2005年第一天,北京市海淀区政府对外网上办公系统正式上线开通。该系统向社会提供网上交互式办公服务,海淀区政府36个委办局的1578项对社会办理事项全部可以通过互联网办理,如网上审批、网上备案、网上报表、网上办证、网上年检、网上纳税申报、网上政务公开、网上咨询、网上投诉举报等等,海淀区内的个人、企业、社团和机关都可以通过网络获得更为便捷的政府服务。
  海淀是全国最具活力的科技、教育、文化区,平均每6分钟诞生一家企业,企业的发展需要政府提供全方位、高品质的服务;海淀区也是全国高知人群最集中的地方,在海淀工作学习的人群中有200万以上对信息资源的需求强烈、经常使用互联网,而目前传统的政府管理模式和服务方式已难以适应新形势的要求。
  海淀区信息化办公室主任张泽根向记者介绍,此次开通的网上办公系统具有四个显著特点:一是事项全面,区政府所有对外服务事项全部实现网上交互式办理,使全程代理的单个部门上升为整个区域政府;二是跨部门协同办公,政府可以按照社会企业、群众的需求,通过流程整合、数据共享实现对社会的一条龙网上办事服务,使全程代理突破了部门界限,延长了政务链条;三是以人为本,办事事项按照四个办事主体即个人、企业、社团和机关的办事需求编排,打破了按传统政府部门和职能编排事项的桎梏,大大方便了办事者;四是统一架构,系统部署在统一的区域政府资源服务平台上,按照虚拟电子政府理念和机制运行,实现互联、互通、互操作。
  据海淀区副区长于军向记者介绍,“网上全程办事代理”专项工作是遵照北京市委关于大力推广“全程办事代理服务”的精神,充分利用区域信息、科技、教育和人才优势,从2004年初开始建设的。今年3月,北京市委副书记、市纪委书记阳安江指示海淀等有条件的区县要走在前面。
  张泽根主任介绍,“网上全程办事代理”的核心理念是以信息技术为基础,以行为规范为核心,以过程控制为手段,以流程再造为突破,以人民满意为目的。从技术实现讲,这是一种运用现代网络信息技术,基于互联网平台、面向公众的交互式电子政务系统。从政府管理角度看,“网上全程办事代理”是一种基于信息和通信技术应用的新型政府管理和服务环境。它的运行特征是在开放交互式网络办公平台上,完成政府的各项管理和服务职能。
  于军副区长表示,开展网上全程办事代理制的作用体现在四个方面:一是提升政府服务水平,通过实施电子政务和网上全程办事代理制,使政府行政更加规范、透明,办事效率明显提高,全面提升行政效能,加强执政能力;二是推动政府自身建设,网上办公的实施将引发政府管理模式的全面变革,政府组织从组织结构到运行规则都将逐步发生变化,促进政府管理观念转变,逐步实现政府职能转变;三是强化政务监督,领导和监察部门通过网上实施动态监控,直接控制到每个办事人员,形成了强有力的监督网络,为建立民主决策和社会监督机制创造了条件;四是优化区域发展环境,信息资源是一个地区乃至国家发展的战略资源,政府首先以电子政务带动地域信息资源的开发利用,是实现跨越式发展的重要途径。

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