两条主线：
· 以完善国家治理体系为第一条主线，形成新的治理主体、结构、制度，贯穿环境、主体、制度、能力、资源、目标等要素，打造“治理云”。
· 以提升国家治理能力为第二条主线，由促进改革、服务发展、维护稳定三大核心能力延展出多元治理能力、协同治理能力等，形成“点—线—面—空间”治理模式。
六个转变：
· 治理主体转变:从政府的一元主体治理向多元主体协同的转变
党的十八届五中全会报告中提出针对多元主体共同治理的要求:“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。其中所指代的多元治理主体，包括中央政府、地方政府、企业和各种市场主体(包括消费者和代表整体利益的行业组织等)、社会组织(公益性和互益性)、公民和公民各种形式的自组织。根据治理对象的不同，多元主体的构成存在差异，可以由各级政府构成，也可以由政府、市场和社会等体制内外的跨界主体构成。从空间维度分析，多元主体不应仅仅停留在国家层面、还应包括国家和地区、跨区域、跨部门、跨领域等各个层面。多元主体之间相互独立，他们可能是委托代理关系，也可能是合作关系，还可能是兼具竞争与合作的博弈关系。
· 治理结构转变:通过流程再造，将从数据孤岛、治理孤地以网络一切、泛在互联的方式，实现从垂直化管理到扁平化治理的转变
未来中国经济社会将面临更大的转型，伴随市场体制持续深入发展，公共管理问题势必更为突出。要求行政权力更加高效、便捷地运行;要求政府更加注重与市场、社会分权，充分发挥市场与社会的自治能力;更加注重管理重心下移，充分激活基层的积极性和创造性。
在这个大背景下，扁平化管理基于其成本低、效率高、反应灵敏的特点，显然比层级节制的传统官僚制管理更适合经济社会转型的要求。与管理扁平化相关的一系列政府改革措施，包括打造国家治理网络、分权、向基层公务员的赋权、电子政府、一站式服务、多部门协作、围绕服务对象和目标的组织与项目建构、参与式行政、减少行政层级、提高效率、涤除官僚主义等等，共同构成了国家治理体系的扁平化理念。
· 治理机制转变:从自由裁量到依法执政，从政务黑箱到阳光政府，从过程隐蔽到全程留痕
习近平总书记强调，要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。完善的监督体系是现代化政府体系的重要组成部分。构建“阳光政府”需要完善监督体系，其中包括体制内监督与体制外监督两部分。单纯依靠体制内监督，存在既当运动员又当裁判员的矛盾，不能很好地发挥作用;而我国体制外监督体系的不健全，同样没有起到良好的效果。
充分运用现代信息技术，建设阳光政府，有利于促进政府依法行使权力、接受社会监督，推动政府全面正确地履行职能。全面推进电子政务建设，加快完善电子监察平台建设，加强行政效能监察，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行，形成权责清晰、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力公开透明运行机制，就是为全社会提供便捷、高效、廉洁、规范的行政服务，营造良好政务环境。
· 改革的决策转变:从主观主义、经验决策到数据支撑、科学决策的转变
实现政府治理能力现代化，重在提升改革过程中的决策能力。决策能力主要体现为决策的科学性。科学决策，离不开对于现代科学技术手段的利用。采用科学的方法，遵循科学的程序，通过科学的论证，为正确决策奠定良好基础。科学决策还需要 科学的决策理论和决策建议的支撑。
电子政务等可以为公民参与政府决策提供新渠道，社会公众可以通过网络表达自己的愿望和利益诉求，使决策者可以更多地了解实际情况，做到从实际出发，增加决策结果的科学性与民主性。而对于大数据的运用更可以为科学决策加上“双保险”。
· 发展的动力转变:从资源驱动到数据驱动的转变
改革开放三十多年来，以“发展是硬道理”作为指引，我国经济实现了跨越式增长。但产业结构还处于低水准，转型升级的能力弱，缺乏国际竞争力。大多数中国制造的产品仍处于价值链的低端，未能掌握核心技术、关键技术，品牌优势也不明显。现有资源容量(尤其是能源、土地和劳动力)越来越难以支撑经济的持续增长。暴露出我国经济发展的核心问题:缺乏支持发展的可持续动力。
习近平总书记强调全面深化改革，就是要以短暂牺牲发展速度为代价，调整产业结构，消化过去高速发展所积累的问题。最终目标还是持续性地保持较高速度的增长。科学和知识、技术创新、数据和信息、数字经济与信息产业的发展，都可以提供强大的驱动力。创新驱动、数据驱动、信息驱动理应成为提高发展能力的关键。
· 稳定的处置方式转变:从事后处理到事前预警，常态化管理的转变
亨廷顿提出，“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”。改革与发展是要实现新平衡与旧平衡的更替，会产生很多变革过程中特有的问题，这些问题将构成政治不稳定因素。习近平总书记在2014年1月7日中央政法工作会议中明确指出，要处理好维稳和维权的关系，把群众合理合法的利益诉求解决好;要处理好活力和秩序的关系，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。维权既包括维护好政府的权力，不滥用;同样也包括维护好公众的权利，不剥夺。
首先要求执政者端正对于稳定的认识，树立现代化的、科学的稳定观，不能采取一种固化的、绝对的视角，将“风吹草动”都视为不稳定的征兆。其次要做好将非稳定因素纳入制度化轨道的相关准备。建立健全现代国家制度体系，作为维稳新模式的制度支撑。畅通公众与政府的沟通渠道，创新公众与政府沟通的方式，开发并利用好政务微博、网络问政平台、网络发言人等信息化手段，令公众的诉求得以无障碍表达，令政府的反馈意见得以第一时间传达。最后转变维稳方式，将维稳措施前置，变事后补救为事前预防。广泛调动政府各职能部门，切实解决公众困难，满足公众合理需求，平息不满情绪。加大多元治理主体对于维稳的参与力度，调动各界人民群众的积极性，协助政府对于不稳定情况的及时掌握。利用大数据计算，研判不稳定事件的发生概率，做好应急预案，做到提前准备，提前行动，化解危机，有备无患。
政策建议
· 以实现国家治理体系和能力现代化为总目标，统筹安排”十三五“期间各类信息化工作我国已在信息化规划、信息公开、智慧城市建设、信息惠民工程等多个方面取得了明显成效。但还需要在民主法制信息化，推进立法司法过程的网络公开和公众参与， 建立纪检监察的信息化体系，构建公开透明的政府问责机制等方面加强建设。
· 以大数据、大系统、大平台为土壤，孕育新时期国家治理信息化生态信息的获取可以减少不确定，是克服信息不完备、不对称的重要手段。为了获取高质量的信息，应加强信息基础建设，建设以数据共享为目的的集成数据环境，以保证决策主体的正确决策。李克强总理在考察北京-贵阳大数据应用展示中心时说:“把执法权力关进‘数据铁笼’，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现‘人在干、云在算’。”整合构建统一的政府公共信息平台，将全国政府信息系统的所有业务、流程、信息和数据汇聚到一个平台，支撑党和国家的决策。
· 以创新性、持续性、平衡性、阶段性、安全性为特征，不断改善国家治理国家治理体系和治理能力的现代化，是一个不断完善的过程，需要促进基于互联网与信息化的管理和服务的持续性创新;需要平衡部门“条块关系”，促进部门协作和机构改革;需要把握信息化发展的阶段性，逐步构建治理生态;需要夯实网络与信息安全，保障治理生态的安全性;需要以信息化为切入点，发挥各方优势、加强合作，推动全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展。
大数据时代，我国政府治理存在的问题
· 政府部门缺乏大数据意识，对大数据技术的影响估计不足。
· 数据条块分割，公开、共享不足，造成信息壁垒。
· 战略规划缺少统筹，重复建设造成资源浪费。
· 技术水平落后，数据获取成本太高，难以确保信息安全。
