依申请公开是公民、法人和其他社会组织获取政府信息的重要方式，山东省政府高度重视，主要领导同志多次作出批示，强调这项工作意义重大，难度较大，要求认真对待，不断提升。省政府办公厅作为全省政务公开的主管部门，按照有关法规规定和领导指示精神，强化制度建设、业务指导、考评督导和宗旨意识，推动全省各级政府依申请公开办理水平不断提升。
一、强化制度建设，规范办理程序。一是实现了流程的规范化。在总结多年来依申请公开办理经验的基础上，省政府办公厅制定了《政府信息依申请公开工作规定》，明确了从登记管理到存档等12个环节的程序、标准和责任划分，并规定了接收移交、审理、调查办理等环节的办理时限。规定实施以来，依申请公开办理的效率和质量明显提升，平均办理时限较实施前缩短了2～3个工作日。二是实现了答复的标准化。省政府办公厅制定下发《政府信息公开标准文书样本》，在全省范围内对依申请公开中各类文本进行了统一规范，并根据新的形势要求进行动态的调整更新。目前，省政府各类信息公开告知书均按照事实认定准确、法律适用正确、各类要素齐全、答复格式规范的标准进行制作。三是实现了会商的常态化。针对具体工作中事实认定和法律适用要求越来越高、办理难度越来越大的现状，省政府办公厅建立了三个层面上的会商机制。具体工作处室定期开展业务会商交流，研讨遇到的新问题，共同探讨解决方案。对于同一申请事项涉及多个部门、涉及重大项目建设、制发信息主体变更等申请件，启动部门间会商机制，召集有关业务部门及省政府法律顾问进行专题会商。对于特定事项公开的法律适用问题，通过联席会议与省法制办、审判机关进行会商，共同推进了行政与司法的良好衔接、良性互动。先后召开10余次联席会议，对于党政联合制作信息、信访举报类信息、土地审批申报类信息的公开明确了具体的工作标准。
二、强化业务指导，提高能力水平。一是加强业务培训。每年至少举办1次省级培训班，邀请上级主管部门、知名学者及法律工作者对依申请公开进行培训。联合省法制办，围绕政府信息公开行政复议行政应诉典型案例，定期开展研讨培训，提升工作人员依法履职的水平。依托行政学院、党校等培训机构，将依申请公开作为政务公开的重要内容，开展各类专题培训。二是打造交流平台。建立了“山东省政府信息公开交流微信群”，为各市及省政府各部门提供了业务交流、问题解答、政策咨询的沟通平台，通过交流统一了工作标准、规范，有效避免了同类申请件答复不一致的问题。目前已有150余位信息公开工作人员加入，交流解决各类复杂疑难问题1500余个。三是编制工作指引。由于政府信息公开涉及法律法规规章较多，领域分布广，省政府办公厅汇总国家及省政府有关信息公开的法规、政策及法律解释、典型案例，编制了《政府信息公开文件汇编》，方便工作人员查阅使用。会同省法制部门，认真梳理政府信息公开工作中遇到的普遍性和疑难性问题，在借鉴兄弟省市做法、研究相关法律政策的基础上，对政府信息公开中的重点问题进行解释说明，编辑形成了《政府信息公开工作必读》，成为各级各部门政府信息公开工作的有力参考。
三、强化考评督导，促进依法行政。一是纳入考核评估。山东省从2015年起开展全省政务公开考核和第三方评估工作，今年省委组织部把政务公开考核纳入全省各市经济社会发展综合考核，依申请公开作为考核评估的重要内容，分数占比超过30%。通过审查各市各部门已做出的政府信息公开告知书和委托第三方真实模拟申请等方式，发现依申请公开中存在的问题点，并逐条进行反馈，今年以来已反馈整改100余条。经过两年的努力，各市各部门的答复格式基本规范，特别是救济渠道告知全面，不仅有诉讼复议的时效，并且标注诉讼复议的受理单位和地址，方便申请人获得救济。二是建立依申请公开向主动公开转化机制。针对依申请公开中发现的较为集中、涉及范围广或者需要社会广泛知晓的信息，可转为主动公开的，在答复的同时主动公开，以主动公开作为减少依申请公开压力的有效手段。针对涉及征地事项政府信息公开申请较多的情况，省政府办公厅积极会同省国土部门，通过联合调研、实地座谈等方式，制定了农村土地分配、农地征用、征地补偿等方面信息公开的措施。一方面扩大公开范围，推动各市县国土资源局在“征地信息”专栏中，将上级征地批文、“一书四方案”、征地补偿安置方案等五项内容全部纳入主动公开的范畴，另一方面减少未公开的存量信息，对2008年以来形成的征地、供地信息积极开展补充公开工作。目前，山东省已开通运行全国首个省级征地信息公开查询系统，将全省拟征收土地公告、拟征收土地补偿安置方案、批后征地信息等内容集中统一公开展示。
四、强化宗旨意识，提供温情服务。一是丰富告知内容。坚持既讲法理也讲情理，在信息公开告知书中尽力讲清调查检索过程、申请内容的情况，对于申请的信息不属于本机关公开范围的，告知公开机关和联系方式，将告知书变为生动的“明白纸”。对于较为复杂的申请件，主动与申请人沟通，了解群众需求，讲清法律规定、职责边界和事实情况，避免因误解引起行政复议或诉讼。二是畅通沟通渠道。充分运用“互联网+”，完善电子化申请渠道，极大地方便了人民群众，目前全省17个市都开通了包含市直部门和县区政府在内的政府信息公开平台，省级平台正在筹备建设当中。同时省政府办公厅开通政府信息公开咨询热线，向群众宣传解释有关法律法规知识，并建立值班制度，确保工作日无漏接，开通以来累计接听电话1000余次。三是提供精细服务。对于申请需求较大的申请人，指定专人负责，确保了工作开展的连续性。定期开展满意度回访，详细了解申请人需求是否切实得到解决，认真倾听对这项工作的意见建议，耐心解答有关政策问题，回访满意度连续三年都在85%以上。
