智慧城市如何治理创新？ ——面向城市“痛点”的系统设计

　　具体来说，方案的设计思路是：①开发手机APP，鼓励市民“随手拍”，群策群力举报野广告。②城市管理部门同其他相关部门共享数据，提取野广告的违法企业或个人联系方式，对其采取停用通信服务和列入信用“黑名单”等处理，倒逼违法企业或个人整改和停止违法。③基于举报数据开发野广告管理信息系统，对野广告进行数据挖掘和针对性治理，并采取信息公开和部门联动治理。④设立公用广告栏，疏堵结合，使广告需求可以释放和满足，减少野广告滋生的土壤。

 

　　⒈“随手拍”与群防群治

 

　　城市管理的“一双眼”，不如老百姓的“千万眼”。因此要发动群众，特别是开发手机APP，让群众方便参与。采取举报有奖的激励措施，让群众有动力去监督。治理野广告的手机APP，需要具备如下功能：首先是开发“随手拍”功能，使举报人可以对野广告拍摄取证。拍摄的照片可以自动嵌入精确的地理信息（即有GPS功能），便于有关部门的验证和追查。这样一来，热心市民可以利用APP拍摄野广告，并实时上传给城市管理部门。其次是开发文字识别系统，类似于“名片管家”等APP，自动识别电话或手机号码等联系方式，使野广告上的商家名称或姓名、通信号码等关键信息可以自动识别并上传。

 

　　在数据后台，可以记录每条举报的如下关键信息：举报人的信息（姓名、联系电话）；被举报的野广告的商家名称或姓名、通信号码；野广告被发现的位置（街道、门牌号或建筑物）。这些信息可以汇总到城市街区地图，借以呈现野广告的分布特征，并为开发进一步的应对策略提供依据。比如，据此可以得知哪些地区的野广告最多，哪种类型的野广告最多，哪些商家或个人的违法记录最多，哪种野广告的散播范围最广，等等。

 

　　对于举报人，可以设置一定的奖金或抽奖机会。因为举报人看到了野广告，就意味着广告到达目标受众（即便是百度竞价广告，也是以点击量付费的）。野广告占用公共广告位置，等于侵占了公共利益，所以奖金应由违法公司作为“广告费”支付。举报人每次举报不重复的野广告，都可以获得相应的积分，并有机会凭积分获得不同形式的奖励。每隔一段时间，可以开展评选野广告消灭“达人”“城市之星”等奖励活动，提高市民抵制野广告的意识，鼓励更多市民行动起来消除野广告。就此而言，这一做法不光可以治理野广告这一城市痛点，也可以如此治理占道经营、乱扔垃圾等城市痛点。

 

　　⒉部门联动与信用建档

 

　　野广告的治理需要跨部门协同，具体包括城管、电信、工商、公安、司法等部门。首先，由城管部门锁定野广告的联系电话，通知其违法行为及违法区域和地点，并要求其限期整改。或者由环卫部门恢复原状，但是需要由野广告的张贴者支付相应的费用。其次，城管部门与电信部门（及各类通信服务商）建立战略合作伙伴关系，通过跨部门联动，治理野广告。城管部门同电信部门共享APP获取的野广告数据，并在责令整改无效后，通过电信部门予以停机处理。目前所有固定电话和手机都已实现实名认证，所以可以请电信部门提取野广告上的联系电话，及其对应的实名认证的身份证信息或企业登记注册信息。

 

　　与工商管理部门、公安部门、司法部门等相关部门合作，基于APP收集的野广告数据，建立企业和个人的信用黑名单。“阳光是最好的防腐剂”。将违法野广告的信息在网站、APP、微信、微博等媒体公开，督促违法广告商或个人移除。但需要参考相关法律法规，确定是否符合要求，以避免侵犯个人隐私。考虑到野广告的当事人本意是为了做广告或公开宣传，“扩大”其广告效应不存在侵权问题。对于违法广告（如办假证、开发票、色情、赌博等），交由公安部门处理。如果因为野广告上了黑名单，就可以在信贷、乘机、乘车等方面予以限制。据此可以产生连锁反应，倒逼这些违法企业和个人主动整改，恢复原貌并支付罚款和“广告费”。目前在金融信贷领域和司法执行领域，都已采取信用黑名单的做法，因此完全可以在野广告治理领域加以使用。

 

　　⒊变堵为疏与柔性管理

 

　　野广告的治理，特别是合法广告的治理，需要疏堵并举甚至变堵为疏。可以借鉴新加坡的做法，在公交车站、商场或其他人流密集的公共场所设立公开广告栏，供企业和个人免费或低价使用，减少违法张贴野广告的需要。一方面，此举可以减少野广告的生存土壤，使广告有路可出。另一方面，可以通过低价服务而获得清理野广告的资金。

 

　　与此同时，建立各类市政和社区服务的网上“黄页”，愿意在此登记的企业和个人，在通过相关部门核验后可以享受免费广告的服务。比如，疏通下水道、开换锁等方面的居家服务，居民应急需要，但是又得不到合法信息，为野广告提供了可乘之机。如果政府或社区可以提供此类企业的黄页信息，则可以方便居民，也减少了野广告滋生的必要性。

 

　　⒋技术创新与智慧管理

 

　　本次提出的治理方案，需要如下技术手段予以支持。首先，可以支持“随手拍”的手机APP应用。尽管可以在微信或微博等其他应用上搭载野广告治理模块，但是目前微信服务号或微博客户端都还不具备个性化服务功能。如果可以实现微信或微博的功能搭载，则可以据此执行；否则，就需要开发专门的APP。目前，许多城市政府部门已经开发了相关APP，只需要在其基础上加载适合野广告治理的模块或功能，就可以实现上述目的。因此，总体来说本方案需要的改造成本不高。

 

　　其次，需要开发野广告治理数据管理系统。政府部门需要开发一套管理信息系统，能够将APP获取的野广告数据予以汇总、清理、分析、解释和辅助决策。因此，需要开发野广告治理数据库，建设管理信息系统，并利于各部门共享共用。

 

　　再次，需要建立跨部门信息共享和联动机制。需要建立一个数据开放和共享平台，使城市管理、电信通讯服务、工商管理、公安、司法等相关部门可以共享野广告数据，并实现互联互通，推动联合执法。

 

　　最后，需要协调相关部门，所以需要通过区政府乃至市政府沟通联系。此外，在疏导广告方面，需要改造已有的广告栏，或者设立新的广告窗，以满足这些广告商的需要。

 

　　（三）智慧城市治理方案的特点和优势

 

　　综上所述，通过本方案提出的多措并举策略，可以持续根治野广告这一城市痛点。概而言之，本方案具有如下几个方面的特点和优势。

 

　　首先，这一设计理念是智慧城市的具体应用，体现了智慧城市的治理创新理念。本方案借助流行的Web2.0技术，实现了数据采集、共享、决策支持等功能，有望成为智慧城市建设的典范。与过去单纯依靠环卫部门“围追堵截”的做法不同，本方案注重依托信息技术去创新，为城市管理部门的智慧决策提供数据支撑和技术依托。

 

　　其次，该方案突出协同创新，为加强跨部门和跨域治理提供了平台。野广告的治理不是单个部门可以凭借一己之力就能够完成的，而是需要多个政府部门和社会各界的广泛参与和协同创新才能实现。本方案注重公众参与和跨部门合作，推动和激励社会公众、城市管理部门、其他相关部门及组织等共同参与，体现了群策群力和众创众筹的万众创新精神。

 

　　再次，城市痛点很难“一招鲜”地解决，本方案强调多管齐下的综合治理。野广告的治理殊非易事，也不是一两项举措就可以轻松解决的。本方案从多个方面入手，采取多种相互关联的措施去治理野广告，做到奖罚分明和疏堵结合，能够产生综合收效的持续作用。

 

　　最后，该方案经济实用，对政府财政资金的要求较低。总体来说，本方案的资金预算不高，其中主要开支为APP开发和测试费，以及数据库建立和维护费。如果广告栏可以使用既有的设施，且能够获得广告费等运营收入，则总体成本几乎为零。过去的解决方案浪费大量人力物力财力，且无法得到足够的资金回报。本方案几乎不需要城市管理部门额外增加支出，并且可以基于方案本身的收益而得到持续运转，体现并践行了精简节约的原则。

 

 

　　以野广告为例，探讨了通过智慧城市治理痛点问题的创新之道。智慧城市的治理创新理念还可以在占道经营、垃圾暴露、窨井盖缺失等城市痛点和邪恶问题上加以应用，并可以采取类似的理念和手段。至关重要的，政府部门是否有动机和能力去推动智慧城市发展[8]。与此同时，智慧城市绝不意味着上马耗资惊人的工程项目，而是基于城市需求出发的治理创新[9]。基于本方案，可以开发治理其他城市痛点的智慧城市创新方案。具体来说，智慧城市的治理创新需要关注如下领域。

 

　　首先，推动信息技术的智慧应用。本方案借助流行的Web2.0技术，实现了数据采集、共享、决策支持等功能，体现了智慧城市的治理创新理念。在智慧城市的治理创新中，需要引入和开发信息技术，特别是基于大数据技术的综合应用平台，使其能够为智慧城市提供技术依托。

 

　　其次，突出智慧城市的公众参与和协同创新。本方案注重公众参与和跨部门合作，推动和激励社会公众、城市管理部门、其他相关部门及组织等共同参与，体现了众创众筹的万众创新精神。智慧城市不是某个政府部门可以独力实现的，也不只是城市政府的职责，而是有赖于各个行动者的通力合作。一方面要推动各个政府部门的跨部门协同，另一方面是加强政府部门同社会组织和企业的合作，实现跨部门的共同生产（coproduction）和共同创造（cocreation）。

 

　　再次，注重智慧城市的多管齐下。本方案从多个方面入手，采取多种相互关联的措施去治理野广告，做到奖罚分明和疏堵结合，能够产生综合收效的持续作用。智慧城市是一场系统革命，需要多种措施的共同支撑。此外，还应强调智慧城市的经济实用。目前对智慧城市的理解和应用仍然存在值得关注的误区，如贪大求全、作秀猎奇和吸引眼球，存在误用、滥用和走样等问题。本方案体现并践行了精简节约的原则。

 

　　以野广告治理这一城市痛点为例，提出了基于智慧城市理念的治理创新方案。该方案不仅可以用于野广告治理，还可以举一反三而应用于其他城市痛点的治理创新。与此同时，本文的研究表明，智慧城市的治理创新是值得关注的研究领域，特别是可以结合城市痛点等邪恶问题加以推进。在智慧城市的治理创新领域，特别需要加强学术界与实践界的互动与合作。城市痛点是令政府部门管理人员倍感头疼的难题，需要得到研究人员的参与和支持，通过学术界与实践界的协同创新，促进智慧城市理念的贯彻落实。

 

　　尽管智慧城市的治理创新可以通过应用大数据技术、加强公众参与、推动跨部门协同和采取多管齐下等机制，实现对城市痛点的持续治理，但是并不意味着智慧城市就一定可以获得成功。如果缺少城市政府领导层的政治意志和大力支持，没有公众参与和跨部门合作的文化氛围，就很难实现智慧城市的持续创新。因此，虽然智慧城市的治理创新理论描绘了值得期许的美好未来图景，但能否及在何种情况下实现，仍然值得进一步探索和研究。

 

　　与此同时，可以推动城市之间的学习与合作，使城市之间建立智慧城市的创新联盟，推动问题共治、数据交换、代码共享和创新共赢。痛点问题普遍存在于各类城市，虽然会有不同表现形式，但是总体特征是趋于一致的。城市政府之间的学习与合作，将有利于最佳实践的传播和扩散，并降低城市治理创新的成本。因此，智慧城市不仅体现在城市内部的参与和合作，而且反映在不同地区、层级和类型的城市之间的合作创新。未来应进一步研究智慧城市之间的创新合作与协同治理，并揭示其动因、特征、过程和影响。