（一）“免申办”重点领域
采取小切口试点推进的形式，重点围绕以下社会关注度高的重点领域推进“免申办”。
1.推动高龄津贴、敬老卡、失业金、生育津贴、困难残疾人生活补贴等民生领域惠民事项，实现免于申请。
2.推进新增中国驰名商标奖励、知识产权示范（优势）企业奖励、长江质量奖、企业境内首发上市分阶段奖励、高新技术企业认定奖励、科技创新平台认定奖励等涉企直达资金直接兑现。
3.持续推进行政给付、创业扶持、财政金融、减税降费等惠企政策直达快享。
4.推进老年人、残疾人、烈属、退役军人、学生等群体在相关场景的优待“免申办”。
（二）实现方式
1.直接兑现，免于申请。法律法规没有明确要求必须通过依申请方式办理，且不对企业和个人生活产生不利影响的，对符合政策条件的企业和群众直接兑现有关政策，提供有关服务。
2.一键确认，免于填报。对法律法规明确要求必须有申请环节的，自动生成申请表和申请材料，依托“两个”平台精准推送至符合条件的企业和群众。企业和群众确认申领意愿后，即可享受有关政策和服务，免去申请环节的表格填报和材料提交。
3.扫码识别，个性服务。依托“身份码”识别用户身份，推进特殊群体在相关场景的优待“免申办”。
四、实施步骤
（一）建立动态清单。全面汇集现行有效的各类惠企惠民政策和服务，并按标准将政策和服务的具体举措拆分为兑现事项，形成惠企惠民政策和服务“免申办”事项清单并动态更新，同时主动向社会公开。第一批政策服务“免申办”事项梳理工作已完成（详见附件）。（责任单位：市政数局、市财政局以及其他政策兑现市直有关部门）
（二）加强平台支撑。以“孝感市惠企政策服务平台”为支撑，集中公开展示惠企惠民政策和服务“免申办”事项清单，加强数据共享与归集治理，实现与各级、各部门政策兑现和资金拨付系统对接，推动“免申办”惠企惠民资金精准直达；持续完善“一人（企）一档”信息，优化主动提醒功能，加快推进电子印章、电子签名在“免申办”工作中的应用。助力“免申办”政策和服务多渠道精准推送。（责任单位：市政数局、市财政局以及其他政策兑现市直有关部门；完成时限：2024年8月上旬）
（三）优化业务流程。对符合“免申办”条件的事项，将原来的“申请、受理、审核、兑现”等多个环节，优化为“意愿确认、部门兑现”最多2个环节。政策执行部门要编制惠企惠民政策和服务“免申办”办事指南，确定“免申办”政策兑现的条件、方式和操作流程等，并明确本部门“免申办”工作联系人，使企业和群众充分了解政策规定、操作流程，实现政策服务精准供给。对由于数据暂时归集不全，无法通过数据共享、大数据分析精准匹配的，由政策执行部门会同政务服务、数据管理部门简化审批环节，压缩办理时限，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，让企业和群众尽快享受政策红利。（责任单位：各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会，市政数局、市财政局以及其他政策兑现市直有关部门；完成时限：2024年8月中旬）
（四）完善制度建设。及时修订与“免申办”业务开展不相适应的制度、标准。建立数字监测督导机制，监测“免申办”进展情况，确保及时发现问题、解决问题。要结合预算管理实际，优化现有财政资金拨付制度，确保适用“免申办”工作。要将“免申办”落实情况纳入审计范围，保障政策和服务顺利兑现。要明确信息公示、异议处置、纠错救济等规则，确保政策和服务兑现全过程公开公平。（责任单位：各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会，市政数局、市财政局以及其他政策兑现市直有关部门；完成时间：2024年8月底）
（五）强化风险管理。严格按照有关法律法规和政策规定开展工作，及时跟踪研判“免申办”实施过程中的风险，确保“免申办”工作和资金兑现依法合规。推进“免申办”与信用有效衔接，推行守信优先、失信受限。定期组织绩效评估，持续优化业务规则和工作流程，确保财政资金安全高效使用。筑牢“制度、技术、管理”防火墙，确保“免申办”工作全过程数据安全，严格保护个人隐私和企业商业秘密。（责任单位：各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会，市政数局、市财政局以及其他政策兑现市直有关部门；完成时间：2024年8月底）
五、保障措施
（一）加强组织领导。“免申办”是深化“高效办成一件事”改革的一项重要举措，是推动政府部门从被动服务到主动服务的有力抓手，各地各部门要高度重视，加强协调配合，明确“免申办”改革责任人，确保“免申办”改革落地落实。市政数局统筹推进“免申办”工作，建立健全工作机制，审核汇总全市相关惠企惠民政策和服务，建立政策和服务清单并动态更新，负责落实相关数据归集、治理、分析等技术支撑工作，并对“免申办”工作涉及的业务系统改造予以保障。相关部门负责梳理本部门惠企惠民政策和服务事项并动态更新，对政策进行“颗粒化”拆分，提出业务规则、数据需求并对其科学性、准确性负责；财政部门负责财政资金依法合规兑现拨付。
（二）强化监督考核。将“免申办”改革纳入“高效办成一件事”改革绩效考核指标，对不认真履行职责、工作明显滞后的单位进行通报，确保改革顺利推进。同时，建立健全事后审核监管的常态化机制，定期组织政策兑现业务评估和回头看，确保改革高质量落实。
（三）做好宣传引导。在“免申办”工作中，各地各单位要及时总结经验做法、典型案例和工作成效，充分利用报纸、电视、互联网等媒介，广泛宣传“免申办”改革主要做法和工作任务，正确引导社会预期，积极回应社会关切，不断提高公众知晓率，营造良好改革氛围。
附件
孝感市政策服务“免申办”事项清单（第一批）
