英国是实施电子政务（电子政府）效果较好的国家之一，它的电子政府建设目标定位、政策和设施配套、领导体系上是一脉相承的，其政府的推进和控制的力度值得我们借鉴。
1. 关于目标及导向的表述
由英国首相和内阁大臣于1999年向国会提交的“现代化政府白皮书Modernising Government”是英国的“电子政府”建设的纲领性文件。其中对政府现代化和电子政府的表述有如下内容：
“政府制订政策、程序，并提供服务，使我们生活更健康、更安全，帮助我们应付当前时代（政治、经济、技术）的变化。政府应该提高我们的生活质量。”
这句话从一个公民的角度表述了对于现代经济和技术条件下政府职责。
为达到以上的政府目标，英国启动了一个“政府现代化”的过程。政府现代化包括以下方面：
去除陈腐教条，改进官僚作风，改进政府的政策制订方式、对民众需求的响应方式，改善公众服务
利用信息技术（如单一门户、数字电视和Internet）改善政府组织和活动方式
英国的《白皮书》还提到了现代化政府的二个属性：前瞻性（Inclusive）和集成性（Integrated）。
所谓前瞻性，就是要向前看，使民众需要服务时无处不在，无论是面向个人的卫生保健服务、教育服务，还是为整个社会提供的环境保护、国防等。
所谓集成性，就是政府提供的政策和服务程序，要使被服务对象感觉不到是怎样的组织机构的差异性。
另外，公共服务领域的雇员（Public Servants）要成为市民和企业需求的代言人，公共领域的建设文化是改进、革新和协作。
这些五年前的表述与我国今天提出的“政府就是服务”，或者“建设综合服务性政府”的口号相比可谓异曲同工。但两国实践的区别在于，英国从五年前就把“服务”作为宗旨，并一直贯彻于电子政府的体制建设、过程管理中，以“外”促“内”，踏踏实实取得了举世瞩目的成绩；而在我国，虽然开始电子政务建设并不算晚，但早期建设多是从政府本位出发，把政务信息化看做一个政府“内部”的建设项目；我们在探索和争论上花了太多的时间，以至于电子政务带来的社会效益并不显著。直到2003年，我们才逐渐认清“电子”与“政务”的关系。
这就是“需求导向”带来的差异。结合英国政府的门户网站的实践，我们可以借鉴到：什么是所谓的“以人为本”，什么是真正的“需求导向”。
2. 组织机构
英国领导“电子政府”的领导机构被称作“电子特使”（e-Envoy）工作组。有如下的组织结构：
其中：
e-GC即Information Age Government Champions，是电子政府的最高领导机构；
Advisory Board是顾问机构
其他则是有明确职责分工的工作组。以表的形式描述如下：
小组
职责描述
成员及活动方式
The e-Envoy’s Industry Consultation Group
（e-ICG产业咨询组）
负责向电子政府大臣（e-Government Minister）建议怎样最好地将电子商务技术和策略更多应用到公共事务中。包括：
采纳和开发技术标准；推广电子商务技术；制订新技术应用策略；实施安全及其辅助技术；识别公共事务中可以公用的方法；建议电子政府的策略方向。
正式设在e-Envoy中，由一个执行总监（Chief Executive）、多个来自媒体、电信等部门或技术团体的技术主管组成。
Government Schemas Group
（GSG-政府模式组）
与英国在线（UK Online）项目，以及产生XML模式的公共部门协同工作，在公共部门（Public Sector）中设计和发布XML模式，以贯彻和支持e-GIF。包括：
建立政府XML模式标准及最佳应用；寻求XML模式之间的公用性和复用性；按照E-Envoy的要求为UK Online项目定义模式；与政府过程组协作，开发和维护政府数据标准目录（Government Data Standards Catalogue），满足其对模式的需求；对模式分组进行变更管理和协调；GSG的所有工作成果满足e-IWG的要求。
工作组由一个管理团队和若干个按模式工作的小组构成，负责人由E-Envoy指定。管理团队成员有地方政府代表、IWG中的行业代表；还包括过程组的成员（以保证能满足过程对模式的未来需求）以及一些必要的XML专家。
通过定期会议的形式审视模式工作进展，并进行变更管理。
Government Processes Group
（GPG-政府过程组）
与政府门户项目结合，提出和审批跨部门业务的过程和信息需求定义。包括：
按照E-Envoy的时间要求对互操作事务进行过程和数据的需求定义；与相关领域专家或团体合作；按照政府过程目录（Government Process Catalogue）要求编制高层次的互操作过程文档；提出模式需求；保证不同模式项目的成果在UK GovTalk的适用性个一致性。所有工作成果符合IWG定义的策略和标准。
工作组由一个管理团队和若干个按过程工作的小组构成，负责人由E-Envoy指定。管理团队成员有地方政府代表、IWG中的行业代表；还包括其他组的成员以保证过程的可复用性。
通过定期会议的形式审视过程工作进展和进行变更控制，批准提交给UKGovTalk组的所有模式。
e-Government Interoperability Group
（GIP-政府互操作组）
负责对电子政府关键工作流程的监督和控制：
管理和开发政府已经开始实施的互操作策略和标准；代表英国与W3C及OASIS等标准组织联络；负责实施互操作性策略；对UK GovTalk 网站的“Best practice guidance”、“
Toolkits“和“centrally agreed schemas”进行管理和实施支持；管理经过批准的XML模式在UKOnline的分发；通过UKGovTalk进行变更管理，保证e-GIF与国际标准及用户需求同步；保证e-GIF在政府部门的正确贯彻
交付成果：
电子政府互操作框架e-government Interoperability Framework (e-GIF)；
对e-GIF的修改；
e-GIF实施计划；
政府服务XML模式集
Metadata Working Group
（MWPG-元数据工作组）
负责在对公共服务领域的元数据策略和标准的监督和控制。包括：
根据政府的需求和国际标准的变化，管理和开发元数据策略和标准；代表英国政府面对国际标准化组织；管理元数据框架的实现，对UK GovTalk网站的相关支持；监督已获通过的各种标准间的一致性。
工作组由电子特使（E-Envoy）办公室担任主席；中央、地方政府各部门代表；公共事务代表；
以上工作组是有关联的。不仅表现在工作组成员是交叉的，还表现在各小组的工作是交叉参考、互为验证的。下面的图表现了为了开通一项网上服务所要经过的过程：
1) 从UK Online网站或其他途径提交服务计划；
2) 电子特使办公室批复计划，同意通过门户网站开展相关服务，并提交过程工作组（GPG）；
3) 过程工作组向模式组（GSP）提交模式需求；
4) 模式组产生模式，作自我验证，并将模式草案返回过程组；
5) 过程组对模式再次验证，将验证后的模式提交互操作组（IWG），在GovTalk网站上公布。
从这个过程中可以看出，英国政府在电子政府建设中的主导力度是极大的。表现在：
1) 从一开始就确定了不同层次的“共同语言”——元数据标准是描述其他政务模式的“元语言”，以此来描述其他应用服务模式可以在整个政务服务服务内避免二义性；互操作性框架（GIF）则规定了政务应用间的所有互操作的形式。
2) 二个工作组——模式工作组（GSG）、过程工作组（GPG）——的工作交叉参考、互相验证，从制度上预防了“条块分割”的可能性，从而避免“信息孤岛”。
3. 政府主导的力度及效果分析
我们用如下面的层次来表示电子政务的建设体系：
1)标准制订
2)信息服务及集成
3)应用系统建设
第一个层面的工作无疑是由政府主导，这点无论中国英国都是一样的；第三层的系统建设也都是由市场上的企业承担，这点虽然在市场化程度上有区别，但方式基本也相同。“电子政府”或“电子政务”效果的关键是在第二层。英国的策略是从一开始就制订了第二层的内容标准，加上一些鼓励性和制约性的配套政策，从而实现了对第三层系统建设的有力控制，实现了政府网上服务的稳步、迅速的发展；而我国一直缺乏对信息服务内容（第二层）的约束，导致了系统建设层的无序发展，导致产生了大量的信息孤岛，给今天的电子政务建设造成了很大的困难。
4. 公共设施
英国的电子政府建设中还有一些东西是值得我们借鉴的，那就是开放的建设体系和辅助公共设施。例如GoveTalk是一个向社会大众的开放式网站，用于发布电子政府建设的一些知识、标准成果，同时收集公民、企业和社团对电子政府建设的需求，门户的申请、模式的验证和公布过程都是在这个网站上完成的——这比我们的“政务公开”要更早、更公开、更彻底；UKOnline则是英国的电子政府总门户；此外，还有一些实施或项目如Knowledge Network、Government Category List（GCL）等。
5. 参考文献
[1] Modernising Government, Cabinet Office
[2] e-Government Metadata Framework, Cabinet Office
[3] e-Government Interoperability Framework, Cabinet Office
