电子政务外包是信息技术外包的一种方式，指政府部门的信息技术外包服务。信息技术外包（即通常说的IT外包）指一个部门或企业的信息系统的软硬件及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司，由他们组织专业技术队伍，为多家客户的信息系统同时提供服务。
 
    国内外的实践证明，IT服务外包已经成为政府和企业信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业服务的发展方向。按照专业技术划分，信息系统可以分为主机系统、存储系统、应用软件、终端设备、广域网络、局域网络和电话通信系统，涉及信息技术的各个方面，任何机构和企业都没有办法单独管理和维护，只有采用专业外包方式才能提供与整个系统的正常运行相关的技术支持。有人形容外包服务就像使用水、电、煤气、道路交通等公用设施一样方便，委托方购买的是一种服务。

    这种服务体现了信息技术这种高、新技术深入到社会各领域后，服务的社会化、专业化。发达国家从经济、效益、效能等诸多方面考量后，都采用外包的服务模式。从美国、英国、德国、新加坡政府部门的电子政务看，其建设、运行维护都是委托市场化的专业外包服务公司提供服务，政府工作人员只承担行政管理职能、进行信息加工分析、提出对公众服务的项目要求。

    外包模式改善美国政府IT系统的运行

    美国政府IT机构从商业用户的外包服务得到启发，大量进行IT外包。联邦机构、各州政府和市政府都在雇用专业IT公司承担专门的系统集成项目以外的许多工作，部分外包他们日常IT运行工作，如桌面系统、LAN管理和WAN管理。还有一些公司更突出，将主要的IT功能都转向社会服务。

    2002年底，美国康乃迪克州将全部的IT和电话通信系统的运行外包给EDS。签了7年的合同，合同价值10亿美元。该项目经过了两年的规划和评估，是2001年最大的外包合同。继康州以后，加州的圣地亚哥提出外包IT和电信运行系统7～10年。宾州同U睳ISYS签订意向，外包20个州政府机构的数据中心。

    美国联邦政府IT外包市场2002年是23亿，2003年预计将达到30亿。五年前，IT在政府内是一个支持者的角色，如今却发挥着越来越重要的作用。美国第四大县圣迭哥县，人口超过280万。外包合同额高达9亿美元，服务提供商有计算机科学公司（CSC）、EDS、IBM。

    联邦政府教育部的IT合同从1993年开始外包给ACS公司（AFFILIATED计算机服务公司）。这一合同是ACS公司最大的合同，ACS公司同时为教育部门提供基于互联网的学生贷款服务系统的服务和支持。2000年，美国海军舰队兵团内联网项目以8.8亿美元外包给EDS集团。2001年美国运输安全局（TSA）把1亿美元的IT可管理的服务外包给了UNISYS集团。

    美国政府部门通过这种服务改进部门的工作效率，以最短的时间、最小的投资得到了高质量的服务。

    IT外包服务模式有助于提高政府效率

    在美国，无论大项目还是小项目，越来越多的机构和部门将他们的非核心业务以服务合同的方式外包出去，寻求专门的部门和机构为他们提供服务。美国人将这种外包服务称为“可管理的服务”，在这种情况下，代理方通过单一的合同方可获得多种IT服务，这对于企业和服务是一种新的方式。

    这种可管理的服务把代理方从运行信息系统设施的不同的结构中解放出来，使他们能够集中精力完成他们的核心业务。如果没有这种外包，美国海军将要花20年时间建成由一大堆分立系统组成的内联网，这不仅劳民伤财，而且几乎不可能完成和投入正常运用。

    建设一个大规模的软－硬件结合的系统，并购买支持设备来运行这个系统，不仅要花费大量的一次性投资，同时要建立一支费用昂贵的专业队伍，还要每年投入大量的运行费用。而外包服务不仅可以节约大量的初始投资，而且像使用水、电、煤气、道路交通等公用设施一样方便，委托方购买的是一种服务。

    再如，新成立的美国运输安全局（TSA）通过采用合同方式获得端到端的服务，使得其在最短的时间获得了系统的运转，而且快速，操作简便。对于这种政府信息系统需求的服务模式的选择，TSA的CIO告诉白宫政府改革委员会技术和政策分会，“如果给我们同样的环境条件，我认为这是唯一的方法可使我们的机构按照我们必须开通的时间来运转”。

    从经济、效能的角度考虑，IT服务外包将是大势所趋。

    未来5年美国IT外包服务将大幅上升

    美国政府大幅度增加政府IT外包预算。2002年，美国联邦政府IT外包费用是66亿，2007年预计是150亿，以年均18％的增长率剧增。布什政府2004财年的IT预算为593亿美元，这意味着需要雇用和培训IT人员来管理5000个数百万美元的技术项目。

    白宫管理和预算办公室助理主任说，政府鼓励机构和部门采购那些包含有经过市场实践的、成熟的企业软件包。目前政府花在IT服务和企业软件上的费用的比例是19∶1，而在私营机构中这种比例为6∶1。政府的目标是要从19∶1降低到6∶1。2003财年（从2002年10月开始）政府的IT预算是373亿美元，用来支持核心业务。2004财年政府的IT预算是593亿美元。在2003年的373亿美元中，一半用于开发和新建项目，另一半用于维护现有系统的运行。预计将有2030万美元用于非核心业务如OA和基础设施建设，1亿美元用于企业架构。布什政府历年的IT预算（美元）：2001年2002年2003年2004年461亿486亿526亿593亿

    同时，美国各方积极为电子政府外包服务提供相应的法规环境。2002年12月17日，布什总统签署电子政府法案。白宫发言人强调：法案使政府更接近纳税者，并使支出达到更好的水平，可以为纳税者创造节余。法案鼓励IT业务外包，布什指出新法案将使政府机构朝使用节余（share－in－savings）式的外包方向发展，即承包方使用委托方利用IT业务所带来的节余。总统还说明了法案中严格IT安全管理的条款代替布什于11月25日签署的国土安全法案中任何有冲突的条款的情况，布什指出“没有迹象表明国会打算用电子政府法案在国土安全法案还未生效前提供临时性的条款”。

    2003年，国会新领导人表示将营造对外包服务商更为有利的环境。

    我国的实践

    针对我国政府部门纷纷要建设自己的网络与应用系统，而技术力量又过于分散的现状，要探索一条政府信息化的新路子，通过采取委托代理的技术外包模式，不仅服务可得到保证，还能节省费用并拉动产业发展。

    随着外包服务流程和质量保证体系的标准化和规范化，我国的IT外包服务市场正日渐成熟，越来越多的用户开始接受这一新兴的服务理念。目前国家经贸委、中国证监会等已经部分或全部将IT外包给专业公司运营和管理。中国也出现了像中企网络通信技术有限公司这样的以承接政府和企业IT外包服务为主的专业公司。它们一般都是以网络技术和网络应用为业务核心，拥有在全国范围内提供互联网服务和客户呼叫中心服务等增值电信业务资格，并在国内首推用户网络外包、托管服务的网络增值服务运营商。

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