当前，信息化发展水平已经成为衡量综合国力和竞争力的重要标志。随着“互联网+”行动计划的实施，电子政务、数字化政府等“互联网+政务”典型业态方兴未艾，借助云计算、大数据技术推动政府搭建智慧城市平台，让人民群众享受信息技术带来的便捷服务，这就是“互联网+政务”的核心内容，这将成为提升政府治理能力和公共服务水平的有效手段，也成为当前地方政府“互联网+”进程中最大的攻坚战。
湘潭市以政府机构改革为契机，整合原电子政务管理办公室与政务公开全程代理中心，组建政务服务中心，统筹推进电子政务、政务公开、政务服务三项工作，在全省率先实现机构整合、融合发展。在工作实践中着力创新简政放权“主板”、补齐放管结合“短板”、打造优化服务“升级版”，逐步形成了“两板促一版”的“放、管、服”湘潭工作法，实现了从行政审批“长城图”到并联审批“一张表”的转变。
A 聚合改革动力，创新简政放权“主板”
“今天的改革越深入，明天的成果就会越丰硕，湘潭的发展就越有希望。”湘潭市委书记、市人大常委会主任陈三新2015年4月在调研行政审批制度改革时强调，要大力推进集中审批、并联审批、网上审批等新形式，减少环节、提升效率、优化服务、改善环境。市委副书记、市长胡伟林指出，深化行政审批制度改革，建立高效运行、便民利民的政务服务中心，是提升政务服务水平、提高行政效能、优化发展环境的必然要求，更是人民群众的迫切需求。他要求以“一流的标准、一流的服务、一流的形象”作为追求，把政务服务中心建设成管理严格、运作规范、行政高效、服务优质、方便快捷的便民利民服务平台。湘潭市委常委、常务副市长谈文胜2015年6月份在调研并联审批工作时，也指出：“要突出抓好并联审批工作，切实为湘潭经济社会发展提供优质的服务”。这是湘潭市推进政府职能转变、建设为民务实的服务型政府的一个重要举措，也标志着湘潭市在积极构建服务型政府建设的道路上又迈出了新的步伐。
在推进“放、管、服”的实践中，湘潭市深切地感受到，如果把政府职能部门比作电脑，行政审批系统则类似于电脑的主板。政府机构运行速度高不高，响应时间快不快，服务质量好不好，关键是要创新简政放权的“主板”。于是，他们着力推行了行政权力清单管理、动态管理、流程管理，以实现按单实施权责明确、“插件”模式高效承接、同步办理并联审批的效果。
在建立法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”、法无禁止皆可为的“负面清单”和政府核准项目目录的基础上，湘潭市建立了行政权力的流程清单、监管清单和行政事业性收费清单、行政审批前置服务收费项目清单、行政审批中介服务事项清单。2015年6月，该市在全省率先完成权力清单、责任清单市级平台与省平台的数据对接，对市本级政府“1+3”（权力、负面、流程、监管）清单进行上网公示，并建立了动态调整和长效管理机制，以此来织密制约权力的“笼子”，营造公平公正的发展环境。
通过建立清单数据库，对行政权力实行动态管理，每项权力就像电脑“主板”上的一个“插件”，可以根据“放、管、服”的工作要求进行动态调整。比如，某项权力从省级下放到市级，则可在省级审批系统的“主板”中拔掉该项权力的“插件”，将其安装在市级审批系统的“主板”中，以此实现“放、管、服”的有效承接。2015年，湘潭市共承接或新增行政审批事项39项，下放33项，合并82项，取消61项，目前市本级保留行政审批事项245项。对承接、下放、取消的行政审批事项，及时调整和完善审批流程，并配置到行政审批和电子监察系统，实现了无缝对接。
“大并联审批、全流程服务”，是湘潭市探索“互联网+政务”的一次全新尝试。湘潭市出台了《市级行政许可项目并联审批实施意见（试行）》《关于进一步完善并联审批工作机制的实施意见》等文件，在全省乃至全国率先制定和完善了建设项目“大并联审批、全流程服务”工作机制，即由政务中心牵头召集，发改、国土、规划、住建、环保、城管等18个部门联动，城区（园区）、平台公司代办协办，业主单位与中介服务机构协商约定中介服务时间，对投资建设项目涉及的立项审批、用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收等五个环节的所有行政审批事项，在施工许可前的四个环节的行政审批事项不再互为前置，实行同步办理。
按照并联审批模式，在申报资料齐全的条件下，办理社会类投资项目审批手续只需15个工作日，大大压缩了审批时限。如湘潭高新区板霞路项目，按原审批程序办理立项阶段审批手续需60个工作日，实行并联审批后只用了4个工作日，创造了投资项目审批新速度，得到了项目业主的认可和点赞。在并联审批机制的推动下，该市中国（中部）岳塘国际商贸城加工物流园、竹埠港工矿棚户区等50个重大项目于2015年7月份顺利集中开工，形成了良好的示范带动效应，掀起了项目建设新高潮。该市副市长吴小月、戴德清、陈小山、副巡视员陶新水等市领导先后主持召开专题调度会，对分管的项目进行重点调度，协调解决项目并联审批中的重大问题，保障了市级重点项目顺利推进。该市在推进项目并联审批工作中采取的工作例会、集中交办、高位协调、现场对接、联合督办等系列措施得到湖南省政府政务公开与服务管理办公室的充分肯定，先进经验在全省推广。
“要巩固改革成果，不断深化建设项目‘大并联审批、全流程服务’工作，提高服务水平。”湘潭市委副书记、市长胡伟林在为《湘潭市建设项目并联审批文件选编》作序时如是说。
B 保持监管定力，补齐放管结合“短板”
审批权下放，如何“接得住、批得快、管得好”，加强事中事后监管，补齐放管结合的“短板”尤为重要，否则就可能会出现“一放就乱”。为此，湘潭市在创新监管模式上进行了探索，创造性地建立了综合监管、透明监管和智能监管模式，从而实现了双向、全程“一号通”，审批、中介“全公开”，数据、行为“全记录”。
2014年12月以来，湘潭市着力实施了工商登记前置审批制度改革，建立了后续市场监管机制，明确了审批部门、政府部门和工商部门的监管职责。2015年9月，又出台《关于进一步完善并联审批工作机制的实施意见》，切实加强对项目建设全过程特别是开工建设和施工投产环节的监管，依法纠正和查处违法违规建设行为。同时，依托省行政审批电子监察系统，对行政审批实行全程跟踪、动态监管、限时办结。依托“12345”市长热线、市长信箱、110报警服务平台，建设了湘潭市应急联动指挥平台，逐步整合投诉举报渠道，实现“一个号码管服务”，形成24小时全天候热线服务模式，为公众参与行政审批监管提供便利。
如何将行政审批和服务置于“阳光”之下？“透明”是关键词。湘潭市把深化政务公开、打造“阳光”政务作为规范行政审批行为的重要抓手，依托政府门户网站、网上审批系统、手机政务APP、政务微信等平台和政务服务大厅的办事指南、电子触摸屏、电子显示屏、公开栏等载体，全面公开行政审批和办事服务相关信息，构建了规范透明的行政审批新机制，切实规范权力运行。探索实行了中介服务事项目录管理，将所涉及的收费项目、收费依据、收费标准予以公开，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。依托湘潭诚信平台，在各级政务服务大厅设立诚信信息查询终端，实现了企业信用信息的查询共享，不断规范行政审批过程中的中介服务行为。
为创新监管举措，湘潭市建立了行政审批数据库、批文证照数据库、政务数据交换平台等政务数据中心，目前正积极筹建市级政务大数据中心，努力构建“互联网+”智能监管的新模式。在对接全国投资建设项目在线审批监管平台的基础上，该市组建了专业开发团队，全力开发以项目并联审批业务应用为主要内容的行政审批监管系统，拟对建设项目实行网上申报、网上受理、网上审批、网上查询，真正让数据多跑路、让群众少跑腿，实现在线实时监管。通过不断优化行政审批和服务监管机制，对政府行为和市场行为实施依法、动态的双向监管，极大地提高了监管的透明度和有效性。
C 激发创新活力，打造优化服务“升级版”
优化服务是简政放权、放管结合的关键环节。为实现政务服务城乡一体化，湘潭市创造性地提出了市、县市区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动和服务大厅（站）、政府网站、市长热线、服务终端四位一体的政务服务体系建设思路，重点抓好服务体系、服务平台、服务载体建设，推动电子政务与政务服务线上线下融合发展。
为加强服务体系建设，该市将研究出台《关于进一步加强政务服务体系建设的实施意见》，着力构建以市级政务服务中心为龙头，以县市区政务服务中心、园区企业服务中心为主体，以乡镇（街道）便民服务中心为基础，以村（社区）便民服务点为辐射的四级政务服务体系。目前，已建成1个市级综合政务服务大厅和6个专业政务服务分中心，5个县市区均建成高标准政务服务大厅，（乡镇）街道便民服务中心全覆盖（其中80%以上达到示范点要求），全市1319个村级便民服务站基本建成，“上下联动、层级清晰、覆盖城乡”的四级服务体系已初步形成。
在服务平台建设上，湘潭市着力围绕“线上线下、虚实一体”两条服务主线做文章。一方面，按照“事进、人进、权进”原则，大力推行了行政审批“两集中、两到位”改革，将与企业群众密切相关的行政服务事项全面进驻政务大厅。目前市本级政务大厅共进驻具有行政审批职能的部门单位40家、行政审批和办事服务事项372项，基本实现了行政审批“一站式受理、一条龙服务”和“进一家门、办万家事”。另一方面，依托市电子政务外网平台积极开展政府网站集约化建设。到2016年6月，将整合3个园区政府子网站、44个市直部门网站，形成以市政府门户网站为主站、市直机关各单位以及各县（市）区网站为子站的网站集群，构建集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等为一体的“一站式”网上服务大厅，全面优化政务服务。
在提升服务载体功能方面，湘潭市在全省率先启动了以网上审批监管系统为核心、以政府网站集约化建设为依托、以移动政务APP为终端的网上政务服务载体建设。该市注重在创新服务方式上下功夫，努力为群众提供预约服务、代办服务、上门服务等特色服务；注重在服务提速增效上下功夫，精简优化了办事流程，编制了全流程办事指南，着力缩短审批时间，提高服务效率。同时，积极开展建设项目领办、带办、协办服务，每个县市区、园区明确一名代办负责人，每个项目明确一名业务代办员，建立了一支百余人的项目代办员队伍，为企业开设了项目审批“绿色通道”，努力为“大众创业、万众创新”营造优质高效的政务环境。
“互联网+政务”，为湘潭发展增添了强大动力。2015年，湘潭市完成地区生产总值1703亿元，同比增长9.6%，增速居全省第二；完成固定资产投资1805亿元，同比增长20.1%，增速居全省第三。吉利汽车新能源SUV、蓝思科技蓝宝石产业园、湖南一力公路港等重大项目或企业接踵而至，中建五局、华录集团、中交二航局等央企与湘潭建立了战略合作关系，湘潭成为极具吸引力的投资“洼地”，经济发展活力充分迸发。
