各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市数字政府改革建设2022年工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政数局反映。
肇庆市人民政府办公室
2022年6月6日
肇庆市数字政府改革建设2022年工作要点
2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。做好2022年数字政府改革建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻省委、省政府关于数字政府改革建设工作部署，落实市第十三次党代会和市委第十三届二次全会精神，以数据要素市场化配置改革为引领，聚焦市域治理与政务服务两个着力点，加快推动全市数字政府协同均衡发展，全面深化数字政府2.0建设，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，引领数字化发展，全力打造更多改革样板，助力提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、促进市县协同均衡新发展
夯实数字基础能力，打造全市统一的横向到边、纵向到底的移动政务门户，强化政务应用创新，推进部门业务流程数字化再造，推动实现全市数字政府协同均衡发展。
（一）加快数字政府基础能力均衡化发展。结合各地实际情况，科学设定工作目标任务，提供全市统一云、网、数基础支撑能力。加大技术支持指导力度，不断提高我市数字政府改革整体建设水平。［市政数局，各地政府（管委会）牵头］
（二）打造全市统一政府协同体系。进一步推进“粤政易·肇政易”协同办公平台建设和推广应用，支持各地各部门业务应用对接，促进政务应用多元化发展。加快推广数字政府填表报数系统，实现基层干部填表报数工作量压减60%。（市政数局牵头）
（三）探索部门业务流程数字化再造。统筹组织各级部门对工作职责和业务流程进行深入梳理，制定适应数字化发展要求的业务流程标准，推动部门业务流程优化再造，实现传统业务向“数字化、集约化、便捷化”转变。（市政数局，相关业务部门牵头）
二、实现数据要素市场化配置改革新突破
加快推进数据要素市场化配置改革，进一步健全公共数据管理和运营体系，探索构建个人和法人数字空间，助力数字经济创新发展。
（四）完善公共数据管理体系。完善首席数据官协调机制、政务数据共享安全制度、数据运营管理体系，推动首席数据官制度在全市全面推广。（市政数局牵头）
（五）持续整合公共数据资源。深入推进公共数据普查工作，细化公共数据普查工作目标，出台公共数据普查工作考核方案；完善人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，丰富信用、交通、卫生健康、生态环境、市场监管、文化旅游等主题数据库。（市政数局牵头）
（六）探索数字空间创新应用。基于市政务大数据中心构建分级分类的法人和自然人数字空间，在政务服务办理时实现法人、个人信息数据复用，依托“粤商通”“粤省事”平台对外提供可信授权访问服务。（市政数局牵头）
三、开创市域治理工作新局面
强化市、县政府治理协同，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，持续深化各部门专题和行业应用建设，初步构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理体系。
（七）构建全市“一网统管”联动体系。
1．加强“一网统管”顶层设计。按照省统一标准规范，围绕政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等五大职能，统筹部署全市各地各领域创新应用专题建设；构建城市运行体征指标体系，从城市综合管理角度出发反映城市各项资源与运行体征，提高政府治理“一网统管”水平。［市政数局，各地政府（管委会）牵头］
2．全面推进市域治理“一网统管”。加快市、县两级“一网统管”基础平台建设，并与省平台对接，实现省、市、县三级基础平台互联互通。推动建筑信息模型（BIM）技术与工程建造技术深度融合，配合省级部门加快建设自主可控城市信息模型（CIM）基础平台。［市城管局、市政数局，各地政府（管委会）牵头］
（八）提高经济调节科学化精准化水平。
1．提升科技创新数字化治理能力。完善市科技业务阳光政务平台，加强平台运维管理，构建科技政务数据专题库，深化科技政务数据治理，提升科技监管水平和科技管理支撑服务能力。（市科技局牵头）
2．构建产业集群数据图谱。加强全市战略性产业集群数据归整、重点细分领域研究分析，绘制重点产业链全景图，构建集群概况、产业链全景、产业提升、工作协同等模块。构建“一网统管”产业生态，助推全市数字产业发展，对开展5G应用、智能网联汽车等进行扶持，创造良好营商环境。依托广东省制造业高质量发展综合平台，推动产业集群“链长制”深入实施。（市工信局、市政数局、市投资促进局牵头）
3．强化财政智能化管理能力。依托省统一部署的“数字政府”公共财政综合管理平台，推进财政业务一体化、大数据应用智能化、运维运行自动化，实现财政资金全流程跟踪监控和预警。推进财政大数据智能化应用，提升财政数据智能应用和辅助决策能力。（市财政局牵头）
4．提高审计监督信息化支撑水平。以“金审工程”三期项目建设和我市数字政府建设为契机，依托省审计厅大数据分析平台及市审计局个性化数据分析室，进一步强化“数据分析+现场核查”的大数据审计工作机制，全面推动“金审工程”三期项目在我市各级审计机关的应用工作，加快提升我市各级审计机关指挥决策、质量管理、数据分析等能力。（市审计局牵头）
5．创新金融智慧监管方式。依托地方金融组织非现场监管系统，对地方金融组织行业和机构实现监管全景图、机构监管评级、机构风险预警等功能。充分运用“金鹰系统”加强对非法金融活动的动态监测，及时预警全市非法集资及非法金融活动。（市金融局牵头）
（九）提高市场监管智慧化精准化水平。
1．推进智慧市场监管。充分运用省有关智慧监管平台，推动市场监管数据资源汇聚，推进市场监管业务实况与市场运行监管风险分析，逐步提升食品、特种设备等突发事件的监测预警和应急处置能力，助力精准监管、靶向监管。（市市场监管局牵头）
2．加强智慧药品监管。充分运用省“智慧药监”一体化平台，逐步推进许可管理、监督检查、监测和风险管控、追溯管理等业务应用体系建设，不断提升药品监管智能化水平。（市市场监管局牵头）
3．深化行政执法“两平台”应用。推动市、县、镇三级行政执法主体全面应用“两平台”。根据省统一部署，推动行政执法大数据分析应用，加强执法部门领域监督、政府层级监督，为乡镇综合执法提供指挥业务协同，全面提升行政执法效能。（市司法局牵头）
4．推进“互联网+市场监管”应用创新。深化肇庆校园食安智慧监管系统（互联网+明厨亮灶）应用，逐步向家委会开放，强化校园食堂食品安全共治共管。按照省工作部署，开展“互联网+冷库”建设和应用，完成省“互联网+冷库”智能视频巡检系统肇庆节点建设，推进我市进口冷链食品常态化疫情防控可视化监管和全流程闭环管理。推进监管业务融入“肇商通”“粤省事”，拓宽监督和投诉渠道。（市市场监管局牵头）
5．深化“互联网+监管”。推动市、县、镇三级监管事项与省级监管事项一张清单。优化监管数据汇聚，减少监管数据重复报送、多头报送，推动实现科学监管、精准监管。（市政数局牵头）
（十）提高社会管理精细化智能化水平。
1．推进平安肇庆信息化建设。推动“粤平安”社会治理云平台肇庆节点建设，实现省市两级平台对接，打造综合网格管理服务、群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务等应用。（市委政法委、市信访局、市政数局牵头）
2．深化公安大数据智能化应用。构建网上网下一体化合成作战体系，提升公安机关社会稳定风险预防预测预警能力。在全市实有人口服务管理中推行“粤居码”，开展全市户籍信息电子化、户政业务标准化建设应用。完善全警全域的视频监控卡口建设，完善大数据采集、治理和创新应用，构建大数据安全纵深防御体系和一体化运维体系，提升系统前端感知能力、监测预警能力、重点对象管控能力、社会面防控能力、指挥处置能力，为实现精准管控、精密防范、精确打击、精细服务和规范执法提供平台支撑。（市公安局牵头）
3．强化提升智慧应急能力。深化“一网统管”风险防控与应急指挥专题建设应用。打造工矿重点企业安全风险监测预警、智慧森林火灾防治监测预警、雨量致灾智能分析应用等系统。加强应急通信保障能力建设，强化市灾害现场应急救援能力。（市应急局牵头）
4．提升乡村数字化治理水平。加速实现农业用地、农业生产、农产品、农商信息和涉农气象数据的智能化采集、集中化归集和数字化管理，充分利用区块链、大数据等先进技术，推动实现农产品质量安全全程追溯、农业灾害监测预警。（市农业农村局牵头）
5．推进农业社会化服务数字化管理。依托省供销系统社会化服务数字化平台，探索农业社会化服务资源协同管理和融合创新，提升全市供销系统农业社会化服务能力。（市供销合作社牵头）
（十一）提高公共服务管理数字化规范化水平。
1．构建人社管理大数据体系。丰富和完善肇庆智慧人社应用，为居民提供安全便捷的社保服务；依托政务大数据中心肇庆分节点，推进人社数据共享，构建“人社电子档案袋”，填补我市就业、创业、职业技能培训与认定、人才开发与管理等各业务信息化应用的空白，实现企业工资支付监控预警，为企业和大学生、务工人员等提供精准便捷高效服务。（市人社局牵头）
2．强化疫情防控信息化支撑。通过大数据、人工智能等对相关涉疫数据进行分析研判，支撑做好返肇人员报备、重点行业人员管理、特殊人群服务等疫情防控工作，为市委市政府决策提供数据支撑；以数据分析为基础，精准指导监督支撑基层做好疫情防控各环节，提升基层疫情防控的高效性和准确度；加强“粤康码”系统运行保障，推动疫情相关数据互联互通，提高数据共享时效性，全力保障“粤康码”系统高效、稳定运行。（市政数局牵头）
3．提升住房城乡建设管理数字化水平。着力推进“数字建造”项目建设，加快提升危险性较大的工程项目信息化管理水平。（市住建局牵头）
4．深化交通运输行业数字化治理。建设和完善肇庆综合交通运输协调指挥系统，大力提升交通智慧化水平，推进交通执法、营运车辆监管、安全管理、工程项目协同管理等系统深化应用，推动交通产业数字化、智慧化发展，探索物联网等技术与交通运输实景深度融合，实现先进技术在各类交通车辆的应用，提升交通运输行业治理能力。（市交通局牵头）
5．推进文化旅游智慧化监管。加快基于移动端的全域旅游智能导览系统建设及推广使用，推进全域导览电子化、网络化、适时化、便利化，支撑我市全域旅游发展、实现旅游振兴。推动全市文旅系统政务数据汇聚融合，探索文旅行业多源社会数据融合创新。（市文广旅体局牵头）
（十二）提高生态环境保护系统化科学化水平。
1．强化智慧自然资源管理能力。以市县一体自然资源空间基础信息平台为基础，汇聚其他政府部门的时空数据，运用云计算、计算机仿真、多媒体网络等技术，强化三维数据建设，为全市时空信息服务提供完善的技术支撑，实现时空数据的管理和共享服务，深化各政府部门之间的政务数据共享服务能力。（市资源局牵头）
2．持续完善生态环境监测网络。运用大数据、云计算、物联网、地理信息系统等新一代信息技术，有效集成气象、自然资源、住建等部门获取的环境质量、污染源、生态状况等监测数据，推动大气、水以及重点企业监测网络建设，为生态环境保护策略、管理和执法提供数据支撑。（市环境局牵头）
3．推进智慧水利工程建设。开展智慧防汛平台和西江干流治理工程（肇庆段）信息化专项建设，加强对水利工程、水资源管理、水政执法、河湖管理等方面的全面感知监测预警设备建设。（市水利局牵头）
四、彰显数字政府服务新成效
进一步优化政务服务流程、创新政务服务方式，增强“粤系列”政务服务平台肇庆专版的应用广度和深度，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，持续优化营商环境，更好满足企业需求和群众期盼。
（十三）优化政务服务机制。
1．深化政务服务事项管理。在全市推出高频“一件事”主题集成服务，在教育、民政、商事登记、人才引进等领域推进高频事项秒批、秒办。在政务服务网、“粤省事”“粤商通”等渠道上线“一件事”主题服务模块，打造一批在全省可复制推广的“一件事”样本。基于常态化监测平台和统一申办受理平台，进一步整合政务服务事项动态监管能力，建立健全事项要素台账管理机制，推动政务服务效能有序提升。（市政数局牵头）
2．持续推进政务服务“跨域通办”。建立“跨域通办”窗口授信协作机制，推动政务服务大厅与政务服务平台线上线下融合。推进市统一申办受理平台与广东“跨省通办”支撑系统对接，扩大“跨省通办”事项范围，完善市级“跨域通办”专区。（市政数局牵头）
3．强化政务服务指导监督。持续化拓展“好差评”评价渠道，提升企业群众评价服务体验；加强评价结果运用，进一步提升数据分析研判能力，强化差评的督促整改。深化政务服务监督平台建设，推动市级、部分县级政务服务大厅纳入平台管理，逐步实现线下大厅监督可视化及线上线下政务服务监督管理。持续打造市县政务服务标杆大厅，整体提升政务服务环境。（市政数局牵头）
（十四）深化“粤系列”政务服务平台应用。
1．拓展“粤省事”平台肇庆专版集成能力和服务深度。丰富移动端集成套餐式服务、“扫码亮证”、“无感办理”等应用场景。围绕卫生、医疗、交管等领域推进高频公共服务事项上线“粤省事”肇庆专版。（市政数局牵头）
2．提高“粤商通”平台肇庆专版涉企服务水平。推广应用“粤商码”免证办、业务授权、消息推送、云勘察等“粤商通”平台基础能力，开展2至3个行业专题服务提升行动，为企业日常经营提供赋能和支撑。持续推动高价值服务事项接入，实现全市活跃市场主体全覆盖，平台月活用户超过4万。（市政数局牵头）
3．深化“粤省心”平台应用。进一步健全咨询投诉服务体系，加快推动“粤省心”肇庆市分平台、政务服务网、“粤系列”平台互联互通，开展多渠道运营。强化“粤省心”智能客服、智能质检等智能化应用，加强数据分析研判，在充分做好“粤省心”政务服务“总客服”的基础上，深化推进协同联动“总枢纽”和社情民意“总参谋”作用。（市政数局牵头）
4．全面部署“粤智助”政府服务自助机。在全市行政村和镇（街道）实现“粤智助”政府服务自助机全覆盖，推动自助机服务群众超过50万人次、累计业务办理量超过70万笔。（市政数局牵头）
（十五）提升数字化民生服务水平。
1．推进“互联网+教育”。依托省政务大数据中心肇庆分节点，集中采集、治理全市各类学校基础信息和教育事业统计数据，建立学位供给分析模型，加强教育大数据分析，实现教育教学精准化、个性化、智能化。（市教育局牵头）
2．深化“互联网+医疗服务”。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，推进区域医疗信息共享，加强公共卫生信息整合，完善公共卫生事件监测预警体系，建设高效统一的公共卫生应急智慧系统。（市卫健局牵头）
3．提高人社数字化服务水平。以社会保障卡为载体打造集政务服务、社会保障服务、医疗健康服务、教育管理服务、城市公共服务、金融服务等于一体的民生服务卡。（市人社局牵头）
4．强化民政业务信息化服务能力。按照省民政业务综合信息管理平台的统一部署，推广使用养老、慈善、儿童福利、殡葬、城乡社区、救助、婚姻登记等省民政业务系统，为民政业务办理提供信息化支撑。推动残疾人证办理、按比例安排残疾人就业年审服务“跨省通办、省内通办”，推进残疾人证全流程网上办理。（市民政局、市残联牵头）
5．深化“互联网+医保”服务。做好医疗保障信息平台本地运营工作，为各项医保政策平稳落地提供信息化保障。加强医保电子凭证应用推广，推进电子处方流转和线上移动支付，实现医保电子凭证激活率在65%以上，全市有1家二级以上医院实现线上移动支付，开展电子处方线上流转。（市医保局牵头）
6．推进“互联网+退役军人”服务发展。推广退役军人服务平台，实现军休服务“一网通办”。强化数据对退役军人工作科学决策、精准施策、精细服务的支撑。基于省退役军人综合管理平台集约系统应用，构建全市联动的退役军人事务治理体系。（市退役军人事务局牵头）
（十六）打造一流营商环境。
1．深化工程建设项目审批制度改革。贯彻落实《广东省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于深化社会投资简易低风险等工程建设项目审批分类改革的指导意见》，制订出台我市深化工程建设项目分类改革的实施方案，对不同工程建设项目类型进行分类审批管理，同步完善相关配套政策。（市住建局牵头）
2．持续提升办税缴费便利度。提升电子税务局服务水平，推动电子税务局实现政策速递精准推送，提升退税电子化水平。推动涉税涉费数据“一次采集、共享共用”。全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，开展全面数字化的电子发票试点工作，实现发票全领域、全环节、全要素电子化。（市税务局牵头）
3．推进惠企政策“免申即享”服务机制。深化“免申即享”服务平台，支持各县（市、区）在肇庆高新区先行先试基础上，复制推广经验做法，进一步拓展改革事项范围，上线更多领域惠企政策纳入政策兑现“免申即享”改革，推动政策兑现“免申即享”服务向纵深发展。（市政数局、肇庆高新区管委会牵头）
4．提高贸易便利化水平。大力推广国际贸易“单一窗口”，为全市进出口贸易企业提供国际贸易“单一窗口”标准版应用、广东“单一窗口”地方特色应用、粤港澳大湾区通关便利化应用、口岸通关大数据应用等服务，不断降低企业通关成本，提高通关效率。（市商务局牵头）
5．推进社会信用体系建设。加强市公共信用信息平台建设，推进全市社会信用信息互联互通，统一社会信用数据标准，提高数据整合、数据质量、数据服务等管理能力。切实防范信用数据和公共信用信息平台网站安全风险。全量归集全市公共信用信息，拓展信用应用功能，构建信用服务管理新体系。（市发改局、市政数局牵头）
6．提升知识产权保护水平。对接广东省知识产权维权援助公共服务平台，完善维权援助、纠纷调解、知识产权鉴定、侵权判定咨询、线上求助、庭审课堂、仲裁在线、公证在线和海外知识产权保护等功能；配合省知识产权保护中心在平台设立服务窗口，提供案件受理、答复反馈、信息报送、数据管理、资源共享和决策支撑等功能，实现维权援助服务全省“一张网”。（市市场监管局牵头）
五、夯实数字政府基础支撑底座
完善全市“一片云”“一张网”架构，提升政务云、政务网络精细化管理能力，强化公共数据供给能力，健全公共支撑平台，筑牢数字政府安全防线，为数字政府改革建设提供有力支撑。
（十七）提高政务云服务能力。推动市级政务云资源规模升级扩容达1.87万核。构建安全可靠、异构同步、一云多芯的国产政务云服务环境，为数字政府应用系统开发部署提供可信国产政务云服务。强化全市“一片云”统筹管理，提升政务云资源精细化管理水平，不断完善政务云管理制度。（市政数局牵头）
（十八）强化政务网络承载能力。加快推进“管理1+N”模式落地及网络集约化试点建设。推动市、县政务外网多业务平面建设，开展政务外网标准化建设工作。加快推进服务型政务外网升级改造，逐步整合各类专网。探索5G无线政务外网切片应用，试点肇政易移动办公、应急指挥场景下移动终端安全高效接入政务外网。（市政数局牵头）
（十九）完善一体化政务大数据体系。建立权威高效的政务数据共享协调机制，实现共享数据3个工作日内完成对接，其中60%的共享需求实现“秒享”，支撑全市超过2000个政务服务事项实现证照和纸质材料免提交。依托省政务大数据中心肇庆分节点、粤政图，开展全市视频数据普查，以“共建、共享、共用”为原则，推动肇庆市视频共享交换平台建设。（市政数局牵头）
（二十）优化公共应用支撑能力。强化电子证照系统支撑能力，优化证照签发和共享调用业务流程，扩大证照应用范围，提升证照应用效率。大力拓宽电子印章、电子签名在政务服务领域应用的广度和深度。（市政数局牵头）
（二十一）加强数字政府网络安全保障。推动市县一体化安全运营能力建设，强化重点时期网络安全保障。建立全流程数据安全管理制度和个人信息安全保障机制，加快推进政务信息化项目密码应用。配合做好“粤盾”数字政府网络安全攻防演练，不断提升网络安全风险监测发现和应急处置能力。全力做好党的二十大召开等重点时期数字政府网络安全保障工作。（市政数局、市委机要保密局牵头）
六、强化数字政府改革建设保障
加快数字政府制度和标准规范体系建设，进一步优化建设运营机制，提升行业管理规范化水平，加强数字政府培训宣传，为数字政府改革建设保驾护航。
（二十二）健全数字政府制度体系。贯彻落实《广东省公共数据开放暂行办法》《广东省公共数据安全管理办法》，推动实现数据规范管理。出台标准规范、政务服务监督、12345政务服务便民热线、填表报数、公共资源交易监督、视频和感知数据资源共享等相关管理办法，为数字政府有序运行提供制度保障。（市政数局牵头）
（二十三）推进市公共资源交易数字化改革。推进公共资源交易信用指数体系应用，推行使用信用评分，优化公共资源交易市场环境，实现各类公共资源交易全流程电子化。推广应用网上中介服务超市，不断提高网上中介服务超市服务能力和水平。强化全市公共资源交易业务管理，健全市公共资源交易平台标准体系。（市政数局牵头）
（二十四）优化数字政府建设运营模式。持续强化对数字广东肇庆分公司的指导，充分发挥各方优势，更好支撑数字政府建设运营工作。进一步规范企业参与数字政府改革建设，形成开放多元、能力互补的建设运营格局。加快建设政务信息化项目管理平台，实现项目全要素信息线上存储、管理、流转、分析。（市政数局牵头）
（二十五）健全数字政府标准规范体系。发布数字政府标准目录，加强“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”数据管理等相关标准建设。加快标准化工作信息平台建设应用，强化标准落地实施跟踪考核。加强政务信息化项目标准符合性审查，推动项目建设标准化、规范化。（市政数局牵头）
（二十六）强化政务信息化行业管理。建立健全政务信息化咨询、监理、测评等第三方服务体系。搭建信创应用保障服务体系，组织开展政务应用国产化适配测试工作。（市政数局牵头）
（二十七）加强数字政府培训宣传。推动数字政府改革建设工作纳入全市各级干部培训课程，建立分层次、分系统、普及性与针对性相结合的常态化培训机制，打造数字化能力过硬的领导干部队伍。加强数字政府改革建设优秀经验宣传推广，构建立体化宣传矩阵。（市政数局牵头）
各地、各有关单位要根据本工作要点，结合实际提出具体措施，细化任务目标和进度安排，认真抓好落实。市政数局要发挥牵头抓总作用，坚持挂图作战，加强督促检查，建立数字政府常态化督查督办机制。
