新年伊始,南京就掀起了推动高质量发展的热潮。2020开年第一个工作日,南京举行了创新名城建设推进大会。紧接着,1月3日,南京市委市政府召开新闻发布会,市委副书记、代市长韩立明重磅发布《南京市优化营商环境政策新100条》(以下简称“新100条”)。现代快报记者获悉,“新100条”在坚持“用户思维、客户导向”基础上,更加突出了“全生命周期服务”理念。其中,7条政策举措属全国首创。


  聚焦企业最新需求! “新100条”是深化和完善

  营商环境是企业生存发展的土壤。实现开办企业3日办结、90%以上涉税事项实现“不见面”办理、市级部门“不见面审批”事项占比达95.11%……现代快报记者了解到,2018年,南京市出台了《南京市优化营商环境100条》, 通过政策落实、督查推进,南京营商环境取得长足的进步。

  “营商环境永远在路上。”韩立明介绍,去年下半年,南京在对“100条”进行深入评估的基础上,聚焦企业最新需求,对标国际国内最好水平,经过多轮征求意见、讨论研究,制定了《南京市优化营商环境政策新100条》。“新100条”包含政务服务便捷高效、商务环境创新优化、市场监管规范有序、司法保障公平公正、社会环境整体提升、推进机制持续强化等六个方面,共100条政策举措。

  据介绍,“新100条”是对原来政策的深化和完善,回应了企业新的诉求,在推进“新100条”落实的过程中,原来的100条也要继续不折不扣地落实。

  保姆式服务!为企业提供“全生命周期服务”

  “新100条”到底新在哪里?韩立明从“新在政策设计的理念”“新在政策标准的接轨”“新在政策举措的创新”和“新在政策落实的机制”方面进行了解读。

  “原来的‘100条’最鲜明的特色是用户思维、客户导向,重点围绕企业最关心的10个事项,提出了一批有针对性的措施,并给予全程兜底服务保障,形成了‘10+1’的总体框架格局。”韩立明介绍,在政策设计理念上,“新100条”在坚持“用户思维、客户导向”基础上,更加突出了“全生命周期服务”理念,围绕企业注册、生产、经营、退出全过程,推出了一批便利化的改革措施。

  比如,部分企业反映,由于种种原因,还存在政策兑现难、落地难的现象。在“新100条”中,我们专门提出设立“政策兑现窗口”,实现企业“即报即办”。

  比如,经过上一轮改革,现在企业开办效率已经大大提升,但是企业变更、退出及跨区域迁移,仍然耗时久、材料多、需要重复跑。在“新100条”中,对“简化跨区域迁移流程”“企业注销和办理破产”推出了明确的改革举措。同时,还对市场监管、司法保障、社会环境等企业关心的问题,推出了一揽子改革措施。

△南京市发改委供图

  政策含金量高!7条举措全国首创

  在政策举措的创新上,“新100条”更是拥有十足的含金量和竞争力。韩立明表示,通过与国内最高标准和最好水平开展政策对比分析,“新100条”政策中,有7条政策措施属于全国首创,有47条政策措施处于全国先进水平,两类措施占比达到54%。

  比如,通过“招拍挂”取得的出让用地首次登记1个工作日办结、简化临时建筑规划管理方式、创新知识产权质押融资模式等举措,就是属于全国首创性措施。同时,对南京过去一些已经走在前列的改革品牌,如政务服务“宁满意”工程、工程建设项目审批制度“864”改革、区域评估等工作,继续进行了丰富完善和迭代更新,推出了升级版政策举措,优化流程,提高效率。

  政策的生命力,关键在于落实。现代快报记者了解到,为保障“新100条”得到很好地执行,南京还将健全实施“三大机制”。一是政务服务“好差评”机制,深入推进“好差评”平台区级全覆盖;二是典型案例通报机制,通过正向激励和反向倒逼“双管齐下”,推动优化营商环境政策措施落地生根;三是政策评估更新机制,建立企业常态化联系沟通渠道,健全第三方评估制度,及时掌握企业群众的最新需求,充分汲取外地行之有效的经验做法,不断推动政策动态更新、优化升级。

  “优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。我们将以‘新100条’的发布为新的起点,把优化营商环境向纵深推进,为各类市场主体投资兴业营造公平、透明、可预期的良好环境,凝聚起高质量建设‘强富美高’新南京的强大动能!”韩立明说。

  具体怎么干!八部门及单位一一表态

  南京市发展和改革委员会:

  在推进“新100条”落实的过程中,原来的100条也要继续不折不扣地落实。在落实两个“100条”政策的基础上,不断发现问题、 解决问题,针对企业生产经营过程中的新诉求,持续进行政策创新,体现政策的开放性,优化营商环境工作永远在路上。

  南京市司法局:

  会同相关起草部门做好《南京市优化营商环境办法》论证审改工作,强化制度支持。建立健全行政调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制,加大涉企矛盾纠纷化解。深化“法企同行”,组织律师、公证员、基层法律服务工作者等送法进企业,定期开展“法治体检”,有效防范法律风险,推动形成长效服务机制。

  南京市规划和自然资源局:

  在“新100条”中,主要承担不动产登记和建筑许可办理两大板块的相关任务,重点在提升不动产登记服务、简化临时建筑审批、优化既有建筑改变使用功能审批和推进区域评估四个方面发力。本着“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”的目标,科学增减评估事项、合理确定评估范围,实现在近期规划建设区域提前完成有关事项的前置性评估评审,形成区域评估成果应用清单,达到减免或降级审批的目的,从而进一步提高审批效率、减轻企业负担。

  南京市城乡建设委员会:

  以企业需求为导向,打通审批难点、堵点,进一步深化工程建设项目审批制度改革,进一步释放市场活力,努力将南京打造成全国一 流营商环境城市。在“新100条”中涉及任务共13项,其中牵头的有6项。即简化工程招标投标程序;推行全过程工程咨询服务;优化环境综合整治类项目审批服务流程;打造特殊项目审批绿色通道;探索施工图审查改革;充分运用告知承诺,提速项目办理。

  南京市市场监管局:

  落实知识产权质押融资政策,建设质押融资公共服务平台。同时,“铁拳”出击,打造知识产权保护最严城市。对具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的,依法加大侵权赔偿力度,实施惩罚性赔偿。通过建设海外知识产权公共服务平台,搭建法企同行、法商融合的平台,建立知识产权援助分中心全覆盖等措施,健全维权援助网络。高水平建设中国(南京)知识产权保护中心。

  南京市中级人民法院:

  在解决商业纠纷的时间上,市法院以畅通产权纠纷快速解决通道为抓手,全面启用新版网上诉讼服务中心,突出“互联网+ 诉讼服务”。一是推出智能纠纷预诊和智能法律咨询两项智能服务软件。二是开发三个“不见面”平台,让信息“多跑路”,让群众“少跑腿”。三是整合裁判文书、庭审网络直播、执行信息、审判流程公开四大司法公开平台。四是实现“一键监督”;搭建当事人、律师、检察官、人民陪审员、社会公众5个诉讼事务专用工作通道。

  南京市税务局:

  2020年3月前,主附税种实现“一页填、一次报、一次缴”,纳税人可网上自主更正申报和补缴税款;推进增值税发票分类管理制度,将信用等级良好、与民生密切相关、税收贡献度高的五大类纳税人纳入“按需供票”的白名单范围;推进出口退税不见面办理,全面实现出口退税无纸化申报、审核、退库,在企业申报资料完整准确的情况下,5个工作日内办结退税工作等5条政策举措。

  国网南京供电公司:

  一是加大电网投资力度,让客户办电更省钱。2020年计划实施配网提升项目500余个、新建线路长度约1050千米。二是简化行政审批手续,让客户办电更省时。10(20)千伏、400伏电力客户平均接电时间分别压减至40和10个工作日以内。三是融通共享政企信息,让客户办电更省力。与市政务办对接,将供电服务嵌入市工程建设项目审批管理系统,客户可以在政务平台提交接电申请,省内率先实现政电服务“一网通办”。


       附:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS), 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托"产品+数据+标准"框架,构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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责任编辑:qinpeng