今天的德国，以公众为中心改善政府服务是德国电子政务建设的核心价值之一，也是德国大小官员最为强调的观点。从2002年开始，随着“联邦在线2005电子政务工程规划”（以下简称“联邦在线2005”）的实施，正处于电子政务发展第二阶段（即单向互动阶段）的德国，在电子政务方面加速发展，与其它国家的差距也正在逐渐缩小。
一、德国电子政府发展现状
在"联邦在线2005"倡议发起之前，德国的电子政府建设已经经过了三个阶段。最初，联邦管理部门通过18个"试点项目"来探索富有创新的电子政府解决方案。之后，联邦政府建立了自己的门户网站：www.bund.de，通过网站向公众提供政务服务。同时，联邦政府还起草了电子政府手册，为电子政府建设提供全面支持。
联邦各部委的18个试点项目，包括助学金贷款在线管理系统、在线就业办公室系统、国家地理信息系统、国土资源调查网络、工商注册查询系统、专利查询系统、联邦国债交易系统、关税管理系统、在线税收申报系统、政府采购管理系统等。这些项目是联邦各部委、部门最初的探索电子政府建设的创新解决方案。
2002年6月，德国联邦政府将试运行政府网上采购平台，今后每年将有高达2500亿欧元的公共采购项目通过网上进行，包括了从发布信息到交货的采购全过程。
联邦政府的门户网站 www.bund.de连通了所有的联邦部门，非常有利人们找到政府机构的网址、地址、联系方式和其他特殊信息。随着系统的逐步完善，联邦政府的主要精力也逐渐从信息服务为主转向电子行政管理为主。在未来几年，联邦政府门户网站将定位为联邦服务提供的接入平台，并以此来便利使用者--这其中也包括了在线电子交易计划，以及其他公众需求所提出的服务。
二、德国电子政府发展规划
2000年9月18日，联邦政府总理施罗德发起了"联邦在线2005"电子政府倡议，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供。它是联邦政府为了推动德国向信息社会演进的一项重要政策，也是政府现代化过程的一个重要组成部分。这个倡议将在全国范围内简化联邦政府构架与程序。是欧洲规模最大的电子政府计划。
“联邦在线2005”是一个庞大的系统工程，它不仅仅是一个信息技术项目，而且还涉及政府管理的革新以及行政管理的调整。其服务范围包括：提供信息咨询、提供与各类机构的合作、实行一般申请程序、办理促进项目、实施采购计划、实施行政监督等，其中大量的业务集中在信息服务、申请事务和办理经济技术促进项目等三个方面，约占总数的73%。按所采用技术的复杂性376个基础服务项目划分为3个等级，即“容易”（占服务项目的49％），“中级”（占服务项目的38％）及“复杂”（占服务项目的13％）。这一等级划分表示执行项目所需时间的不同，从半年到2年不等。该项目的用户分4个层次，即，8200万公民，16个联邦州数千个地方政府以及欧盟，1万户大型企业及1200万职工，330万户中小企业及1800万职工。
“联邦在线2005”从2001年开始实施，计划到2005年完成。该计划目前正在如期进行，在2001年底之前，全部376个服务项目中已有21个实现网上办理。在2002年8月底之前，又完成79个服务项目，占本年度拟完成项目（119个）的三分之二。此外，按照计划实施进程，至2003年、2004年、2005年底，将陆续完成108个、119个和9个服务项目。
"联邦在线2005"可以保证公民、工商界、学术界以及其他政府管理部门，更简便、快速与便宜地使用联邦政府提供的公共服务。同时它也是德国行政管理现代化的一项重要举措。德国政府认为，持续实施的电子政府计划为公共管理现代化进程提供了动力，将使联邦政府架构扁平化并简化联邦管理部门办事程序。
2001年11月14日，联邦政府为所有地方政府的公共服务制定了一个详细的实施计划。该计划将直接影响107个独立的政府部门与机构。在线提供的政府公共服务包括了376种可在网上提供的服务。如果"联邦在线2005"计划按原计划实现的话，将大大便利公民、工商界、学术界以及政府本身，因为它与传统的公共服务提供相比，可以惠及的对象更广，可以节约时间、削减成本、减轻政府负担以及增加公民的便利，并且政府部门也可以节约相当可观的资源。而且有些在线服务供给有助于消除数字鸿沟以及保障社会安定，和潜在的弱势群体紧密相关。
实施计划预计将需要16.5亿元的预算。25%的资金将用于重新调整机构设置、改进内部程序。近10%资金将用于人员培训。根据2001年55个项目组的信息技术预算计划，联邦政府每年约花费7.75亿欧元，是欧洲最大的信息技术使用者之一。这些经费里，有近1.8亿欧元是用于合同采购与服务提供，近5.95亿欧元是其他成本，包括购买设备、软/硬件租赁、培训等费用。这还不包括直接分配给与IT相关领域，例如电信与政府公关等方面的费用。据估算，"联邦在线2005"计划的完全实施将使联邦行政管理每年节约超过4亿欧元的费用。
三、德国电子政府快速推进的基本经验
德国电子政府建设是个非常有远见和雄心的宏伟计划，自2000年以来一直在加快实施，并取得了一些基本经验。
1．政府的高度重视
为推进联邦在线2005计划的实施，德国政府从资金、机构设置上都给予了有力的保障。
为了实施"联邦在线2005"计划，德国政府还建立了一个部门之上的组织机构--"联邦在线2005"项目组，来负责各联邦部委政策引导与协调，并直接对联邦内政部部长负责。项目组为联邦各管理部门制定了实施计划，在"联邦在线2005"倡议的战略规划、协调与实施方面为联邦部委与机构提供支持。
在具体的技术支撑机构方面，电子政府的技术核心是柏林-波恩信息协会（IVBB）。它是一个独立的通信网络，数据与语音信息可在位于波恩、柏林的联邦部委与机构中及两个城市之间进行交互传输。IVBB的内部局域网向所有接入该网的部委和机构公布公共信息。这个网络提供了立法、规章及欧盟文件的文本链入，最后还要建成一个在线图书馆数据库。2002年，柏林-波恩信息协会（IVBB）将演变成联邦管理信息协会（IVBV），来使所有的联邦机构可以得到其服务。
2002年至2005年，联邦政府电子政府倡议的初步资金预算是16.5亿欧元左右。
（二）对政府服务进行评估，按业务类型分时间分阶段上网
德国把电子政府的业务提供类型区分为A2C（政府对公民），A2B（政府对企业）以及A2G（政府对政府）三类。并针对每一类服务，进行在线提供可能性的评估，以此来确定每一业务上网的先后时间安排等。评估的标准包括实现的技术难度、与公民要求的密切程度等等。
对服务实现可能性的评估主要考虑该服务的技术实现难度，包括该服务所需要的基础构件以及特别的IT硬件要求。在将近400种基础服务的基础上，它们的技术实现难度被细分为三个等级："容易"（约49%的服务）、"中等"（约38%的服务）和"难"（约13%的服务）。根据分类确定项目完成需要的时间，一般从半年到最多两年不等。
（三）根据业务流程，对政府职能及机构进行重组
为实现"联邦在线2005"计划，德国政府对联邦公共服务服务进行流程再造。
从业务流程上看，大约三分之一的服务主要是信息提供；还有三分之一的服务是应用程序，它们通常包括了复杂的程序和在线交易处理的设施。这两类服务在实施过程中举足轻重。目前的信息沟通与交易提供服务应该拓展，许多在线提供的服务种类功能单一。因此，在完善在线服务链的同时，还应更多地关注在线服务提供的互动程度。为此，德国政府对政府的公共服务进行了重新界定，认为政府提供的公共服务与企业类似，实际上也是一种产品。每一个部门必须描绘出他们所提供"产品"制定程序的子阶段，并阐明什么服务已经可以在线提供以及在线提供这些服务是否有意义。此后，通过对"市场分割"和必需的服务类型的大致评估，重构整个联邦政府的服务范围。
（四）营造电子政府发展的政策法律环境
为了引入电子政府，德国对私法与公法的法律框架都进行了调整。除了增加了使用数字签名的规定外，其他许多领域，例如数据保护、公共合同签定的法律、商业注册法、信息公开法等法律、法规也进行了修改。此外，未来的法律，例如正在进行的资金预算方面的立法也需要考虑电子政府的发展情况。
同时，德国还对行政程序规定进行修改，允许使用数字媒体。公民与政府之间可以使用书面、口头或电子形式来进行沟通，并在所有的行政管理领域中产生法律效果。
（五）政府集中规划，统一推进
电子政府的推行要求有一个标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，以实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享。德国是联邦制政体的国家，各联邦享有很高的自主权，但在电子政府上，联邦政府坚持由中央集中统一规划，从基础硬件建设、软件采购、技术标准采用、资金分配、实施步骤上，都统一推进。在电子政府的总体概念制定出来以后，联邦政府各部门的实施步骤应该协调一致。为实现这个目的，首先，各部门的计划应该自下而上进行检查，并需要制定出相应的详尽的实施计划。具体而言，各部门特定的电子政府战略必须在整体上加以考虑。中央政府的监管在这里也不可或缺。同时在线提供服务，必须在各个独立的部门间发生（自下而上），总体的协调监督也必须自上而下进行。
