为贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，根据《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等文件精神，现就创建一流营商环境提出如下意见。

　　一、明确目标任务

　　力争通过3年努力，打响“办事便捷”“服务贴心”“重诺守信”的营商环境品牌，全市服务质量和效率全面提升，创新能力大幅提高，城市吸引力和竞争力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境全面提升并达到一流水平。

　　2022年——攻坚提质。坚持问题导向，对标先进，补齐短板，国家营商环境评价指标涉及相关领域改革取得突破性进展。在全省营商环境评价中综合排名进入先进行列，有4个县市区排名进入全省前20。全市园区综合排名进入全省前三。

　　2023年——全面提升。围绕市场主体全生命周期链条和城市高质量发展，健全完善营商环境体制机制，全面提升审批服务质量和效率，优化投资生态，国家营商环境评价中有1个评价指标排名前20,进入全国标杆行列。在全省营商环境评价中综合排名保持全省先进，4个以上县市区各项指标排名均进入全省优秀等次。全市园区综合排名保持全省前三。

　　2024年——争创一流。全面巩固提升营商环境各项指标，国家营商环境评价中30%的指标达到全国标杆水平，整体等次位居全国优秀行列，市场主体的获得感和满意度大幅提升，营商环境整体进入一流水平。在全省营商环境评价中综合排名继续保持全省先进，至少6个以上县市区排名全省先进行列，各项指标排名进入全省前列。全市园区综合排名保持全省前三。

　　二、具体工作措施

　　1．做到解放思想，深化改革，争创一流。牢固树立“不争先进就是落后，不抢先机就有危机”的理念，以“不进则退，慢进亦退，非进不可”的危机感和使命感，顶格抓好工作落实，坚决杜绝纸面营商环境。主动抬高发展坐标，打破惯性思维束缚，持续对标先进地区最佳实践、最高标准、最好水平，更大力度争取上级授权，充分发挥改革主动性，动态推出针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措。

　　2．做到五减一优，便捷高效，利企便民。持续“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动、优服务”。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推动更多“网上可办”政务服务事项实现“全程网办”。推进政务服务事项集成化办理，最大限度精简行政审批事项和环节。持续巩固行政审批“三集中三到位”改革，确保窗口授权到位，杜绝“体外循环”“多头跑办”“层层审批”。打造“政务办事一公里服务圈”，加快建成便捷高效、公平普惠的政务服务体系。

　　3．做到要素齐备，服务需求，全程保障。完善周转地、标准地、弹性地政策，健全工业用地市场应用体系。建立低效用地盘活机制，开展低效工业用地“综合整治”。深化金融供给侧结构性改革，推进金融支持关键核心技术攻关、科技成果转化、科技型和创新型中小企业、高新技术企业等重点领域科技创新信贷服务。优化市场化引才机制。优先支持小微企业信贷、用工、公共服务等方面需求，优化政府性融资担保机构增信服务，进一步降低小微企业综合融资成本，督促金融机构不盲目抽贷、断贷。

　　4．做到政策发力，精准匹配，应享尽享。建立企业参与涉企政策制定和评价机制，实现从供给导向到市场主体需求导向的转变。利用大数据技术为企业精准画像，实现政策推送精准匹配，确保政策惠及对象“一个都不能少”。完善“岳商通”平台建设，实现惠企政策直达直享和在线办理，逐步扩大“免申即享”覆盖面。坚决杜绝惠企政策执行打折扣、搞变通、搞截留、设障碍。

　　5．做到数据赋能，融合发展，全面提升。加强营商环境各领域相关的数据汇聚融合、共享开放和开发利用，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。聚焦企业全生命周期，对涉企服务审批事项、申请材料进行全流程全要素数字化解构，构建多维度呈现的数据标准集合，打通数据连通瓶颈，实现更多应用场景电子化。开展数智化行动，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的智能化响应、全数据决策支持、全流程协同联动。

　　6．做到开放引领，探索创新，打造特色。优化口岸布局，完善口岸功能，加快智慧港口建设，持续提高进出口通关效率。加快建设港口型国家物流枢纽，加快发展水、公、铁、空多式联运，畅通国际物流通道。充分发挥岳阳自贸片区“火车头”牵引示范效应，形成一批“首提首批首创”创新案例。积极对接RCEP,提升对RCEP有关政策和优惠措施理解和应用能力，对进出口企业开展“一企一策”指导和帮扶，培育AEO认证企业，支持进出口企业做大做强。

　　7．做到服务为先，有诉必办，无事不扰。以企业真实需求引领改革方向，牢固树立“企业有事马上办”的服务意识，窗口一线做好“不设路障设路标，不打回票打清单”。常态化开展企业家沙龙、政企早餐会、企业吐槽会，为市场主体提供全生命周期服务，真正做到政府服务无处不在，切实解决企业反映的各类“堵点”“痛点”“难点”问题。坚决杜绝服务企业大包大揽，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力。

　　8．做到执法规范，监管高效，司法公正。健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全“三项制度”工作协调机制。大力推行非现场监管，探索开展“沙盒监管”，创新实施“一业一册”“一业一查”等场景化综合监管，杜绝对企业多头检查、随意执法。逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围，推行轻微违法“首违不罚”。严格落实少捕慎诉慎押司法理念，严禁执法部门以执法、查处刑事案件为由，干预企业正常生产经营活动。

　　9．做到守信践诺，诚信公平，互利共赢。严格履行依法向市场主体作出的政策承诺以及签订的各类合同，不得因政府换届、领导干部调整等因素违约、拒约、毁约，坚决杜绝“新官不理旧账”以及在兑现涉企政策和合同履约时增设附加条件。推进项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域的政务诚信建设，开展涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺的全面清理，依法保护民营企业合法权益。

　　10．做到高位推动，部门联动，形成合力。强化系统集成、整体推进，推动各级各部门协调联动、合力攻坚，形成全市“一盘棋、一体化”推动营商环境工作落实机制。各级党委、政府建立健全党委常委会会议听取优化营商环境工作汇报、政府常务会议定期研究优化营商环境工作机制，各级人大、政协发挥依法监督和民主监督职能作用，形成齐抓共管合力。单位主要负责人抓部署、抓推进、抓落实，推动营商环境全面优化。充分发挥报纸、电视、专栏、新媒体等作用，引导广大党员干部群众参与优化营商环境建设，引导企业客观反映我市营商环境情况，形成人人都是营商环境、人人关心营商环境、人人优化营商环境的氛围。

　　三、强化考核奖惩

　　将优化营商环境工作纳入综合绩效考评、巡察、经济责任审计等的重要内容，对创建一流营商环境各项措施落实不力、工作不主动、成效不明显的单位，进行约谈、问责，对国、省营商环境评价中获得优异成绩的县市区、相关部门单位予以表扬奖励，对敢于担当、实绩突出的干部，同等条件下优先使用，形成优化营商环境的强大动能。