编者按：福冈市是日本九州地区的政治经济中心，福冈对于电子政务含义的解释。并不像一般人想象的那样：政府机关对各种日常事务从手工处理变为电脑处理就是电子政务，这只是实现电子政务的基本要求。他们的想法是……
二十世纪，电话、电脑、电视、卫星通信等高新科技的创新与发展之快可以说是前所未有的，其中最为引人注目的算是互联网信息技术的蓬勃发展了。它改变了人们传统以来的思维方式和生活习惯。
政府机构作为官与民之间的连接桥梁，在这种数字化浪潮中，如何更加充分、有效地利用自己的资源，借助信息技术的特点来发挥自己的职能，更好地为民服务，是包括我国在内的众多国家近年来的热门话题。比如美国提出“利用信息技术再造政府”计划（Reengineering Through Information Technology）；加拿大政府提出“应用信息技术改造政府服务的蓝图”(Blueprint for Renewing Government Services Using IT)；英国政府提出“直接政府”（Direct Government）的概念，都是以让民众有更多的服务选择、打破组织界限、让政府更有效率地为民众服务为目标的。
为电子政务打基础
作为经济强国的日本，自然也不甘落后。日本在电子政务以及相关基础建设工程推进方面一些重大事件列表如图1所示。
图1日本历年来电子政务工程实施相关主要大事表
从图1中也可以看出，日本长期以来一直重视电子政务的发展。为此，政府投入了大量的财力来营造实施环境如基干网络的建设、相关法律的完善等。值得一提的是，日本不仅对政府职员进行各种计算机使用的培训，甚至专门拨出资金来鼓励各种计算机专业人士去从事专门培训普通市民的计算机基础知识的工作，为电子政务的实施打下更好的基础。
日本的电子政务工程主要分为三个主要部分:各种行政信息的电子化提供(包括政府之间的信息共享等)，各种申请手续的在线化(包括面向企业的政府采购、拍卖等)和内部事务处理的电子化(包括政府之间系统的整合等)。
福冈的难题
福冈市是日本九州地区的政治经济中心，多年以来福冈市几次居于世界上最适合人类居住的城市的首位。福冈市由东区、西区、早良区、博多区、中央区等7个区所组成，每个区有各自的区役所（区政府），并且都隶属于福冈市市役所（市政府）。
图2日本福冈市役所网站主页 没有建设电子政务之前，区役所以及市役所面临以下难题：
1、居民既可以到居住地所在的区役所也可以直接到市役所来办理各种与日常生活紧密相关的各种手续，诸如出生证明、婚姻登记、各种公证以及市民税、国民健康保险的缴纳等。到去年为止，以上的业务都是靠人工来受理的。例如，当一个居民想申报某种手续的时候，首先他（她）要到区役所拿到相应的表格，回来填好后再提交到区役所，这样需往返多次。
2、区役所以及市役所需要向居民宣传中央政府、地方政府的各项政策。例如：定期或不定期面向居民举办政策说明会，在街头指定的地点张贴广告以及分发宣传品，组织居民参加各种活动比如日本国内经常进行的各种选举投票活动等。随着互联网的普及，福冈市市政府也认识到通过网站的宣传可以成为传统的宣传方式良好的补充。截至去年，各个区役所以及市役所都拥有各自的网站，但信息的更新以及运营的效率相当低，无法吸引更多的居民。因此，通过网站的宣传效果很不理想。
3、管理各级公立机构的运营以及维护所有的公立市民设施需要一个更有效的方式。例如居民可以免费使用所在地的公用设施，这多半需要预约，其中相关的管理都是由各个区役所来负责。
以上大部分业务内部都是通过不同的信息管理系统管理，也就是说内部管理实现了IT化。但是对居民来讲还是限制多多，比如通过电话预约必须在正常的工作时间否则无人对应。所有的类似设施的查询只能通过电话号码簿来查询，没有提供一个更亲切的用户查询接口等。如果采用在线预约，则可以解决这个难题。
福冈的转变
从去年11月开始到今年2月，国信方舟软件技术有限公司和日本Noah Solution公司（国信方舟公司的股东之一）以及Noah Solution在日本的合作伙伴TPJ公司(日本富士通公司下属子公司)一共10多人成功地实施了日本福冈市役所电子政务的解决方案。这个项目是由日本富士通公司承接，进而通过TPJ公司交由在电子政府方面有经验的Noah Solution公司负责具体实施。
为了解决前面提到的众多问题，福冈市的电子政务建设重点考虑了如下功能：
◆解决各个区役所乃至市役所主页维护效率的问题，迅速及时宣传政府的政策。
◆面向全世界宣传福冈市的文化古迹以及自然风景，促进福冈市的旅游业。
◆为居民办理各种手续提供指南和相关表格的下载业务，提高政府机关的办事效率。
◆为居民提供多种手段来获得信息，居民不仅可以通过互联网也可通过一般电话、移动电话、街头触摸屏终端甚至传真来提供信息。
◆支持互动式的各种网上问卷调查功能反映居民的意见和要求。
◆提供各种公立设施的网上预约以及查询功能，方便广大居民提高公立设施的使用效率。
福冈信息化，对于电子政务的含义有一个合理的解释。并不像一般人想象的那样，政府机关对各种日常事务从手工处理变为电脑处理就是电子政务，这只是实现电子政务的基本要求。
所谓的电子政务，指通过信息与通信技术，将政府、民间和各种信息结合在一起，建立一个互动的系统，使政府建立起一个与各界网络相联接的信息网络，将政府的各种公务处理以及服务项目从人工处理转换为电脑处理并且实现数字化和网络化。社会各界可以随时随地通过政府网络查询所需要的信息，互相通信以及办理各种申请手续等。简言之，电子政务可以理解为化身于网络上为民众服务的政府。总之，福冈市的电子政务解决方案就是在进一步实现政府电子办公的同时实现政务的因特网上透明化，让更多的居民通过互联网参与到政府工作中来。
