（五）完善政务督察考评体系。
1.构建政府重点工作电子督查考评平台。
建设政府重点工作电子督查平台，通过对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况的网络化、电子化管理，为政府重点工作的督查督办提供帮助，实现对重点工作落实情况的全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，切实提高督查督办水平。
2.搭建智慧政务监察平台。
建设智慧政务监察平台，利用云计算、物联网、互联网、大数据等技术，通过可视化平台，对行政审批、行政处罚、行政征收、工程交易、产权交易、土地招拍挂、政府采购等政务活动，以及政府、事业单位、国有企业资金使用情况和社保、公积金管理等工作，进行全过程实时监控，实现对政务活动的有效监管，并通过大数据的挖掘分析，提供预警、统计分析、绩效评估、信息服务等应用服务。
3.搭建公众监督评价平台。
搭建公众监督平台，建立公众参与监察、评价的管理体系。通过政务服务网、服务热线、呼叫中心、政务APP、微博、微信等渠道，对政府网上权力事项和便民惠民事项的办理，广泛开展公众网上评议、在线调查、意见征集等活动；建立有统计专项调查部门参与的公众意见收集、处理、分析机制，完善评价体系，明确奖惩制度，切实提升公共服务的质量、效率和效能。
七、智慧应用
在“数字杭州”整体框架下，运用“互联网+”思维充分利用政务大数据提高应用成效。以政府管理、社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、公共交通等领域为重点，全面建设数字杭州智慧政务应用服务体系。基于“数字杭州”，实现政府各部门的审批、核准、备案、证明等行政权力的网上运行，企业和个人的在线申请，政府在线办理，全面实现网上政务公开和互动交流。积极规划专项“数字杭州”建设，大力推进“数字城管”“数字交通”“数字公安”等专项数字城市应用。依托统一的智慧政务服务平台，着力搭建全市统一的门户网站架构、APP入口框架和支付平台。深化政务大数据在各部门、各行业的创新应用，不断创新各类便民事项的“互联网+政务”应用。鼓励企业和公众发掘利用开放的政务大数据资源，激发创新创业活力，面向经济社会发展需求研发政务大数据公共服务产品。
（一）辅助决策。
构建应对突发事件的应急指挥决策系统。完善日常监测与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、场景模拟与总结评估等功能，形成城乡一体的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等应急管理体系，提升全市公共安全管理和应急处理能力。覆盖公安、交警、城管、民政、卫生计生、教育、交通运输、市场监管、安全监管、环保、气象、消防等各个领域，实现各级政府、各个重要领域应急指挥系统的协同联动，形成一体化的协同应急指挥决策系统。
构建智慧政务辅助决策支持平台。建设智能分析模型、大数据分析系统，为政府决策提供经济运行、社会发展的实际状况和发展趋势分析等服务，不断提升政务数据保障和辅助决策能力。
（二）城市建设。
建立智慧城建决策服务平台，统筹利用建设领域各类数据和信息，提高城市建设效率，提升公众满意度，改善政府形象。
完善建筑市场、勘察设计市场以及房地产市场等城建三大领域的信息化应用平台，加强数据管理，规范对企业、人员、市场行为的数据采集和利用。通过信息化手段，逐步形成信用量化评估体系，进一步规范市场运行。推动对基础设施建设的信息化管理，采用物联网技术丰富数据采集方式，实现对施工进度、事故安全和标准化工地的动态管理。统筹建设海绵城市、地下空间、管线管廊、停车场库和充电基础设施管理信息平台，开展应用成效监测。融合相关职能部门数据，丰富项目信息，实施市政基础设施项目全周期管理，实现规划、建设、管理全过程覆盖。利用传感器技术，开展绿色建筑应用。充分发挥建筑节能信息管理平台的作用，实施建筑物全生命周期能耗监测与分析，实现对全市范围建筑物节能减排的管理。搭建数据分析和挖掘模型，推动城市建设领域规划、建设、安全、管理、服务及应急处置决策的科学化和精准化。
进一步整合城建领域各部门相关数据，丰富动静态交通、停车泊位、新能源使用等内容，为公众出行和生活提供便利服务。
（三）交通服务。
建设智慧交通管理平台。以城市“数据大脑”项目为试点，整合包括城市公共交通、城际客运、铁路客运、民航客运、水路客运、旅游客运、城市道路状况、公路运行状况、车辆维修等与公众出行和交通管理相关的信息资源，搭建涵盖公安、交通、公交、地铁、住建等各个部门和企业，涵盖电子警察、公交车调度、出租车管理、车辆管理、车位管理、大数据分析等功能模块的智慧交通管理系统。初步建立道路交通物联网、轨道交通物联网、公交车联网、出租车联网、货运车联网、市政车联网、小型车联网和车位网，实现交通流量、平均车速、交通违章、信号灯、高速收费、车辆位置、载客量、停车位等多个层面数据的实时获取。建设基于海量历史数据的大数据综合分析模型，推动大交通领域的规划、建设、管理、服务的决策进程，提升决策服务水平。
利用、更新、补充完善交通领域的基础数据和运行数据，梳理并融合交通、交警、城管、规划、住建等职能部门业务信息，构建包括基础设施、运载工具和参与对象“三位一体”的大交通基础信息体系。
（四）城市管理。
建设智慧城市管理平台。围绕“信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、任务反馈、核查结案、综合评价”等城市管理的核心业务，建成包含“智能监控、业务管理、应急管理、决策支持、公共服务”等智慧应用的城市管理体系。建设地下管网监测系统，与传感、GPS等技术相结合，实现对自来水、天然气等地下管网的在线实时监测。通过信息化手段，从预防和准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面提升城市管理智慧应急能力。健全防灾减灾预报预警信息平台，建设全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统。利用物联网技术，分阶段、有计划地将城市所有资源（包括水、电、油、气、交通、公共服务等）信息实现数字化并相关联，监测、分析和整合各种数据，智能化地响应市民的需求并降低城市能耗和成本。
着力打造包括“地上”“地下”各类城市设施部件、城市基础地理信息、城市建设规划信息、相关部门前置审批信息等在内的完善的行业专题库，并以此为基础，利用门户网站、微信、微博、热线、APP等方式向公众提供多种形式的民生服务。
（五）社会保障。
建设社会保障民生服务大平台。通过政务平台信息融合，整合各类保障服务的申请、查询、监管、互动等内容，实现政府、服务对象、服务实体的三方对接。建立统一的公共就业信息服务平台，并与全国就业信息网相衔接。通过云计算、大数据、人工智能、互联网、移动互联网等技术在社会保障领域的应用，使市民在就业、社会保险、住房、养老、司法等方面享受到公平、便利、完善的民生服务。
通过整合社保、民政、教育、住建、司法等职能部门的数据资源，完成对城市居民保障类信息的梳理和融合，实现对社保医保、入学失学、劳动就业、养老服务、法律援助、住房保障、慈善援助等多领域进行智能化监管，对保障缺失人群、个人进行分析预警，对各领域的趋势变化进行智慧预测。通过开放的政务大数据，促进社会保障第三方应用的开发。
（六）健康医疗。
建设在线医疗卫生平台。发展基于互联网的医疗卫生服务，推进智慧医院、远程医疗建设；支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换系统。
建立杭州市智慧医疗医养护一体化平台。整合卫生计生、民政、残联、人力社保、市场监管、体育等部门资源的在线医疗卫生服务，提供包括网上预约、网上查询、网上咨询等功能的医养护一体化智慧医疗服务。构建区域医疗、养老和护理信息平台，以居民电子健康档案为基础，利用大数据、云计算、物联网和可穿戴设备等技术，实现市民与医疗、养老护理人员、机构、设备之间的互动，因地制宜地为居民提供可及、连续、综合、有效、智慧的医养护一体化服务。建设医养护服务一卡通，构建以杭州市市民卡为载体的看病、结算、医养护系统。
梳理卫生计生、环保、市场监管、人力社保、园文、林水、质监、教育、体育、民政、农业、民族宗教等部门涉及健康医疗的数据资源，推进各相关部门数据资源融合、共享、开放。
（七）文化教育。
建设智慧教育公共服务云平台，作为区域教育数据存储、交换和计算、网络管理服务、应用服务的中心和枢纽，支撑智慧教育应用工作的开展。依托新一代信息技术和政务大数据，创建智慧学习环境，建设智慧教育示范学校，推动教育与学习系统的重大结构性变革，实现教育信息共享互通，教育业务智能协同，优质教育资源按需供给。围绕促进教育公平、提高教育质量和满足市民终身学习需求，建设完善教育信息化基础设施，利用信息化手段扩大优质教育资源受众。
打造智慧公共文化平台。以智慧图书馆、智慧文化馆、智慧档案馆为载体，建设文化资源集聚平台和服务平台，开展远程文化培训，创新群众文化活动方式，促进基层公共数字文化资源的整合利用，推动公共文化服务与市民需求有效对接，为市民和企业提供知识、信息资源的一站式智能服务，拓展公共文化设施服务时间、空间和业务内容，尝试构建市民教育智慧学习平台。打通公共文化平台与市民卡平台，实现公共文化服务一卡通，一卡享受包括图书信息服务、演出服务、展览服务、培训服务等所有服务。
联动教育、体育、文广新、出版及媒体等部门与机构，整合中小学、大专院校、教育培训机构、博物馆、图书馆、美术馆等区域资源，结合区域人口入学、就业、教育程度等数据，统筹设计科学合理的资源配置，实现文化教育的智能化、均等化、网络化。
（八）平安城市。
建设视频大数据平台。对交警、城管的视频监控和公安的监控系统进行网络化、智能化、一体化整合，开发基于视频非结构化数据的存储、搜索与分析系统，并提供应急指挥和智能辅助决策。通过大数据平台，在警力部署、出警处置、群防机制等方面进行大数据分析，从中找出问题、短板和缺陷并提出优化建议。依托现有平台实现智慧消防，提升社会单位火灾防控能力，强化社会单位用电管理，遏制电气火灾高发态势，推进防消一体化。
以智慧政务云平台为载体，建设应急云平台，整合相关部门数据，为应对突发事件的决策指挥等工作提供技术、数据支撑。按照安全级别、用途、对象等进行分对象的数据归集、整合、应用，并按照安全级别进行专用对象的数据管理。提高突发事件现场图像采集和应急通信保障能力，加强各级应急平台之间的互联互通和资源共享，充分利用物联网等新技术，推进风险隐患、防护目标、救援队伍、物资装备等数据库建设。
（九）其他智慧应用。
智慧环保。以一个云平台为核心，通过云平台实现硬件虚拟和数据资源整合一体化，以面向杭州环保业务人员及管理者的综合应用门户和面向社会大众、排污企业及媒体的公众服务门户为触角，以环境感知体系、标准规范体系、安全运维保障体系等三大体系为依托，以监测监控、环境管理、行政执法、政务协同、公共服务、决策支持等内容为应用，构建完整的12369智慧环保体系。
智慧安监。遵循统一规范标准，加快应用移动互联网、物联网等技术，完善安全生产基础信息的采集、加工、利用，逐步建立健全企业安全生产基础数据库、监管监察业务数据库、安全生产辅助决策数据库等数据平台，形成较为科学的企业安全生产信用体系、较为完善的安全生产与职业卫生监管监察体系、较为健全的隐患排查治理体系、较为可靠的安全生产应急联动响应体系、较为有效的宣传培训考核系统，提高安全生产信息化辅助决策支持能力。同时，进一步深化拓展工程车智能监管、建设工程安全监管、电梯运行监管等智慧安监子系统建设。
智慧旅游。利用互联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网等技术，采集包括景区、酒店、民宿、购物商场、交通、票务等旅游数据资源，整合各部门数据，形成统一的旅游基础资源大数据。采用统一的数据共享和交换平台，建立集共享、营销、发布、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游平台。
智慧社区。依托浙江政务服务网杭州平台，建设互联互通、资源共享、标准统一的社区公共服务智慧应用，实现社区基础数据管理的信息化、业务处理的网络化、公众服务的便民化、统计分析和决策的科学化、服务监管的智能化。
智慧气象。应用云计算、大数据、移动互联、物联网等信息技术，基于标准、高效、统一的数据环境，依托国家级、省级集约化气象云平台，建立市级天气预报、气候预测、综合观测、公共气象服务、气象行政管理等信息化业务应用系统，提供统一权威的对外气象数据服务。依托浙江政务服务网杭州平台，开展气象相关数据分析研究，面向旅游、交通、城市管理、教育、农林、保险、物流、电商等重点行业和社会公众提供智能化气象应用服务，打造气象信息“云”服务体系。
智慧审计。有效聚集财政预（决）算、国库支付、地（国）税征收、政府采购、公安户籍、工商注册、城乡社保、民政低保、房产登记、土地出让、车辆管理、各类政府性基金管理等信息资源中与审计有关的数据，建立审计数据中心，实现大数据汇集和云存储；将财政、地税、政府部门预算、财政专项资金类审计，社保、公积金、彩票资金类审计，国资企业类审计等集中到同一个审计平台，实现大数据审计，形成跨地区、跨行业、跨部门、跨年度的大型、综合、一体化的智慧审计应用平台。
智慧养老。建设具有随时看护、远程关爱等功能的养老信息化服务体系，打造面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统和信息平台，提供基于物联网的实时、高效、低成本、智能化的养老服务。
积极支持企业研发移动客户端APP，通过市场力量促进智慧政务的应用推广。推进掌上杭州的移动门户建设与运营，推进贴心城管、智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧文化、智慧休闲旅游、智慧健康、智慧就业、掌上司法等应用，为市民提供各类信息服务，促进全市信息经济的发展。
八、保障措施
（一）组织领导。
市智慧电子政务建设工作领导小组是全市智慧政务和“数字杭州”建设的领导机构，领导小组办公室（设在市政府电子政务办）承担领导小组日常工作，负责全市智慧政务项目建设和管理，组织各地各部门开展智慧政务建设工作，按照浙江政务服务网要求开展政务数据库建设，推动政务数据共享、开放，推进“数字杭州”建设。
（二）制度建设。
出台推动智慧政务建设、深化智慧应用、促进政务资源交换共享开放的制度规范。制定“政务数据资源共享管理办法”“智慧政务项目管理办法”“政务数据资源目录”“政务数据资源共享目录”等配套政策和技术标准。积极推动电子证照、电子文件、电子公章、电子档案等在政务工作中的应用；研究制定保障政务网络安全、政务数据安全、政务规范应用、智慧应用绩效管理等制度，促进智慧政务持续健康发展。研究政务数据公开与相关法律的关系，探索政务数据公开立法的可操作性，推进数据共享开放在地方立法上的先行先试。
（三）人才支撑。
由市编委办牵头，市政府办公厅配合，在理顺工作职责的基础上，逐步对政府系统信息化工作队伍进行整合和优化，进一步充实市智慧电子政务建设工作领导小组办公室（市政府电子政务办）队伍。制定智慧政务复合型人才培养和培训计划，加强对全市智慧政务建设工作队伍的教育和培训，为智慧政务人才创造良好的发展成长环境与机制，培养一支业务熟、技术精、素质高的专业化智慧政务管理和服务队伍。建立政府系统智慧政务应用培训机制，将智慧政务应用能力纳入公务员培训体系，强化政府工作人员智慧政务意识，提高其智慧政务技术运用能力。
（四）资金保障。
以政府财政预算投资为主导，积极探索智慧政务建设投资的新模式，建立可持续的财政资金保障机制。积极探索“政府主导+社会参与”的建设运营模式，大力引进社会投资，推动基础网络设施、云计算设备、大数据平台和智慧应用平台的建设和运营。在民生应用等重点领域积极探索市场化运作模式，为企业投资建设智慧应用项目提供必要的支持和服务。积极探索第三方运行维护机制，通过政府购买社会服务的办法，促进智慧政务的发展。开展智慧政务建设、运维、服务的财政绩效评估，充分发挥财政资金的使用效益。以公众满意度和发展信息经济为落脚点，以行政绩效提升、行政成本下降为指标，构建“政务业务+公众服务”双流程和“政府内部评价+社会公众满意度评价”双主体的绩效评估体系。积极引入第三方评估，将绩效评估成果作为智慧政务项目管理的依据，作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资。
（五）安全运维。
建立智慧政务系统的安全管理体系。根据信息系统安全等级保护基本要求，核心系统按照不低于三级防护要求建设；根据信息安全技术信息系统灾难恢复规范要求，核心业务达到五级要求，实现应用级容灾保护；对于其他非关键性业务，应达到三级要求，实现数据级容灾保护。建立重要数据使用管理和安全评价机制，切实加强个人信息隐私保护。建立网络安全责任制，明确相关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全责任，提高各环节工作人员的网络与信息安全风险工作技能。引入社会专业化的信息安全认证服务，强化智慧政务安全保障。加强统一的网络管理、数据管理和信用评价管理，强化各类管理运维人员的责任。
