编者按：虽然俄罗斯2002年才开始大规模地开始信息化建设，但由于政府的高度重视，以及社会各界的共同努力，一年多来，俄罗斯的信息化建设已初具规模。曾经也是社会主义国家的俄罗斯，在社会、经济体系结构上与我国不乏相同之处，而且都在向市场经济过渡，他们在信息化建设中的成功经验，值得我们研究和分析。
1993年，当美国大力开展社会和政府信息化建设的时候，俄罗斯正处在一个政局动荡、经济萧条、百废待兴的时期，致使俄罗斯在信息化建设方面被一些发达国家远远地抛在了后面。但随着俄罗斯领导层对信息化建设深远意义认识的加深，进入20世纪90年代以来，信息技术在俄罗斯得到了迅猛发展和广泛应用。由于我们和俄罗斯的前身——前苏联，曾同为社会主义国家，在社会、经济体系结构上有许多相同之处，他们在信息化建设中遇到的新情况和新问题，我们也曾、或者将会遇到。因而，对俄罗斯信息化建设进行研究，不仅很有必要，而且具有更为直接的借鉴意义。
统一规划，制定覆盖全局的信息化发展规划
2002年1月，俄罗斯正式出台了《2002～2010年俄罗斯信息化建设目标纲要》（以下简称《纲要》）。它的出台，标志着俄罗斯的信息化建设被正式提上日程。
《纲要》明确规定，俄罗斯的信息化建设要循序渐进。在2002～2010年间，俄罗斯的信息化建设要分3个阶段进行：第一阶段（2002年）的主要任务，是为《纲要》确立的各项措施的实施创造前提条件；第二阶段（2003～2004年），推进各项措施的落实，确保纳税、出入境手续、法人的注册及注销、许可证的颁发和营业执照的办理等业务的在线办理；第三阶段（2005～2010年），要为信息技术在社会生活和经济活动中的广泛应用创造条件。除此之外，《纲要》还明确了2010年前俄罗斯信息化建设要重点解决好以下9个问题：完善信息通信技术领域的法律法规、建立健全国家对信息化建设的管理和协调机制；利用信息通信技术保障公共管理机构 各项活动的公开性，使人们可以广泛地获取国家的信息资源，为政府机构与公民间进行良性互动创造条件；改善各级公共管理机构与经济主体间的关系，促进信息通信技术在经济活动中的推广和使用；利用信息通信技术改进公共管理机构的业务流程；加快对信息通信技术专业人才的培养，提高公众使用IT技术的能力；推广信息通信技术的应用，促进大众化信息传媒业的发展；发展电信基础设施，建立公共接入点，努力缩小数字鸿沟；开发和建立电子商务系统；在全社会形成一种积极参与信息化建设、大力支持《纲要》各项措施落实的良好氛围。
《纲要》作为俄罗斯信息化建设的纲领性文件，为信息化建设在俄罗斯的全面展开提供了政策上的依据。
重视法律法规建设，努力为信息化建设营造一个良好的法律环境
俄罗斯十分重视政策法规的制定工作，制定和公布了《俄罗斯网络立法构想》、《俄罗斯联邦信息和信息化领域立法发展构想》、《2000～2004年大众传媒立法发展构想》等纲领性文件，从宏观上界定了俄罗斯需要在哪些领域加快立法，以保障信息化建设的顺利进行。不仅如此，还先后起草和修订《电子公文法》、《俄罗斯联邦因特网发展及利用国家政策法》、《信息权法》、《个人信息法》、《国际信息交易法》、《电子合同法》、《电子商务法》、《电子数字签名法》等法律法规，对电子公文的制作与传输、因特网的发展、信息权的保护、电子合同和电子数字签名的法律地位，以及电子商务活动中应遵循的原则等问题进行了详细的规定。这些法律法规的制定，为俄罗斯信息化建设的顺利进行创造了一个良好的法律环境，确保其能够健康、有序地发展。
加快组织领导机构建设，成立专门的信息化建设领导机构
为了保障《纲要》确定的68个信息化建设项目都能够得到全面的实施，根据《纲要》的有关规定，通信和信息化部，经济发展和贸易部，工业、科学和技术部，教育部，控制系统局，航空航天局，以及直属于总统的联邦政府通信和信息总署7个部门被指定为《纲要》项目的发包人，由它们负责具体项目的实施。同时，《纲要》还规定，信息化项目建设将通过招标的形式选择承包人，由发包人与承包人签订项目合同，以合同的方式完成项目建设。还专门成立了参与信息通信技术研发及应用计划建设的跨部门委员会和《纲要》管理委员会，共同负责俄罗斯信息化建设的组织领导和协调工作。
参与信息通信技术研发及应用计划建设的跨部门委员会共有成员29人，两主席分别由经济发展和贸易部部长与通信和信息化部部长担任，其成员即包括税收和收费部、内务部、教育部等相关各部的部长或副部长，又包括中央选举委员会主席、联邦退休金基金管理委员会主席、中央银行第一副行长、控制系统局第一副总经理等组织的成员。其主要任务是对通信和信息化部等7个《纲要》发包人与各项目承包人之间的活动进行协调。与此同时，该委员会还负责协调和解决除《纲要》以外的与信息通信技术开发和应用相关的国家、行业或地区性发展规划的财政拨款问题。该委员会下设专家委员会，主要负责对信息化建设项目的评估和鉴定工作。
《纲要》管理委员会是对《纲要》的实施进行管理的机构，共有成员15人，设主席1人(由通信和信息化部第一副部长担任)、副主席2人(分别由经济发展和贸易部第一副部长、通信和信息化部《纲要》协调管理局局长担任)。其成员主要有通信和信息化部相关司(局)的官员，以及其它6个承担《纲要》发包任务部门负责管理工作的官员，主要任务是对7个国家发包人的行动进行统一的协调，并提供必要的业务指导，以保证《纲要》确定的各项措施能够得以贯彻和实施。该委员会每季度举行一次会议，也可以根据主席建议和工作需要召开临时会议。
国家信息化委员会作为一个非常设性机构（其主席由通信和信息化部部长担任），其主要任务是就国家信息化发展的优先领域、信息化建设的法律标准保障等问题进行讨论，针对那些关系到国家信息化建设全局的问题提出一些建设性意见，并对信息化建设过程中出现的一些问题进行协调。
除此之外，俄罗斯还指定议会上、下两院（联邦委员会和国家杜马）中的信息政策委员会负责有关信息化建设的政策和法规的讨论、修改和审议工作，以及部分信息化政策的起草工作，以加快有关信息化的立法工作，为信息化建设创造良好的法律政策环境。同时，还指定安全会议中的跨部门信息安全委员会专门负责信息化建设过程中的信息安全。
注重信息技术的推广应用工作，加强电子政务和电子商务建设
在信息化建设过程中，俄罗斯政府十分注重信息技术的推广应用工作，视电子政务建设为信息化建设的第一要务，认为政府应在信息化建设中起表率作用，应率先应用信息通信技术，在《纲要》确定的68个专项计划中，涉及电子政务的项目就有24项。这些项目主要集中在完善信息化法律法规体系，建立、健全信息化管理和协调机构，利用信息通信技术保障公共管理部门活动的公开性，以及利用信息通信技术改变公共管理部门的业务流程等方面。俄罗斯政府希望通过这些项目的建设，扩大公共管理部门向公民提供的信息数量和信息服务种类，建立公众对这些活动进行监督的机制，并通过政府机构的上网、制定统一的信息存储和公文流转的标准、实施各部门的信息化建设计划，以及建立跨部门和地方性的信息系统和数据库，来提高这些机构的工作效率，保障公众能够切实拥有获取信息并享受政府提供的其他信息服务的权利。
与此同时，俄罗斯政府还将发展电子商务列为信息化建设的一项重要内容，认为在商务活动中应用信息技术和网络技术已成为现如今商务发展的一个主要方向，电子商务已成为俄罗斯建立国内的商品和服务市场，实现国际经济一体化的必要因素。但由于法律标准保障的不健全、金融和信贷机构的信用度低、交易各方不履行义务、商品市场的信息基础设施薄弱等原因，俄罗斯电子商务的发展和应用受到了限制。为了为俄罗斯电子商务的发展创造必要的条件，促进商品和服务的自由流通，俄罗斯决定加大电子商务推广应用的力度，大力发展电子商务，并将“开发和建立电子商务系统”列为2010年前信息化建设的一项重要内容。在《纲要》中，与电子商务有关的专项计划就有7个。为了推广电子商务这一贸易形式和技术，《纲要》还提出要“依据国家标准和俄罗斯在贸易领域承担的国际义务”，“对现有的法律（包括标准）进行修改和补充”，并指出“根据国际上通用的法律法规和电子商务发展的趋势，建立俄罗斯电子商务领域的法律基础，以及解决电子商务发展的组织和标准规范保障的问题是应该予以重点和优先解决的任务之一，因为它可以用来提高交易各方对电子商务活动的信任度，保障其权利和利益不受侵害”。
注重解决信息化建设过程中出现的一些新问题
1）信息安全问题
随着国家信息化建设的逐步深入和信息技术的普及应用，确保信息安全问题已成为“刻不容缓的事情”。为了确保信息安全，俄罗斯于2000年6月出台了《信息安全学说》，明确了俄罗斯信息安全建设的目的、任务、原则和主要内容，指出目前面临着4大任务，即：确保维护宪法赋予公民的各项权利和自由；开发信息通信产品，保证本国产品能够打入国际市场；为因特网和广播电视网络系统提供安全保障；为国家活动提供信息方面的保障。不仅如此，为了有效地保障信息化建设过程中的信息安全，在《纲要》出台伊始，俄罗斯就指定安全会议中的跨部门信息安全委员会专门负责信息化建设过程中的信息安全。该委员会共有成员25人，主席由联邦安全会议副秘书担任，副主席分别由直属于总统的联邦政府通信与信息总署署长及通信和信息化部部长担任，其他成员则由相关的政府各部副职担任。该委员会的任务是为安全会议能够较好地履行自己在信息安全领域内的职责提供保障，并向总统及其他国家机构提供有关信息安全的资料。该委员会每月至少举行一次例会，也可以根据需要临时召开会议。
2）人才培养和数字鸿沟问题
由于信息化建设是一个系统工程，其建设的好坏从根本上还取决于人的素质，为了有效提高公众应用信息技术的能力，俄罗斯十分重视对公众中普及信息化教育，并于2001年8月制定了《统一的俄罗斯教育信息化发展计划（2001～2005年）》。该计划明确规定，在2005年前，俄罗斯要建立和完善教育系统的信息技术基础设施，实现全日制学校的计算机拥有率达到每80人1台的目标，并使50%的全日制学校和70%的职业学校上网，全面提高公众使用信息通信技术和网络技术的能力。
为了保障城市中中低收入人员和农村居民能够享受到因特网提供的各种服务，缩小数字鸿沟，同时也为了促进邮政系统的快速发展，2001年8月，俄罗斯推出了《电子化邮政计划》。该计划的主要内容就是利用俄罗斯邮政系统遍布全国的的分支机构，建立因特网的公共接入点，以解决偏远地区和城市中低收入者上网的问题。为了确保这些公共接入点能够切实发挥作用，规定各接入点均要按照统一的标准配备指定的上网设备，如康柏计算机，施乐彩色打印机，以及Windows 和 Office等软件。截止到2002年年底，俄罗斯共建立了1600多个公共接入点，有效地解决了弱势群体的上网问题，对缩小“数字鸿沟”起到了积极的作用。
3）标准问题
俄罗斯政府认识到，在信息社会中，标准的重要性与日剧增，如果标准统一，那么建成的各信息系统就可以轻而易举地实现信息共享，进行信息交流，如果标准不统一，建设各方各自为政，那么将来势必会形成一个个“信息孤岛”，甚至是“信息荒岛”，信息难以充分利用，标准问题已成为关系到电子政务乃至整个国家信息化建设成功与否的一个关键。为了使俄罗斯的信息化建设少走弯路，早在《纲要》正式出台之前，俄罗斯就于2001年7月公布了216项信息化建设相关标准。但随着信息化建设的逐步推进，一些新项目的陆续展开，一些新问题也开始出现。为此，俄罗斯在对原有标准进行修订的基础上，于2001年12月出台了《2002～2004年俄罗斯信息化建设中的标准化建设纲要》，该纲要明确指出，在未来3年中，俄罗斯还需要制定71项标准。为确保标准建设的顺利实施，俄罗斯成立了标准化纲要总体组，负责有关标准体系及主体标准，如术语、软件工程、数据库、数据保护的技术和手段，以及计算机局域网等方面的相关标准的制定。
俄罗斯联邦政府在依据《纲要》抓紧进行信息化建设的同时，还积极鼓励各联邦主体按照《纲要》的统一部署，结合本地区发展的实际情况，开展本地区的信息化建设。在中央这一政策的指引下，许多联邦主体也都制定了有关本地区信息化发展的全局性规划（如莫斯科市的《电子莫斯科计划》、滨海边疆区的《电子滨海计划》）或专项计划（如下诺夫哥罗德州的《e-Government计划》、伏尔加格勒州的《高等教育机构的信息化发展计划》）。为了全面掌握各地区的信息化建设情况，并建立一个对全国各地区的信息化建设进行评估的指标体系，经济发展和贸易部于2003年投资4500万卢布，组织了一次“信息化建设最佳地区”评比活动，共有47个联邦主体和5个城市参加了此次评比。
我们相信，在中央和地方的共同努力下，随着《纲要》确定的各项目标的逐步实现，俄罗斯的信息化建设定将不断取得新的进展。（作者单位：信息产业部电子科技情报研究所）
