各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市“十四五”数字政府建设规划》已经市政府2022年第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宝鸡市人民政府办公室
2022年5月31日
目 录
一、现状分析………………………………………………………6
（一）建设现状 ……………………………………………6
（二）主要问题 ……………………………………………9
二、总体要求……………………………………………………10
（一）指导思想……………………………………………10
（二）建设原则……………………………………………11
三、建设目标……………………………………………………12
（一）一个云数据中心……………………………………14
（二）一套标准体系………………………………………14
（三）四大支撑平台………………………………………14
（四）七大建设行动………………………………………14
四、主要任务……………………………………………………16
（一）数字基础提升建设行动……………………………16
1.完善基础环境……………………………………………16
2.强化网络支撑能力………………………………………19
3.推进数据治理开放………………………………………19
4.打造城市物联感知网络…………………………………20
（二）政务服务数字化建设行动…………………………23
1.优化“互联网+政务服务”………………………………23
2.建设一体化政务办公平台………………………………23
（三）公共服务数字化建设行动…………………………25
1.提升“智慧宝鸡”指尖服务水平………………………25
2.完善智慧社保服务体系…………………………………26
3.推进智慧教育建设………………………………………26
4.深化医疗康养服务体系建设……………………………27
5.推进智慧交通建设………………………………………28
（四）治理监管数字化建设行动…………………………30
1.升级群众服务诉求总客服………………………………30
2.推进城市应急指挥体系建设……………………………30
3.构建宝鸡一网监管新模式………………………………31
4.强化城市精准管理………………………………………32
5.深化社会治理建设………………………………………33
6.加强生态环境监管体系建设……………………………33
（五）决策运行数字化建设行动…………………………35
1.构建市域化统计监测……………………………………35
2.构建城市“智慧大脑”…………………………………36
3.打造政府一体化监督平台………………………………37
4.强化国资数字化监管水平………………………………37
（六）数字新业态建设行动………………………………38
1.推进数字技术创新应用…………………………………38
2.推进智能制造数字化转型………………………………39
3.推进数字乡村建设………………………………………39
4.推进数字物流建设………………………………………40
5.加快数字文旅发展………………………………………40
（七）安全体系提升行动…………………………………42
1.完善网络安全管理体制机制……………………………42
2.加快数据安全系统建设…………………………………42
3.强化自主可控技术应用…………………………………43
五、标准体系……………………………………………………43
（一）建立健全总体标准…………………………………44
（二）完善基础设施标准…………………………………44
（三）重点完善数据标准…………………………………44
（四）优化政务服务标准…………………………………45
（五）建立健全管理标准…………………………………45
（六）健全应用支撑标准…………………………………46
（七）完善数据安全标准…………………………………46
六、保障机制……………………………………………………47
（一）工作体制保障机制…………………………………47
（二）人才队伍保障机制…………………………………47
（三）资金投入保障机制…………………………………48
（四）运维管理保障机制…………………………………48
（五）考核监督保障机制…………………………………49
宝鸡市数字政府建设重点项目分解表……………………49
宝鸡市“十四五”数字政府建设规划
为进一步明确“十四五”期间我市数字政府建设思路目标、重点任务和保障措施，指导全市各县区和市级部门一体化推进数字政府建设，根据《国家信息化发展战略纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《陕西省数字政府建设“十四五”规划》等文件要求，结合实际制定本规划。
一、现状分析
（一）建设现状
“十三五”期间，宝鸡市结合新型智慧城市建设，信息基础设施整体提升，整合共享工作扎实有效，“互联网+应用”建设全面推进，宝鸡新型智慧城市建设达到全省示范水平，一些行业智慧应用在全国行业有影响、在全省有位次。经济日报、人民网、新华网等媒体分别进行了宣传报道。
1.政务“一朵云”基本形成。按照国家A类机房标准建成关天经济区大数据中心，总建筑面积1600m2。功能区规划建设了云平台管理域、电子政务域、互联网域、C2级别的屏蔽机房等七个功能区，CPU设计运算能力超过8000核。目前已建成投用政务云平台，总运算能力达到2560核，总存储量达到2.6PB。通过采用行业领先的超融合架构云平台支撑和专业运维服务，使系统资源利用效率提高了3倍以上，已部署全市市级部门业务系统128个。同时，完成了行政中心园区网络交换设备更新、电子政务虚拟化平台升级扩容项目，支撑保障能力不断加强。
2.网络基础设施进一步优化。截至2020年底，全市新增光缆4100km；免费开放公共区域站址104处，固定宽带家庭接入用户数达到108.44万户，家庭宽带接入比率达到94.5%；4G市域网络100%覆盖，4G移动用户使用率达到84.3%；新建5G基站1339个，新改建5G配套站址1457个，市区及所有县城城区、全市所有工业园区均已实现5G网络信号连续覆盖；全市1158个行政村、114个易地扶贫安置点全部实现“双网”全覆盖，30个系统IPv6改造任务如期完成。市县区重点公共区域、重点景区和部分干线公交车辆实现免费Wi-Fi全覆盖。
3.政务数据库体系逐步完善。建成人口、法人、地理信息数据库和低保核查、事中事后监管、脱贫攻坚等专题数据库，基本完成电子证照数据库和宏观经济数据库建设。建成时空信息云平台，包含全市域1.81万km21:10000、1:50000两种比例尺的矢量数据，市区建成区新测117km21:1000矢量数据、正射影像数据、数字高程和50km2三维数据，为“互联网+政务服务”和行业应用提供了数据支撑。
4.电子政务水平进一步提升。依托电子政务外网平台，不断延伸电子政务外网覆盖区域，为市级近200个单位6000多用户接入电子政务外网，实现了电子政务外网国家、省、市、县（区）、镇（街）、村（社区）垂直贯通，市县部门和承担行政职能的二级单位全覆盖；市、县两级电子政务平台均已接入国家和省级电子政务外网，实现互连互通。建成宝鸡市党政机关电子政务外网协同办公系统，公文传输实现了市、县（区）、镇（街道）和市县部门共计1200余家单位全覆盖；88家市级单位和各县区“两办”实现机关内部办公协同。依托协同办公系统部署了市政府督查督办系统，提高了政府督查督办工作的效率。
5.政务数据资源整合共享成果显现。已建成市县一体化的政务信息资源共享平台，目前已争取到国家和省上38个部门共324个查询服务类接口。截至目前，平台汇聚接入全市包括县区在内的199个部门949类9683.26万条库表类数据。建成全市政府网站集约化平台，全市现有的55个政府网站全部实现统一规范的技术保障和安全管理，全部支持IPv6访问。
6.政务数字化整体效能大幅提升。建成“互联网+政务服务”平台、政务数据共享交换平台、“监管一网通”、12345政务服务便民热线、智慧信用、智慧档案、协同办公系统等，政务服务数字化迈出了坚实的步伐；建成数字化城市管理、“雪亮工程”、过境危化品运输车辆监管平台、应急管理指挥中心、环保检测平台，启动建设智慧交通、智慧地下管网平台，政府治理数字化效能大幅提升；建成教育云平台、服务一点通、便民一码（卡）通、智慧停车、智慧养老、智慧人社平台，启动建设智慧医疗等项目，民生应用和公共服务数字化加快普及；建成宝鸡工业互联网云平台、宝鸡市金融信息服务平台、猕猴桃大数据平台、宝鸡智慧畜牧业大数据平台、乡村振兴大数据平台、旅游大数据平台、益农信息平台、“嘟嘟农机”等行业智慧应用，产业数字化和数字产业化初见成效。
“三中心一平台”、“五个一”通用应用、企业事中事后监管云平台、畜牧业大数据平台、工业互联网云平台、时空信息云平台等多项应用成果分别荣获国家或行业有关荣誉称号。在第二届全国政务热线发展年会上，宝鸡12345政务服务便民热线被授予“2020年卓越百姓服务奖”和“2020年最佳服务案例奖”。政务资源共享交换平台等十余项应用获数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例。
（二）主要问题
1.基础设施存在弱项。云数据中心还未构成同城、异地灾备相统一的容灾备份系统，现已建成的容量不能满足信息系统对资源的需求；电子政务外网承载能力与当前省、市、县（区）、镇（街道）、村（社区）五级贯通的需求不相适应；5G网络覆盖区域较小，无法适应虚拟现实、车联网、物联网、柔性制造等领域的需要。
2.数据治理深度不足。尚未建立上下贯通、横向连通的数据运营体系、标准体系和归集机制。各级政府、政府部门之间业务系统业务协同效率不高，数据资源利用水平较低。数据标准差异性大，数据共享开放有一定难度，特别是行业专网融合和数据共享难度较大，数据支撑保障能力还需进一步提升。
3.应用融合提升有待深化。电子政务外网、行业专网并立现象还未有效解决，各部门重复、分散建设导致信息系统融合难度大，“信息孤岛”依然存在，数据协同存在横向障碍；在社会治理的精细化、智能化、现代化等方面还存在一定差距，大数据驱动的社会治理新体制、新平台、新应用尚未形成；公共服务均等化、普惠化、数字化仍有较大提升空间，在生活服务、医疗康养、教育、社保服务等领域的数字化支撑能力不足。
4.标准规范还不够健全。适用于信息化建设需要的数据标准、资源共享的法规规章、技术规范标准、电子证照生产使用、统计指标体系以及网络安全防护等制度还未建立，一定程度上制约了数字政府建设。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，践行新发展理念，顺应新发展格局，抢抓数字化发展的历史机遇，以“网络强国、数字中国、智慧社会”为统领，紧盯新一代信息技术的发展趋势，以数据要素为驱动力，以拓展“互联网+政务服务”应用深度为抓手，以推动政府数字化转型，提高政府决策运行水平、社会治理能力、政务服务效率、公共服务深度为重点，按照“强网、扩云、治理、融合、数智”的建设理念，着力实施“一一四七”工程，全面增强宝鸡市信息化发展能力，推进治理体系和治理能力现代化，为“加快建设副中心、全力打造先行区”，奋力谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章提供坚强有力的智慧支撑。
（二）建设原则
――坚持以人民为中心。坚持以人为本、便民优先，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，切实增强政府治理和公共服务的精度和效能。
――坚持新发展理念。以数据要素为核心，用数据驱动推动业务流程再造和部门关系重塑，将分散的受理系统合并建立统一和综合受理系统，进行服务事项集中、统一办理、一次办结；让数据参与市场流动，并进行汇聚整合、挖掘利用、分析决策。
――坚持系统观念。围绕政府治理、服务、流程、决策和数据共享等方面变化，推进各节点联动集成，回应现实需要，不断丰富实践的多维面和功能场景。系统推进数字政府建设，全面审视相互关联的结构、层级、要素、功能、环节，统筹构建上下贯通、左右联动、内外衔接、前后有序、统分结合的系统集成新格局。统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，构建一体化“网上政府”，推进统一认证入口、统一诉求入口、统一服务入口、统一监督入口、统一监管入口、统一治理入口“全网协同”，形成市域一体化新格局。
――坚持整体协同。以数据资源的整合共享为切入点，重点推进“存量”的充分衔接和“增量”的集中建设，打破空间和时间的限制及专业分工、纵向分权的传统等级桎梏，加快构建政府部门间、层级间的横向和纵向协同资源整合和行动协调的平台，为政府内部运作与对外服务提供完整链条服务，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。
――坚持兼容开放。信息系统适应性强，集约化建设，适应于跨平台应用；促进数据开放，加快政务数据、企业数据、社会数据融合，释放数据红利，激发数据活力，有效推动数字业态、社会治理、公用服务精细化个性化。
――坚持安全可控。按照国家信息网络设施安全可控战略要求，始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任，重点领域、重点区域信息化安全防护、安全监管、监测预警、应急处置能力持续加强，网络空间综合治理能力显著增强，信息安全基本可信、可靠、可控。
三、建设目标
宝鸡市“数字政府”建设计划5年内完成，全面指导数字政府建设工作。
宝鸡市数字政府建设在技术架构上，形成了 “四横两纵”（其中，“四横”分别是业务应用层（建设行动）、应用支撑层（支撑平台）、数据资源层（云数据中心）及基础设施层，“两纵”分别是标准规范体系和运行保障体系）的技术架构，业务应用层挂载本地特色应用+全省统一应用，形成“全省统一系统应用+本市特色应用”的宝鸡数字政府框架体系。至2025年底，全力打造“一个云数据中心、一套标准体系、四个支撑平台、七大建设行动”的“1147”宝鸡数字政府建设体系。形成以电子政务外网和互联网双循环的强网新格局；建立以基础信息资源有效共享、政府决策科学精准、政府工作协同高效、城市管理精细智能、生态环境绿色惠民、市场环境公平开放、居民生活优质便捷、产业经济协调发展、制度标准规范体系完备的新阶段，宝鸡数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，建成全省标杆。
（一）一个云数据中心
优化升级关天经济区大数据中心政务云平台，为市级各部门、各县区、镇（街办）提供高效、安全、可按需使用的政务云平台；建立政务云中心“两地三中心”体系，在市区建设本市主数据中心及同城副数据中心，支撑关键政务应用系统同城双活，同时在市域外其他具备条件的地区建设远程灾备数据中心，形成“两地三中心”架构的云数据中心布局。
（二）一套标准体系
依据国家有关智慧城市和数字政府建设标准规范和指导性文件要求，制定宝鸡数字政府建设标准规范体系，为数字政府建设和发展提供规范性指导，有效促进城市信息融合发展。数字政府建设标准体系包括数据标准、资源共享标准、接口规范标准、运维管理标准等。
（三）四大支撑平台
夯实数字政府四大支撑平台，为数字政府前端应用系统提供后台支撑服务：（1）数据共享平台（提供数据交换共享、治理、发布服务）；（2）数据运算平台（提供系统高速统一的后台运算）；（3）时空信息云平台（提供统一时空的基础地理信息服务）；（4）统一认证平台（实现政务系统一次认证，全市通行）。
（四）七大建设行动
数字政府建设将使宝鸡政府信息化建设实现统一的认证入口、统一的服务入口、统一的诉求入口、统一的监督入口、统一的监管入口和统一的治理入口。
（1）数字基础提升建设行动，加强数字政府云基础设施建设，提升城市网络环境，提高政务数据治理能力，建设城市物联网基础设施。
（2）政务服务数字化建设行动，优化提升现有“互联网+政务”平台服务功能，拓展服务的广度和深度，提升平台对外服务水平及内部行政管理手段。
（3）公共服务数字化建设行动，围绕民生、社保、教育、康养、出行等服务，完成公共服务数字化水平提升。
（4）治理监管数字化建设行动，建设包括政务服务便民热线、应急指挥体系、监管一网通、城市精准管理、平安城市、环境监测等城市治理类服务应用，融合、提升现有系统功能。
（5）决策运行数字化建设行动，围绕数字统计、城市大脑、政务公开、社会信用等打造城市决策指挥体系。
（6）数字新业态建设行动，依托数字化打造城市数字经济、工业升级、乡村振兴等数字业态建设。
（7）安全体系提升行动，强化网络安全、数据安全及信息安全，完善系统安全体系建设。
规划建设完成后，我市数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，成为全省标杆，全面建成协同高效、治理精准、决策科学、人民满意的数字政府，开启数据驱动政务服务和政务运行新模式。
数字底座支撑全面夯实。建成覆盖全市的电子政务网络和政务云，大数据资源中心等重大信息基础设施建设取得突破，网络安全保障能力和安全可控水平显著提升，基本形成结构合理、集约高效、支撑有力的数字基础设施体系。
数据驱动能力显著增强。数据资源整合共享和开放取得突破性进展，“信息烟囱”“数据孤岛”大幅减少，政务数据全面汇聚，公共数据与社会数据深度融合，充分发挥数据服务决策作用。
管理服务效能大幅提升。智慧政务服务体系和协同办公体系全面建立，各类业务系统应接尽接、服务事项应上尽上，实现跨层级、跨部门、跨区域高效协同。
数字治理体系加速构建。统一领导、上下贯通、执行有力、简约高效的数字政府管理机制更加完善，科学决策、精准治理能力显著提升，形成多级联动、多点协同、多方合作的工作格局。
四、主要任务
（一）数字基础提升建设行动
1.完善基础环境
完善我市“一朵云”“一张网”“一张图”架构，提升政务云、政务网络精细化管理能力，谋划启动建设政务云（符合信创要求及标准），提升政务外网服务能力，拓展新型信息基础设施在数字政府建设中的应用。积极响应国家对数据中心“碳中和”要求，探索推动绿色数据中心建设，加快数据中心节能和绿色化改造，通过技术手段提升宝鸡市数据中心PUE指标。以数据治理开放为切入点，完善我市政务资源信息共享交换数据平台，盘活政务数据资源，激活公共服务数据，提升数据服务能力，加快我市政务数据全生命周期治理。健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，全面加强数字政府建设核心资源供给能力。加强六大基础库的完善和适配性建设，推进统一认证、统一网络、统一时空信息深度建设，持续加强为业务中台服务支撑能力。
“扩云升级”：在已建成的宝鸡市关天经济区大数据中心基础上，推进计算、存储等资源扩容，为政府各部门、各区县、乡镇提供“按需分配、弹性伸缩”的基础软硬件云服务，进一步提高资源利用率。落实国家网络安全相关要求，探索推进信创适应性建设，推动安全可靠的服务器、存储系统、网络、云操作系统等在政务云的应用，提升安全可控水平。建立宝鸡市政务云中心“两地三中心”体系，在市区建设本市主数据中心及同城副数据中心，完成电子政务机房升级，以支撑关键政务应用系统同城双活，同时在市域外其他具备条件的地区建设远程灾备数据中心，形成“两地三中心”架构的政务云数据中心体系；持续整合部门现有机房和IT资产，全面消除机房设备和应用“孤岛”，降低机房运行安全风险和运维成本。
统一时空基准：加快落实国家对时空大数据平台、市级国土空间总体规划时空基准的要求，完善构建宜于国家省市贯通的时空信息云平台，丰富市县时空信息基础数据，扩展统一时空基准的地理信息数据覆盖面积，形成全市时空一张图。依托时空信息云平台，引入国家天地图，建设市域一体化的网格标准；谋划建设城区的三维、BIM、CIM模型，借助大数据、云计算、物联网(IoT)、智能化等先进数字技术，同步形成与实体城市“孪生”的数字城市，为宝鸡市提供城市规划仿真、城市建设管理、城市运维管理、城市网格化管理进行可视化综合呈现。完成已建设的国土空间基础信息平台，实现省市县融合贯通。
数据共享平台：升级完善数据汇聚、清洗、比对、共享、维护、质量管理、服务和安全管控为核心内容的数据共享交换和开放平台，为后续更多的政务部门应用和市场化应用提供平台部署服务；遵循“共享为原则，不共享为例外”，加强对政务数据资源质量、共享交换程度、应用支撑能力、数据资源利用率等政务数据资源的监督考核力，纵向对接省政务信息资源共享平台，横向拓展各部门、各县（区）数据共享应用，全面提升我市数据资源共享开放利用。
数据运算平台：建立面向各类应用需要常规算法，适应大规模、低时延的计算要求，为数字政府运行提供坚实的人工智能基础，支持多种高频度学习框架和算法组件、算法系统管理，探索边缘计算，作为云平台的有效补充，实现边、云（边缘计算、云计算）协同，更好地满足更多业务场景的算法服务需求，应用于日志分析、机器学习、数据仓库、数据挖掘、商业智能等领域，为宝鸡各个行业大数据分析及应用建设提供支撑。
2.强化网络支撑能力
规范我市电子政务内网、电子政务外网、互联网三网建设体系，推进非涉密业务专网与电子政务外网融合。推动涉密信息系统向政务内网迁移。升级改造主备双链路、双核心、高可靠的电子政务外网骨干网，逐步推进市、县（区）、镇（街)、村（社区）四级纵向电子政务外网骨干网升级，横向按需延伸至各政府部门，提升网络运行带宽。促进电子政务外网与行业专网融合，构建全市一张视频专网，整合二三类视频监控点，不断推进视频专网和各单位及所管辖单位视频、公共视频互联互通，通过联网整合，统一汇聚形成视频共享平台，最终形成全市一张视频专网，并探索建立非IP化的电子政务外网运行环境。解决政务外网、互联网及公安网的安全边界问题，合理划分政务外网公用网络区、专用网络区和互联网接入区，对需要接入政务外网的外接入单位（医院、银行、行业协会等）明确接入原则、接入要求、接入区域、接入费用承担主体、管理机制、安全要求、运行维护要求、监控要求等，对于服务器资源网和终端接入局域网的规划要求可操作性的规划设计。全面建成覆盖城市地区和所有镇（街）、村（社区）的“双千兆”网络基础设施，加快全市电子政务平台（外网 ）IPv6 改造。
3.推进数据治理开放
以应用为导向，组织实施市域一体化政务数据治理工作。持续完善六大基础数据库，基于基础库、主题库等，加强统筹规划，依据行业业务应用需要对应建立专题数据库。围绕部门业务应用为导向，突出“一件事”、“一网通办”，汇聚整合关联数据，构建完备的数据治理管理架构，全面提升我市数据资源管理、运营、监管能力。建立数据目录字典，规范数据采集、汇聚、存储、共享等各环节流程，完善数据分类分级、质量管理、脱密脱敏和安全管理等数据治理相关标准及规范性文件，建立数据管理制度体系。支持各业务系统数据应用，推动数据流动循环，元数据、衍生数据的发展，形成数据自我革新、检验的新格局，推动数据质量提升。优化政务数据共享平台，统筹部门政务数据资源和社会数据资源共享，统一数据规范和定义，构建业务、技术模型，开展数据治理工作，构建我市整体合一、门类齐全的数据资源池。落实统一数据标准和采集规范，严格落实数据安全法等法规制度，依法依规将高质量数据对外开放。支持各单位结合业务需求开展数据应用，通过数据应用检验治理成效，推动数据质量提升。
......
