《行政管理改革》杂志供稿 作者:工业和信息化部部长 李毅中

  工业是国民经济的重要组成部分,工业化发展水平是衡量国家现代化程度和综合国力的重要标志。新中国成立60年特别是改革开放30年来,我国工业和信息化取得举世瞩目的成就,实现了由工业化初期向工业化中期的历史性跨越。2008年,工业增加值达到12.91万亿元,占GDP的比重达42.9%,对GDP增长的贡献率达到42.6%,对国家税收的贡献率达到50%。2008年下半年以来,国际金融危机迅速扩散蔓延,给我国工业发展带来严重冲击。在党中央、国务院的领导下,工业和信息化系统紧密围绕保增长、保稳定、保就业的目标,坚定信心,迎难而上,扭转了工业增速大幅下滑的势头,实现工业经济回升向好,为经济平稳较快发展做出了突出贡献。

  一、 2009年的主要工作

  在工业和信息化全系统的努力下,从2009年二季度开始,工业经济扭转了2008年下半年到2009年年初增速大幅下滑的局面,呈现止跌回升企稳向好的态势。工业增速从2008年6月份的16%急降到11、12月份的5.4%、5.7%和2009年头两个月3.8%的低点。3月份以后逐月回升,从6月份开始增速保持在两位数,10月份达到16.1%,11月份达到19.2%。前11个月累计增速10.3%,全年增长11%左右。

  一是主要工业行业增长明显加快。2009年11月份,原材料工业增加值同比增长24.3%,比10月份加快 3.1个百分点;装备工业增加值增长20.8%,比上月加快2.2个百分点;消费品工业增加值增长14.2%。轻工业的增加值同比增长12.6%,比上月加快1.3个百分点;重工业增长22.2%,比上月加快4.1个百分点。

  二是各地工业增速恢复正增长。从2009年7月开始,31个省份当月工业增速均实现正增长。10月,东、中、西部地区工业增加值分别增长13.9%、18.9%和21.7%;1-11月,东、中、西部增加值累计分别增长9%、11%和15.4%。分省市看,11月份,全国31个省份规模以上工业均达到两位数增长,其中25个省份增速超过20%。

  三是工业产品出口降幅继续收窄。2009年1-11月,出口交货值同比下降12.1%,降幅比前三季度收窄2.6个百分点。11月份,规模以上工业出口交货值6871亿元,同比增长 5.3%,结束了连续12个月同比下降的局面。出口比重较大的电子、轻工、纺织行业出口交货值同比分别增长9.8%、3.9%和7.8%,增幅较上月均有较大提高。

  四是结构调整和节能减排取得新进展。2009年全年钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业分别淘汰落后产能1690万吨、7400万吨、600万箱、80万吨。前三季度,规模以上万元工业增加值能耗同比下降9.2%,预计全年下降9%以上。

  五是通信业和信息化服务经济社会能力增强。2009年前11个月,电信业务总量增长14.1%,电信主营业务收入增长3.6%,软件业务收入同比增长21.4%。网络与信息安全管理得到加强。应用信息技术改造传统产业效果显著。

  一年来,全系统主要开展了以下工作:

  一是全力落实中央一揽子计划和政策措施。从2008年底开始,工信部联合有关方面编制了十大产业调整和振兴规划,出台和推动落实实施细则和配套政策。围绕扩大消费和开拓市场,落实并完善家电、农机、汽车摩托车下乡,以及小排量乘用车购置税减半、汽车家电以旧换新等有关政策。落实稳定外需政策,推动国家先后7次调整出口退税率。加强经济运行监测和组织协调,强化了信息发布。

  二是积极推进企业技术改造。积极争取国务院设立了技术改造专项资金。密切与有关部门协调配合,规范工作机制,建立了技改项目库和管理制度。目前,2009年项目投资计划已全部下达,项目合计4441项,总投资6326亿元,已安排专项资金188.3亿元。预计国家技术改造专项资金全部下达后,拉动社会投资约为28倍。组织开展了技术改造项目跟踪检查,防止产能借机盲目扩张。

  三是加快结构调整升级步伐。研究起草了国务院关于抑制产能过剩、兼并重组、淘汰落后的指导意见代拟稿。机械、汽车、有色等行业成功进行了50多起国内大型企业间的并购重组。钢铁、电石、铁合金、焦化等行业淘汰一批落后产能。推广节能和清洁生产技术及装备,启动了水泥、有色等行业能效队标。加快发展软件信息服务、电子商务、现代物流、工业设计等生产性服务业,完善了服务外包等扶持政策,实施了一批示范工程和重点项目。组织创建国家新型工业化示范基地。

  四是加大重大专项实施和质量品牌建设力度。着眼产业发展急需,加快推动科技成果尽快形成产业化能力,推动工业产品质量品牌提升。加快“核高基”、新一代宽带无线通信网、高档数控机床等7个科技重大专项实施进度。发布了国家产业技术政策。国防重点科研任务顺利完成。落实中央领导同志批示精神,以品种、质量、品牌和服务为重点,加强产品质量建设。标准制修订加快推进,全年发布行业标准283项、国家标准2015项,修订工业领域标准3400项。

  五是切实推动解决中小企业困难。推动出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见,加大并落实了政策支持。推进建设信用担保体系和多层次融资体系,4247户担保机构为23万户中小企业提供了7700亿元贷款担保。建立健全再担保机构,协调各银行设立中小企业专营服务机构,开展小额贷款公司和村镇银行业务。截止2009年9月底,中小企业贷款占企业贷款59%,小企业贷款增加1.1万亿,增幅为27%。统筹用好中央财政96亿元中小企业发展资金和30亿元技术改造资金,重点支持中小企业技术改造、开拓市场、产业集群发展和社会服务体系建设。

  六是扎实推进3G发展和两化融合试点示范。顺利发放了3G牌照。网络建设和业务推广应用全面展开,全年完成投资1435亿元,建设基站28.5万个,用户超过1000万,有效拉动上下游产业发展。TD商用取得实质性进展,产业链加快完善,TD演进技术方案成为4G国际标准候选技术之一。企业、行业和区域层面的两化融合试点示范有序开展,应用信息技术改造提升传统产业效果显著。电子政务、电子商务深入推进,三网融合积极推进。

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