各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：
《松原市2024年优化营商环境创新提升行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
松原市人民政府办公室
2024年4月17日
（此件公开发布）
松原市2024年优化营商环境
创新提升行动实施方案
为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话、重要指示精神，强化改革创新，打造更加优良的营商环境，更大程度激发经营主体活力，筑牢经济运行的“压舱石”，实现松原经济高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国、省关于优化营商环境的决策部署及市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念。聚焦市场化法治化国际化目标、聚焦营商环境建设短板弱项、聚焦经营主体关切，牢牢跟进国家、省营商环境评价体系内容，对标国内一流水平，积极探索地级市营商环境建设思路，发挥松原市改革创新优势，围绕打造“六最三化”营商环境，坚持系统观念、守正创新，以企业为主体，转变和优化政府职能，突破创新发展壁垒，优化要素资源配置，降低制度性交易成本，着力提升营商环境市场化、法治化、数字化水平，为建立良好营商环境提供可复制可推广的“松原模板”。
二、工作任务
（一）持续优化全生命周期、全链条闭环的政务环境。
1．系统创新政务集成服务。深化政务服务数字化转型，围绕涉企服务优化政务服务流程，强化好办易办，大力推进“高效办成一件事”，制定“一件事”目录清单，推行“全程网办”，实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理”，大幅提升企业群众办事便利度。依托一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统，优化线上异地办理事项一站式网上办理，线下代收代办服务模式，不断探索与更多地区实现“跨省通办”。［市政数局牵头，市人社局、市市场监管局、市公安局等41个市直政务服务部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
2．推进线上线下有机融合。按照“全科无差别”和“板块无差别”两种模式，持续深化“无差别受理”改革。实现“一网通办”事项协同管理、实时监察，依申请政务服务事项“一网通办”率达到60%以上。充分引导自助办理，利用自助终端提供“24小时不打烊”服务，推进线上线下“无差别受理”。持续优化“好差评”系统，实现高频部门事项可评，评价情况可向社会公开。［市政数局牵头，市人社局、市市场监管局、市公安局等41个市直政务服务部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
3．不断提高工程建设项目审批效率。优化低风险项目审批服务，积极探索低风险项目各审批阶段中审批环节的合并办理。在工程建设项目审批各阶段，持续推动全环节网上办理，规范实施“告知承诺+事中事后差异化监管”。实行24小时不间断预约服务，推行重点投资（工程建设）项目“一对一”服务机制，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务，形成“一号响应、分类处置、专人负责、限时办结”的项目服务标准化流程。［市住建局、市政数局牵头，市发改委、市自然资源局、市生态环境局等16个工改审批专班部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
4．推行工程建设项目场景式审批。按照投资方式、建设内容等将工程建设项目划分为N个项目类型，分场景绘制流程图、制作办事指南，按照一个场景一张清单实行精细化、标准化审批服务。［市住建局、市政数局牵头，市发改委、市自然资源局、市生态环境局等16个工改审批专班部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
5．强化项目保障服务。积极发挥市县两级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，推行“项目中心+行长”工作机制，举办项目融资路演活动，促进项目尽快落地实施。［市发改委牵头，市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
6．推动惠企政策全面落实。监督推动各级政务服务大厅设立惠企政策集中咨询办理窗口。按照“归口负责”原则，通过省政策直达平台集中公开政策性文件，公开类政策实现100%线上集成公开。完善“免申即享”“线上办理”工作流程，明确事项的适用情形、兑现条件和审核程序，对符合条件的事项，实现由“人找政策”转变为“政策找人”的主动服务模式。拓展惠企政策移动端服务功能，为企业提供在线申请、在线反馈等服务。［市政数局牵头，市工信局等市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
7．畅通投诉举报渠道。以市政府“互联网+督查”平台为基础，建立市政协、市工商联和市政数局、市市场监管局等企业诉求反映渠道，用好营商环境投诉举报处理办法和营商环境特约监督员制度，实时接收政协委员、工商联、商（协）会及各类经营主体反映诉求。设立“12345”热线企业专席，加强企业诉求快速响应、高效解决。建立健全接诉分类目录等工作制度，加强营商环境问题线索转办督办，年底前，对政务服务便民热线、领导信箱等渠道逐一分类明确办理时限，切实保障经营主体合法权益。［市政数局牵头，市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
8．健全政务服务工作体系。全面开展本市新版全流程审批系统与国垂、省垂、部门自建系统对接，依托新版全流程审批系统实现身份证、营业执照等在涉企高频事项领域共享免提交。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，制定奖惩制度；设立助企服务办公室，建立政务服务帮办代办机制，健全企业开办所有环节帮办代办服务模式，设置领办代办窗口，主动为办事企业提供服务。［市政数局牵头，市人社局、市市场监管局、市公安局等41个市直政务服务部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
（二）持续优化规范有序、预期稳定的市场环境。
9．推动企业开办更加简便。实施经营主体登记注册便利化、标准化、规范化措施，支持更多企业及早开业、扩大业务。深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，持续推行个体工商户开办“一网通办”，推动更多事项“准入即准营”。支持个体工商户自愿变更经营者，允许同步申请变更相关许可证。（市市场监管局牵头，市公安局、市政数局、市社保局、市税务局、市住房公积金、人民银行松原市分行按职责分工负责）
10．深化“证照分离”“证照一码通”改革。全面实行行政许可清单管理制度，清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。推行“企业码”，推动涉企信息“一照通查”，实现高频行政许可事项“一键导航、一表填报、一次办理、一码关联”，进一步实现照后减证、简化审批。（市市场监管局牵头，市司法局、市政数局按职责分工负责）
11．降低企业存续和退出成本。完善经营主体歇业备案制度，简化歇业期间税务、社保经办手续，制定经营主体歇业社保经办服务指引，探索允许未生产经营收入的歇业经营主体按次申报增值税及附加税费，帮助经营主体降低维持成本。依托吉林省e窗通系统，进一步优化企业注销审批流程，实行企业注销“一次办”、企业简易注销联审，信息实时推送、即时反馈，便利经营主体快速退出。（市市场监管局牵头，市商务局、市社保局、市税务局、人民银行松原市分行按职责分工负责）
12．进一步破除隐性壁垒。严格落实“全国一张清单”管理要求，实施市场准入负面清单管理，加快完善与负面清单动态调整机制相适应的监管机制。以教育、医疗、招标投标、政府采购等行业和重点领域为重点，加大交叉检查力度，适时开展市场准入效能评估，建立完善公平竞争审查投诉举报和处理回应机制，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，确保各类经营主体平等进入、公平竞争。［市市场监管局牵头，市直相关部门及各县（市、区）政府按照职责分工负责］
13．深化公共资源交易服务。进一步规范政府采购和招投标行为，消除隐性门槛和壁垒。完善招标投标交易担保制度，鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金。完善招标投标信用监管制度，探索推行信用承诺函替代投标保证金，进一步降低制度交易成本。推进全流程电子化交易、招标投标领域数字证书跨区域兼容互认。［市政数局牵头，市财政局、市住建局、市水利局、市交通运输局等市直相关部门及各县（市、区）政府按职责分工负责］
（三）持续优化公平公正、公开透明的法治环境。
14．完善行政裁量权基准制度。推动各级行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范行使行政裁量权，有效提升依法行政能力水平。［市司法局牵头，市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
15．推动执法监管精准高效。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，提升执法监管智慧化水平，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查，对信用好、风险低的企业原则上同一事项一年只查一次。加强对“首违不罚清单”和包容审慎监管执法“四张清单”动态管理。进一步完善以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。深化推进行政检查执法备案智能管理改革，继续扩大“我要执法”APP应用覆盖面，实现应纳入改革的行政检查部门、检查事项、检查人员“全覆盖”。规范执法标准和流程，提升执法效能，完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步扩大经营主体受惠面。［市市场监管局、市司法局、市政数局按职责分工牵头，市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
16．加大破产重整支持力度。强化府院联动机制，重点在推进企业执行转破产、预重整、金融支持、行业协会建设等方面发挥作用。完善破产程序启动机制和破产企业识别机制，推进企业重整及财产处置阳光交易，提升财产处置效率和回收率。完善办理破产联动机制，提升破产领域公共服务和公共事务办理质效。优化重整企业在税务、金融、市场监管和招标投标等重点领域信用修复服务。加大中小微企业破产程序实践探索，促进小微企业重整挽救。［市法院牵头，市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
17．加强中小投资者权益保护。推动建立保护中小投资者专业法律服务团队，围绕公司治理结构、法律风险防范化解等开展“一对一”法治体检服务。建立中小投资者案件审理绿色通道，健全证券期货纠纷多元化解机制，进一步完善诉调对接机制，加强与证监局设立的调解机构配合，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。［市司法局牵头，市法院、市检察院、市市场监管局等市直相关部门及各县（市、区）政府按职责分工负责］
18．推行安全生产领域联合执法检查。通过上下级联动、企业安全监管相关部门联合等方式，对经营主体进行安全隐患“清根式”检查。通过分级监管和联动执法进一步帮助经营主体从根本上提升安全生产水平，降低检查频率和问题隐患“屡查屡现”。［市工信局、市商务局、市住建局等行业主管部门牵头，市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按职责分工负责］
19．加强知识产权保护与运用。健全知识产权惩罚性赔偿制度，在大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态落实知识产权保护制度。依法查处违法使用商标行为，严厉打击恶意注册商标行为。大力培育知识产权示范企业和优势企业。鼓励政府性融资担保机构对所担保的知识产权质押融资业务实行前置补偿。强化多元化解知识产权纠纷能力，持续推动知识产权公共服务体系建设。（市市场监管局牵头，市法院、市检察院、市公安局、市财政局等相关部门按职责分工负责）
20．开展涉企违规收费专项整治。进一步加大交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。［市市场监管局、市政数局按职责分工牵头，市住建局、市民政局等市直相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按照职责分工负责］
（四）持续优化诚实守信、履约践诺的信用环境。
21．加强政务诚信建设。建立政务诚信诉讼执行协调机制，对政府机构作为被执行人案件实行失信预告制度，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，实现无分歧欠款应清尽清。（市政数局牵头，市法院、市工信局等市直各部门及各县（市、区）政府按职责分工负责）
22．推广专用信用报告替代改革工作。推进以专用信用报告替代无违法违规记录证明，实现41个领域应替尽替。（市政数局牵头，市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
23．进一步提升信用服务便利度。积极探索信用惠企、信用便民等新模式，拓展“信用+”应用场景，打造新型信用服务模式，让无形的信用变为实惠和便利。优化企业信用信息公示系统和“信用中国（松原）”网站信用修复结论共享和互认机制，“一对一”开展信用修复，及时依法依规解除失信约束措施。［市政数局、市市场监管局牵头，市直各相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按职责分工负责］
24．健全守信激励主体培育机制。加大A级纳税人等守信激励主体培育力度，建立B级纳税人修复后拟提A级工作台账，逐户研究制定具体修复举措。对守信激励主体在项目管理、招投标、政府采购、融资授信等领域实施联合激励。［市税务局牵头，市直各相关部门及各县（市、区）人民政府、松原经开区管委会按职责分工负责］
25．推动涉府案件执结化解。发挥府院联动机制作用，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治无分歧欠款（包括经人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还问题。［市工信局、市政数局按职责分工牵头，市直各相关部门及各县（市、区）政府、松原经开区管委会按职责分工负责］
（五）持续优化多元供给、保障有力的要素环境。
26．深化不动产登记改革。推进水、电、气纳入不动产联动过户。大力推广电子不动产登记证书证明，深化部门间协作，加强不动产信息共享集成，实现线上、线下“一窗办事”，支持免费提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。［市自然资源局牵头，市住建局、市政数局、市税务局、国家电网松原公司及各县（市、区）政府分工负责］
27．积极开展稳定和扩大就业服务。加强企业用工服务保障，聚焦现代服务业、高新技术产业等重点产业，集中培树一批特色劳务品牌“样板间”，开展订单式、定岗式、定向式培训，促进高质量就业。加强就业岗位信息归集，健全“就在松原”供求信息平台功能，实现企业和求职招聘精准对接。推进企业员工招聘“一件事”和就业参保登记一体化改革。对企业吸纳就业社会保险补贴实施“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。［市人社局牵头，各县（市、区）政府、松原经开区管委会按职责分工负责］
28．强化人才政策落实。及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生等政策待遇，对符合条件的人才实现政策“即申即享”。［市人社局牵头，各县（市、区）政府、松原经开区管委会按职责分工负责］
29．推动智慧税务迭代升级。严格落实各项减税降费政策，建立减税退费快速响应机制。打造智慧税务，实现发票全领域、全环节、全要素电子化。推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系，实现增值税、企业所得税、“六税两费”等各类税费减免政策“免申即享”“即申即享”。［市税务局牵头，各县（市、区）政府按职责分工负责］
30．提高市政公用设施报装便利度。完善水电气暖网（宽带）联合报装机制，实现“一口受理、联合踏查、一站服务”。深化提前介入制、承诺备案制、容缺受理制，对无外线工程项目全面实现2个环节、2个工作日、零成本、零材料。升级“三零”服务举措，探索推行“一证办电”“刷脸办电”等用电服务，实现“房产+用电”联合过户、一次办理。完善水电气暖报装独立投诉机制。优化占掘路审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域深化占掘路快速审批机制。［市住建局牵头，市政数局、市自然资源局、国家电网松原公司、吉视传媒松原公司及各县（市、区）政府按职责分工负责］
31．强化融资信贷服务。加大中小微企业信贷支持力度，继续执行首次贷款贴息或担保费用补助政策，推进无缝续贷增量扩面，研究设立普惠融资风险补偿资金，力争全年普惠小微贷款同比增速明显高于各项贷款增速。鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率。持续优化“信易贷”等大数据普惠金融应用，扩大数据共享范围，提高金融机构贷款审查效率，提升小微经营主体信用贷款比重。降低企业融资成本，政府性融资担保机构小微企业融资担保费率不超过1%。［市财政局牵头，市银保监局、人民银行松原市分行、市政数局等市直相关部门及各县（市、区）政府、各开发区管委会按职责分工负责］
（六）持续优化合作共赢、包容外向的开放环境。
32．提升市场开放度。提升招商引资服务水平，建立外商投资企业投诉工作机制和重点外资企业联系制度。完善招商引资政策清单，建立从招商信息收集、网上信息研判等全流程服务机制。深入推动达限入库入统专项行动（市发改委负责），全面兑现入统奖励政策，吸引民间更多资本投资力度。［市商务局牵头，市发改委、市财政局等市直相关部门及各县（市、区）政府、各开发区管委会按职责分工负责］
33．促进跨境贸易便利化。继续推广国际贸易“单一窗口”系统应用，推广“两步申报”“两段准入”、自报自缴、汇总征税、关税保证保险等便利化举措，国际贸易“单一窗口”系统应用率达到100%。推广应用属地查检“云签发”模式业务，提升拓展国际贸易“单一窗口”监管的特色，服务企业享受RCEP区域内政策红利。（松原海关牵头）
（七）支持重点区域创新引领，提升营商环境影响力。
34．宁江区打造科创特色营商环境示范区。强化以企业为核心的“产学研”合作体系，加快构建开放式产业创新生态圈。围绕新能源装备制造、现代农业等重点产业和重点领域科技创新需求，探索建设省级以上科技创新中心和重点实验室。进一步发挥松原58科创新电商产业园孵化作用，积极构建全链条创新服务体系。深化科技信贷服务，加强金融对科技创新的支撑。深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，促进企业交流互动，广泛开展民营企业“法治体检”活动，支持民营企业“专精特新”发展和培育壮大。
35．扶余市打造营商环境改革创新示范区。聚焦重点产业探索综合监管机制，推行“有求必应、无事不扰”服务理念。开展工程建设项目全过程咨询服务试点。充分依托企业信用数据赋能，推动更多事项实现“承诺即办”。试点组建营商环境“体验官”，对全市营商环境进行全流程接触、全过程体验、全方位评价。探索形成经营主体全生命周期监管链，实现分级分类“信用＋智慧”监管，做到经营主体行为全程可查询、可追溯。
36．前郭县打造营商环境综合服务示范区。深入推进政务服务数字化转型，进一步推动政务服务中心标准化建设，健全“一站式”服务功能。深入开展“证照一码通”改革。按照“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件”的模式，加快推进民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等重点领域高频事项的一网式集成套餐服务。运用领办代办、容缺办理等方式，确保中能建绿色氢氨醇一体化项目二三期、吉能松原 80 万千瓦风电项目等全面开工建设。常态化推进政企沟通，重点推进“万人助万企”活动，创新“一对多”“多对多”帮扶企业机制。加强服务队伍建设，健全对县级职能部门的常态化培训、考核制度，持续提升基层政府工作人员主动服务、精细服务、高效服务水平。
37．长岭县打造新能源产业扶持示范区。继续实行项目服务秘书制和重大项目专班化推进制，采取“提前介入+绿色通道+跟踪服务”模式，重点推动三一重能、吉电股份10万千瓦风电、中车30万千瓦风电等新能源项目4月份开工建设落实落细支持政策，每月组织银企专场对接，季度专题调度推进，加大资金、人才、政策支持，启动开发区产业规划修编，为新能源化工产业发展拓宽空间。
38．乾安县全力打造“生态+营商”双优示范区。打造“生态宜居”环境，深入推进“领办、代办、专办、一网通办”的方式，促进化工产业园区污水综合处理、乾安县有字泡库岸防护工程等基础设施类项目尽快落地；树立“服务企业就是服务发展”的理念，建立“四上”企业联系制度，对重大项目，采取“一企一策”指定专人全程跟踪服务，及时解决项目建设中遇到的问题；发展生态游，围绕泥林生态旅游，打造品牌，推进泥林规划调整，完善泥林博物馆布展和景区内基础设施建设；挖掘乡村特色游，推进生态休闲、文化体验、观光采摘项目开发，加快推进农业旅游开发项目，打造一批整洁型、宜居型、生态型村庄。
39．松原经开区打造新兴产业聚集示范区。全面落实市场准入负面清单制度，深化全流程办事便利化行动，突出经营主体兴业办事全流程便利化、低成本，实施开办易、展业易、兴建易、接入易、融资易、办税易、政务易等系列行动举措，探索建设“专利超市”，以专利化流程支持知识产权服务；落实省级赋权，持续深化分阶段办理建筑施工许可、标准地+承诺制等改革，开辟开发区重大项目审批服务绿色通道，实施全程代办、并联审批、多图联审、分阶段验收与联合验收并举等措施，对符合条件的项目实行“拿地即开工”，不断提升项目落地建设速度。
40．松原石化园区打造氢能产业创新示范区。强化政策落实，用足用好各领域政策供给，持续落实减税降费，助推企业发展，重点推进中能建松原氢能产业园等氢能产业上下游项目建设。采取“政府主导、区内企业参与、金融机构承办”的方式，定期组织重点招商项目融资专场对接会，分别列出企业融资需求、银行服务产品、政府政策服务“三张清单”，为企业提供常态化、专业化、面对面的金融需求服务。全面加快“智慧园区”建设步伐，完善提升园区及企业安全风险智能化管控平台系统建设和可视化数字化安全风险（含环境管控）防控体系及能力建设。依托精细化工产业园研发中心，建立企业服务“一体化”服务平台。
三、保障措施
（一）完善工作机制。继续把优化营商环境作为“一把手”工程，市营商环境主管部门要履行好全市营商环境建设的统筹协调和督查考评等工作职责；市级各牵头部门要积极作为，认真研究各项任务，落实具体工作举措；相关配合单位要主动参与、高效协同，确保各项任务落到实处；各县（市、区）要树立全市“一盘棋”理念，市县一体同步推动全市域营商环境的整体提升。
（二）狠抓任务落实。提高政治站位，加强组织领导，健全工作机制，压实工作责任，完善配套措施，明确年度进位目标，实行指标争先进位承诺制；牵头部门发挥主体作用，责任部门切实履行职能职责，紧密结合实际，对标国内外最高最好最优，加大营商环境改革力度，早出成效、多出经验。
（三）注重宣传推介。及时总结和宣传营商环境建设工作成效，大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为；及时向经营主体精准推送惠企政策信息，建立优化营商环境全社会参与机制，加大形象推介力度，提高营商环境的美誉度和影响力，吸引各地经济要素聚集，营造全社会共同建设良好营商环境的浓厚氛围。
（四）加大督查力度。优化督查机制，整合督查力量，市政数局要联合市政府督查室对工作推进落实情况进行跟踪督查和交办督办，市绩考办要建立营商环境考评机制，市纪委监委要对重点任务推进中发现的不作为、乱作为、慢作为等问题加大问责力度，并强化正面激励和反面曝光。
