各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：
《深化以控制成本为核心 持续打造一流营商环境“六大行动”工作方案》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
恩施州人民政府办公室
2024年2月29日
深化以控制成本为核心
持续打造一流营商环境“六大行动”工作方案
为深入推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，赋能经济社会高质量发展，根据《省人民政府办公厅关于印发〈深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案〉的通知》（鄂政办发〔2024〕4号）精神，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届五次全会、全省优化营商环境大会和州委八届八次全会部署，以控制成本为核心，聚焦市场主体需求，突出问题导向，加强正面激励，对标一流、改革创新，推动全州营商环境整体优化、系统提升、协同共建，为加快建设“两山”实践创新示范区提供有力支撑。
二、主要任务
（一）实施市场化营商环境提升行动。
1．提高市场准入标准化水平。持续推进经营主体登记注册规范化、标准化、便利化，推动证照在更大范围“一键三联”（联办、联变、联销）。探索建立“住所承诺＋线上核实”企业住所标准化登记机制。规范集群登记注册，为个体工商户提供过渡登记地址。
2．激发创新创业活力。积极培育创新创业新增长点。优化大学生、返乡创业人员等重点人群创业服务，强化科技人才创新服务。持续开发利用“候鸟人才”资源，擦亮恩施州柔性聚才用才品牌。深化个体工商户“分型分类”培育、“个转企”等改革，支持个体工商户高质量发展。用好财政奖补、金融支持、税费减免等政策工具，充分激发创业活跃度。
3．提升产业链供应链服务质量。培育壮大全州现代化产业集群，支持茶产业等重点产业链供应链建设，争取实施1个以上省级质量提升示范项目。编制产业链质量图谱，为企业提供标准、计量、检验检测、认证认可、质量管理、知识产权等质量技术集成服务。
4．维护公平竞争秩序。按照建设全国统一大市场要求，严格落实公平竞争审查制度，清理地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争审查标准的政策措施，坚决防止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。推广应用公平竞争审查监督系统，实行全流程智能监管、精准监管。实行公共资源招标投标全过程智慧监管，常态化开展工程招标投标、政府采购等重点领域专项治理。
5．加强金融信贷支持。持续优化金融服务，深入推进“金融早春行”，2024年底全州融资签约履行率不低于95％，普惠型小微企业贷款实现单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数不低于上年同期水平。扩大知识产权质押融资覆盖面，推广“政采贷”“银税贷”等贷款产品，推广农村土地经营权、林权抵押贷款。开展“数字金融”试点，“恩融通”线上融资新增20亿元以上。推行“4222”科技融资担保模式，为科技型中小微企业提供融资增信服务，新型政银担在保余额增长10％以上。
6．持续降低企业综合成本。推广建设“水电气网视”共享营业厅。进一步规范天然气、供水、供电延伸服务收费，降低工商业用户电价水平和用水用气成本，实现平均接电时间压缩20％。推进“一码管地”应用改革工作，开展“项目策划生成＋一码管地”试点。深化“互联网＋不动产登记”改革。优化工业用地供应模式，降低工业项目用地成本。落实高速公路通行优惠政策。落实减税降费退税缓费政策，加快实现发票全领域、全环节、全要素电子化。拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，2024年“非接触式”办税缴费比例达到90％以上。
（二）实施法治化营商环境提升行动。
7．规范执法行为。落实行政执法“四张清单”，推行轻微违法免罚、初次违法慎罚等包容审慎和柔性执法制度。持续规范收费主体收费行为，清理乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代管等行为。加强社会监督和舆论监督，整治随意执法、选择性执法、多头执法、趋利性执法等不规范执法行为。
8．创新监管方式。推行综合监管，以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，探索“一业一查”新模式。探索智慧监管、非现场检查，实现“远程管”。探索信用监管，依托省级信用风险分类平台实行差异化监管。
9．推进诉源治理和纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元纠纷联调机制，推动矛盾纠纷源头治理、前端化解、高效化解。及时化解涉法涉诉涉执信访事项，对涉经营主体信访件做到7日内程序性回复100％，3个月内实体性答复办理进展情况或结果90％以上。
10．提升立案服务水平。推行网络立案审核，自当事人提出立案申请并补正材料后7个工作日审核完毕。畅通不立案投诉监督渠道，做到“有投诉、必督办、必回复”，确保有效投诉处理满意率达到100％。推广诉讼服务“一码通”，通过一次办、一站办、线上办，提升立案效率。
11．提高案件审理效率。依法快速审理简单案件，提升简易程序、速裁程序、小额诉讼程序、二审独任程序的适用率。加快积案清理，一年以上长期未结诉讼案件控制在0.05％以下。加速上诉案件卷宗材料流转，上诉案件移送时长控制在50天以内。缩短鉴定评估时长，需要鉴定评估的简单案件纳入简易程序，3个月内审结。推广知识产权小额诉讼案件快速处理机制，纳入快速处理范围的案件2个月内办结。
12．全面提升执行质效。针对拖欠企业账款、涉民生、非法集资等涉众案件，实施执行专项行动。全面推进信用预警和修复，持续开展超标的、超范围保全查封整治。坚持善意文明执行理念，将对市场主体生产经营的负面影响降至最低。统筹推进“执转破”，畅通“立、审、执、破”衔接。
（三）实施国际化营商环境提升行动。
13．便利外商投资准入。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实外商投资企业登记注册“全程网办”相关举措，实现外籍人员持护照可在线办理企业设立、变更登记。实行外商投资企业“一对一”服务。
14．推动开放平台和通道建设。设立恩施边检站，加快口岸基础设施建设，实现航空口岸正式开放，逐步恢复国际航线。出台铁海联运奖补政策，加强与沿海口岸合作，拓展恩施至宁波铁海联运物流通道，提升综合运输效率，降低外贸企业出口物流成本。
15．提升数字化通关质效。全面实行提前申报、远程视频查验、绿色通道等通关便利措施，推动州内重点外贸企业跨境贸易业务100％在“单一窗口”办理。进一步缩短通关时间，进出口通关成本降低10％以上，2024年实现进出口申报货运量增长10％。
16．强化外贸综合服务。开展外贸挖潜量、拓增量行动，打造农产品供港基地，推动跨境电商健康有序发展，培育壮大本土外贸出口企业和品牌。组织企业参加全省“2024千企百展出海拓市场”行动，支持企业参加广交会、进博会、服贸会等境内外展会。2024年实现新增外贸实绩企业25家，完成进出口总额40亿元。
17．大力培育海关AEO企业。持续推进关企合作，指导外贸企业提升生产经营规范化、标准化水平，精选恩施州内重点行业的重点企业开展AEO培育工作，力争2024年新增1家AEO企业。
（四）实施“信用恩施”建设行动。
18．健全政府履约工作机制。健全政府守诺、社会监督、失信问责长效机制。加大清欠力度，全面梳理行政机关、事业单位和国有企业拖欠企业账款、拒不执行生效判决、“新官不理旧账”等政务诚信问题，2024年底前实现遗留问题整改清零。在“信用中国（湖北恩施）”网站同步设立“政府违约失信投诉”专栏，加强社会监督。
19．探索将政府履约情况纳入信用评价。落实政府与企业重大签约10个工作日内报上一级发改部门备案管理制度。完善政府机构信用信息常态化归集机制，以统一社会信用代码为索引，逐步建立政府机关和事业单位信用档案，依法依规归集失信违约等信息，及时督促清理整改。持续开展政务诚信监测评价工作，扩大评价范围至乡镇（街道），定期发布政务诚信评价报告。
20．加强企业诚信激励。拓展“信易＋”应用场景，推动信用信息应用向更多领域延伸。强化企业诚信正面引导，加大守信联合激励力度，建立守信联合激励措施清单，对诚信守法企业在行政审批、公共服务等方面依法依规给予政策倾斜。组织企业签署信用承诺书、诚信宣言，并对社会公开。
21．实行失信联合惩戒。完善信用“黑名单”制度，依法依规加强对失信行为的行政性、市场性和行业性联合惩戒。按照分级分类、动态监管的原则，建立企业失信行为及惩戒措施清单。
（五）实施政务服务增值化改革行动。
22．推进“数化恩施”建设。加快城市数字公共基础设施建设，建成城市信息模型（CIM）平台、“一标三实”管理系统及编码赋码系统。完成数字中枢建设。建好用好“恩汇办”，打造集企业群众办事、生活缴费、交通出行等功能于一体的移动端服务平台。迭代升级“恩施州惠民利企一点通”平台，实现“政策找企”“免申即享”“即申即享”。用好省“多规合一”平台、投资项目综合评价平台，优化“单一窗口、部门协调”审批服务。
23．深入推进“高效办成一件事”。实施进一步提升政务服务效能专项行动，推进线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”。推动100项高频事项“网上办、掌上办、就近办”，新增“一件事一次办”主题事项10个。启用“无证明”核验协查平台，推动电子证照在政务服务高频事项应用全覆盖，扩大“免证明”领域。设立“宜荆荆”都市圈办事窗口，推进“一圈通办”。推动企业群众异地办事需求量较大的“关键小事”跨省通办。
24．建设线上企业综合服务平台。围绕企业高频需求，建设恩施州企业综合服务平台，推动企业办事的应用、网站、移动端等相关服务功能入口整合。加快推进“一企一档”建设，进一步丰富服务场景、优化交互体验，为企业量身定制“一企一策”政策套餐，提供精准化、个性化、定制化服务。探索应用“企业码”，实现企业办事“一码通办”。
25．打造线下企业综合服务中心。聚焦项目、政策、金融、人才、法治、科技等涉企服务重点领域，发挥政务大厅惠企政策专窗作用，拓展涉企服务广度和深度。完善涉企服务机制，整合涉企服务渠道、职能、资源和力量，试点建设一站集成式的企业综合服务中心。深化领导干部联系企业和“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，围绕企业全生命周期、产业全链条，常态化为企业解难题、办实事。
26．完善政企沟通交流机制。健全常态化、制度化政企沟通机制，定期召开民营企业家座谈会、恳谈会，充分听取企业、行业商（协）会等相关方意见。建好用好营商环境“观察员”“监测点”，鼓励“观察员”积极建言献策。落实政商交往正面、负面清单，建立亲清统一的新型政商关系。
27．强化企业诉求联动处理。畅通线上线下市场主体诉求反映渠道，发挥联企e站、政府部门网站、营商环境曝光台作用，完善诉求收集、交办转办、结果反馈等全链条闭环式问题解决机制。提升12345热线服务效能，健全统一受理、按责转办、限时办结、考核督办、评价通报等工作机制，实现企业群众诉求“接诉即办、办就办好”。
（六）实施政策体系强基行动。
28．梳理完善相关政策。梳理州、县两级优化营商环境政策、制度，完善优化营商环境体制机制，促进营商环境建设规范化、常态化、长效化。开展州级法规规章和规范性文件梳理，对与优化营商环境要求不一致的法规政策文件及时予以修订废止。
29．加强惠企政策宣传和督查评估。依托“恩汇办”平台开设“惠企政策超市”，实现一窗总览、阅报联动、一口查询。多渠道宣讲各类惠企政策，提高市场主体知晓度。加强政策落实督查评估，强化营商环境感知体验，提高市场主体的获得感和满意度。充分运用营商环境评价成果，推动以评促改、以评促优。
30．加大改革创新力度。以营商环境先行区创建试点示范工程为抓手，对标先进，坚定不移抓改革、促创新、求突破，积极争取更多事项获评全省优化营商环境先行区。重点打造2—3个在全国全省有影响、具有辨识度的营商环境改革品牌。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，加强组织领导，明确目标任务，落实推进机制，确保“六大行动”落地见效。
（二）营造良好氛围。强化“人人都是营商环境、事事关乎恩施形象”意识，积极营造尊重民营企业家、促进民营企业发展的良好氛围。加强工作成效宣传，讲好恩施营商故事，使营商环境建设成效看得见、摸得着、感受得到。
（三）坚持共建共享。构建党委领导、政府主导、各方联动、全社会共同参与的工作格局，运用共同缔造理念，加强正面激励，坚持需求共定、决策共谋、环境共建、问题共改、效果共评、成果共享，推动市场主体、社会组织和个人成为营商环境的参与者、建设者、监督者、受益者，全力打造营商环境新高地。
