活动背景
ACTIVITY BACKGROUND
习近平主席在2015世界互联网大会上表示,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着社会发展。随着云计算、大数据、物联网与移动互联网发展,我国电子政务与政府网站正在进入发展的新阶段。李克强总理提出,互联网是政府施政的新平台。通过电子政务系统,可以实现在线服务,做到权力运作有序、有效、“留痕”,促进政府与民众的沟通互联,提高政府应对各类事件和问题的智能化水平。“互联网+政务”成为我国政府网站发展的新机遇与新方向。
国务院办公厅在《关于加强政府网站信息内容建设的意见》(57号文)的文件中指出,政府网站要加强信息发布、解读和回应工作,提供面向主要社交媒体的信息分享服务,把政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台。并在《第一次全国政府网站普查的通知》(15号文)中强调了政府网站的“底线思维”,使十三五时期我国政府网站发展迎来新起点。
为贯彻国办57号文和15号文文件精神,响应李克强总理提出的“要用第三方评估促进政府管理方式改革创新”的要求,继续推进我国政府在线服务平台建设,继过去九年评估评选的实践积累,国脉互联政府网站评测研究中心自6月开始启动“2015年中国政府网站绩效评估”,旨在挖掘我国政府网站发展最新特色,发掘“互联网+政务”的领先样本。
评估方法
EVALUATION METHODS
评估方法
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以外评估为主,站在用户角度考察政府网站绩效水平,做到执行过程可控化、透明化,评估结果公开化、可复核。绩效评估和特色评选相结合、阶段性评测和综合性评测相结合、综合评估与专项评估相结合的方法。
评估原则
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坚持“客观、公平、公正”原则,评估指标和评估结果通过国脉电子政务网对外公布,确保评估过程公开透明,评估结果真实有效。并根据我国政府网站建设的阶段性特点,坚持“以评促建、以评促用、以评促改”的原则,确定不同的评估重点,确保评估工作的科学性和引导性,不断提高政府网站建设的质量和水平。
指标设计思路
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参考往届评估结果,结合当前国家战略及政策相关要求,采用客观性指标,结合国脉评测工具进行设计。指标设计以用户为中心,以提升政府网站在线服务能力为重点,突出政府网站服务导向和应用绩效。
数据采集方法
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评估数据的采集方法主要为人工访问采集法、模拟用户法、用户体验法等。
实施步骤
IMPLEMENTATION STEPS
评估范围
SCOPE OF ASSESSMENT
专家团队
EXPERT TEAM
高新民
中国互联网协会
常务副理事长
姜奇平
中国社科院信
息化研究中心
秘书长
汪玉凯
国家行政学院
中国行政体制改
革研究会会长
汪向东
中国社科院信
息化研究中心
主任
赖茂生
北京大学信息
管理系教授
李广乾
国务院信息化
发展研究中心
副研究员
评估指标
EVALUATION INDEX
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一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 信息公开 30 主动公开 15 重点考查行政权力清单、财政资金信息及其他主动公开信息的情况。
(1)行政权力清单:公布行政审批事项的项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象以及服务指南等信息;
(2)财政资金:公开本部门财政资金预算分配、使用和决算报告及本部门三公经费的使用情况;发布本部门政府采购信息;
(3)其他:人事信息(人事任免、公务员招考和录用)、统计信息、规划计划(十二五规划纲要及解读、2015工作计划及2014年工作总结信息)等政务信息;依申请公开 5 开设畅通的在线受理渠道,提供依申请公开结果查询渠道及依申请公开表格下载服务。 政策解读 10 对涉及群众切身利益或社会高度关注或专业性比较强的重要政策信息的制定背景、依据、意图、内容、措施等进行详细解读;运用图片、图表、图解、视频等可视化方式增强解读效果。 在线服务 25 便民服务 15 抽查履行业务职责产生的各类便民服务、信息查询服务提供及维护保障情况。 办事服务
(有审批职能)10 围绕用户对象、服务主题整合提供“一体化、场景式或快速指引”服务情况。 业务专题
(无审批职能)10 围绕部门重点业务工作、重大决策决定建立专题专栏,考查专题栏目信息数量和更新情况。 体验与创新 30 浏览体验 7 采用先进的设计理念和技术展现美观、庄重的政府网站特色,如扁平化设计、HTML5、DIV+CSS、SEO优化等。 智能服务 5 提供访问终端自适应、智能搜索、智能问答、个性主页/服务、无障碍浏览等智能化的网站使用体验。 新媒体融合 5 开通微博、微信、移动客户端等新媒体,发布权威信息、提供实时服务,用户量大;移动客户端主流应用商店可搜索下载;网站提供二维码扫描、链接等;网站提供分享、评论等新媒体应用。 数据开放 5 通过政府网站开放自身业务数据,方便公众使用和获取,开放的数据涉及领域较广泛。 国际化程度 5 根据部门实际情况,提供外文版服务,包括行业信息介绍、动态信息发布、外事服务、交互服务等。 网站安全 3 网页是否携带有病毒或被挂马,是否被搜索引擎收录为恶意网站。 附加项 减分项 5 对网站基础功能未达到国家政策要求,网站内容未达到全国政府网站普查要求给予一定减分。
(1)信息公开专栏:未设置信息公开专栏,或设置不规范。
(2)主动公开信息:规划计划、人事信息、统计数据等。
(3)栏目不更新:应更新栏目出现1年以上长期未更新情况。
(4)栏目有效性:存在空白栏目,包括有栏目无内容、栏目内容无实际意义等情况。
(5)链接可用性:存在链接不准确/出错,图片、附件、外部链接无法访问等情况。合计 100 100 -
一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 信息公开 30 主动公开 15 重点考查行政权力清单、财政资金信息公开、其他2015年重点公开信息等领域内容。
(1)行政权力清单:公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式以及服务指南等信息
(2)财政资金:财政预决算、“三公”经费、财政审计结果和整改情况等信息公开;
(3)2015重点领域:公共资源配置、重大建设项目、国有企业信息、环境保护、食品药品安全等依申请公开 5 开设畅通的在线受理渠道,提供依申请公开结果查询渠道及依申请公开表格下载服务。 政府清单公开 5 制定相关制度,推进简政放权,提出清单公开的类别和工作思路。 政策解读 5 对涉及群众切身利益或社会高度关注或专业性比较强的重要政策信息的制定背景、依据、意图、内容、措施等进行详细解读;运用图片、图表、图解、视频等可视化方式增强解读效果。 在线服务 30 便民服务 15 重点考查社会保险、社会救助、教育、医疗卫生等各类公共服务信息的整合程度以及相应的查询服务。
(1)社会保险:提供各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。
(2)社会救助:提供城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作;实行救助实施过程公开,加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度。
(3)教育:实施高校招生“阳光工程”,推动高校重点做好录取程序、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息公开工作。
(4)医疗卫生:及时公开法定传染病和重大突发公共卫生事件,推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。办事服务 15 提供行政审批事项网上办理一体化、一站式、人性化服务。 (1)一体化:提供从办事指南、表格下载、在线咨询、在线受理、结果查询等一体化的服务。 (2)一站式:提供统一平台,为各部门及辖区各地市及县区政府提供自上而下的平台支撑服务,整合各部门及各级政府的办事资源。 (3)人性化:按用户对象、服务主题、业务主题等提供场景式导航、特别群体快速访问通道等人性化服务。 互动交流 15 信箱渠道 5 设立功能便捷的在线咨询投诉类渠道,并能及时有效的反馈用户信件。 (1)渠道建设:设立在线信箱类互动渠道,提供操作使用说明;设置信件查询渠道;设置答复满意度调查评价功能。 (2)反馈情况:公开有1年内的有效信件;能够对一般信件在7个工作日内给予回复或反馈,无敷衍、推诿、答非所问等情况。 民意征集 5 设置网上调查、意见征集等民意征集渠道,公众可有效表达合理诉求。 (1)民意征集渠道:就重大规划、政策制定等开展民意征集渠道,广泛征求社会群众意见。 (2)网上调查渠道:开设网上调查功能,就涉及群众利益的政府决策等开展调查活动。 (3)渠道设置效果:2015年度开展的相关活动不少于6次;对征集的结果、采纳情况予以公开,以提升公众积极性。 在线访谈 5 开设在线访谈渠道,提供访谈预告信息,开展图片、文字、视频直播及微访谈,同时公众可在线参与讨论,2015年度开展访谈应不少于6次。 体验与创新 25 浏览体验 6 采用先进的设计理念和技术展现美观、庄重的政府网站特色,如扁平化设计、HTML5、DIV+CSS、SEO优化等。 智能服务 4 提供访问终端自适应、智能搜索、智能问答、个性主页/服务、无障碍浏览等智能化的网站使用体验。 新媒体融合 4 开通微博、微信、移动客户端等新媒体,发布权威信息、提供实时服务,用户量大;移动客户端主流应用商店可搜索下载;网站提供二维码扫描、链接等;网站提供分享、评论等新媒体应用。 数据开放 4 通过政府网站开放自身业务数据,方便公众使用和获取,开放的数据涉及领域较广泛。 国际化程度 4 根据当地实际情况,提供外文版服务,包括行业信息介绍、动态信息发布、外事服务、交互服务等。 网站安全 3 网页是否携带有病毒或被挂马,是否被搜索引擎收录为恶意网站。 附加项 减分项 5 对网站基础功能未达到国家政策要求,网站内容未达到全国政府网站普查要求给予一定减分。 (1)信息公开专栏:未设置信息公开专栏,或设置不规范。 (2)主动公开信息:规划计划、人事信息、统计数据等。 (3)栏目不更新:应更新栏目出现1年以上长期未更新情况。 (4)栏目有效性:存在空白栏目,包括有栏目无内容、栏目内容无实际意义等情况。 (5)链接可用性:存在链接不准确/出错,图片、附件、外部链接无法访问等情况。 合计 100 100 -
一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 信息公开 30 主动公开 15 重点考查行政权力清单、财政资金信息公开、其他2015年重点公开信息等领域内容。 (1)行政权力清单:公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式以及服务指南等信息 (2)财政资金:财政预决算、“三公”经费、财政审计结果和整改情况等信息公开; (3)2015重点领域:公共资源配置、重大建设项目、国有企业信息、环境保护、食品药品安全等 依申请公开 5 开设畅通的在线受理渠道,提供依申请公开结果查询渠道及依申请公开表格下载服务。 政府清单公开 5 制定相关制度,推进简政放权,提出清单公开的类别和工作思路。 政策解读 5 对涉及群众切身利益或社会高度关注或专业性比较强的重要政策信息的制定背景、依据、意图、内容、措施等进行详细解读;运用图片、图表、图解、视频等可视化方式增强解读效果。 在线服务 35 便民服务 15 重点考查社会保险、社会救助、教育、医疗卫生等各类公共服务信息的整合程度以及相应的查询服务。 (1)社会保险:提供各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。 (2)社会救助:提供城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作;实行救助实施过程公开,加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度。 (3)教育服务:提供各类学校信息,招生政策,义务教育学区划分、学位申请,录取结果,民办学校监管,教育资助等服务。 (4)医疗卫生:及时公开法定传染病和重大突发公共卫生事件,推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。 办事服务 20 提供行政审批事项网上办理一体化、一站式、人性化服务。 (1)一体化:提供从办事指南、表格下载、在线咨询、在线受理、结果查询等一体化的服务。 (2)一站式:充分利用省级提供的统一平台提供一站式服务,整合本级政府各部门办事资源;省级未开通统一平台的,可提供本级政府统一平台,为各部门及辖区各县区政府提供自上而下的平台支撑服务。 (3)人性化:按用户对象、服务主题、业务主题等提供场景式导航、特别群体快速访问通道等人性化服务。 互动交流 10 信箱渠道 5 设立功能便捷的在线咨询投诉类渠道,并能及时有效的反馈用户信件。 (1)渠道建设:设立在线信箱类互动渠道,提供操作使用说明;设置信件查询渠道;设置答复满意度调查评价功能。 (2)反馈情况:公开有1年内的有效信件;能够对一般信件在7个工作日内给予回复或反馈,无敷衍、推诿、答非所问等情况。 民意征集 5 设置网上调查、意见征集等民意征集渠道,公众可有效表达合理诉求。 (1)民意征集渠道:就重大规划、政策制定等开展民意征集渠道,广泛征求社会群众意见。 (2)网上调查渠道:开设网上调查功能,就涉及群众利益的政府决策等开展调查活动。 (3)渠道设置效果:2015年度开展的相关活动不少于6次;对征集的结果、采纳情况予以公开,以提升公众积极性。 体验与创新 25 浏览体验 6 采用先进的设计理念和技术展现美观、庄重的政府网站特色,如扁平化设计、HTML5、DIV+CSS、SEO优化等。 智能服务 4 提供访问终端自适应、智能搜索、智能问答、个性主页/服务、无障碍浏览等智能化的网站使用体验。 新媒体融合 4 开通微博、微信、移动客户端等新媒体,发布权威信息、提供实时服务,用户量大;移动客户端主流应用商店可搜索下载;网站提供二维码扫描、链接等;网站提供分享、评论等新媒体应用。 数据开放 4 通过政府网站开放自身业务数据,方便公众使用和获取,开放的数据涉及领域较广泛。 国际化程度 4 根据当地实际情况,提供外文版服务,包括行业信息介绍、动态信息发布、外事服务、交互服务等。 网站安全 3 网页是否携带有病毒或被挂马,是否被搜索引擎收录为恶意网站。 附加项 减分项 5 对网站基础功能未达到国家政策要求,网站内容未达到全国政府网站普查要求给予一定减分。 (1)信息公开专栏:未设置信息公开专栏,或设置不规范。 (2)主动公开信息:规划计划、人事信息、统计数据等。 (3)栏目不更新:应更新栏目出现1年以上长期未更新情况。 (4)栏目有效性:存在空白栏目,包括有栏目无内容、栏目内容无实际意义等情况。 (5)链接可用性:存在链接不准确/出错,图片、附件、外部链接无法访问等情况。 合计 100 100 -
一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 一级指标 权重 二级指标 权重 评估说明 信息公开 30 主动公开 25 重点考查行政权力清单、财政资金信息公开、其他重点信息公开。 (1)行政权力清单:公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式以及服务指南等信息 (2)财政资金:公开年度财政预(决)算和“三公”经费及相关专项资金使用、管理情况; (3)其他重点信息:采购招标、价格和收费、征地信息、房屋征收补偿、监督检查等。 依申请公开 5 开设畅通的在线受理渠道,提供依申请公开结果查询渠道及依申请公开表格下载服务。 在线服务 35 便民服务 15 重点考查计生服务、社保服务、教育服务、医疗服务等各类公共服务信息的整合程度以及相应的查询服务。 (1)计生服务:提供辖区内计划生育服务机构信息、计生政策、生育奖励扶助、计生服务指南及相关知识。 (2)社保服务:提供各类社会保险、社会福利、社会救助、优抚优待办事机构、政策通知、办事指南、标准公示等服务。 (3)教育服务:提供辖区内各类学校、招生政策、义务教育学区划分、学位申请、录取结果等服务。 (4)医疗服务:提供辖区内各类医疗机构信息、药店信息、疾病预防、医疗救助政策及医疗费用补助标准等服务。 办事服务 20 提供行政审批事项网上办理一体化、一站式、人性化服务。 (1)一体化:提供从办事指南、表格下载、在线咨询、在线受理、结果查询等一体化的服务。 (2)一站式:利用上一级统一平台整合各部门办事资源,提供办事服务;上级未提供统一平台的,需自身整合各部门办事资源,提供办事服务。 (3)人性化:按用户对象、服务主题、业务主题等提供场景式导航、特别群体快速访问通道等人性化服务。 互动交流 15 信箱渠道 8 设立功能便捷的在线咨询投诉类渠道,并能及时有效的反馈用户信件。 (1)渠道建设:设立在线信箱类互动渠道,提供操作使用说明;设置信件查询渠道;设置答复满意度调查评价功能。 (2)反馈情况:公开有1年内的有效信件;能够对一般信件在7个工作日内给予回复或反馈,无敷衍、推诿、答非所问等情况。 民意征集 7 设置网上调查、意见征集等民意征集渠道,公众可有效表达合理诉求。 (1)民意征集渠道:就重大规划、政策制定等开展民意征集渠道,广泛征求社会群众意见。 (2)网上调查渠道:开设网上调查功能,就涉及群众利益的政府决策等开展调查活动。 (3)渠道设置效果:2015年度开展的相关活动不少于5次;对征集的结果、采纳情况予以公开,以提升公众积极性。 体验与创新 20 浏览体验 5 采用先进的设计理念和技术展现美观、庄重的政府网站特色,如扁平化设计、HTML5、DIV+CSS、SEO优化等。 智能服务 4 提供访问终端自适应、智能搜索、智能问答、个性主页/服务、无障碍浏览等智能化的网站使用体验。 新媒体融合 4 开通微博、微信、移动客户端等新媒体,发布权威信息、提供实时服务,用户量大;移动客户端主流应用商店可搜索下载;网站提供二维码扫描、链接等;网站提供分享、评论等新媒体应用。 数据开放 4 通过政府网站开放自身业务数据,方便公众使用和获取,开放的数据涉及领域较广泛。 网站安全 3 网页是否携带有病毒或被挂马,是否被搜索引擎收录为恶意网站。 附加项 减分项 5 对网站基础功能未达到国家政策要求,网站内容未达到全国政府网站普查要求给予一定减分。 (1)信息公开专栏:未设置信息公开专栏,或设置不规范。 (2)主动公开信息:规划计划、人事信息、统计数据等。 (3)栏目不更新:应更新栏目出现1年以上长期未更新情况。 (4)栏目有效性:存在空白栏目,包括有栏目无内容、栏目内容无实际意义等情况。 (5)链接可用性:存在链接不准确/出错,图片、附件、外部链接无法访问等情况。 合计 100 100
- 部委门户网站评估指标
- 省级政府门户网站评估指标
- 地市级政府门户网站评估指标
- 县(市、区)政府门户评估指标
- 2015年部委门户网站评估指标体系[征集意见稿]点击下载
- 2015年省级政府门户网站评估指标体系[征集意见稿]点击下载
- 2015年地市级政府门户网站评估指标体系[征集意见稿]点击下载
- 2015年全国政务公开和政务服务试点县(市、区)政府门户网站评估指标体系[征集意见稿]点击下载
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