一、走马观花看门户
由于工作的原因，我对于英国的电子政府建设情况一直比较关注。粗粗在中文引擎中搜索了一下，似乎很难找到有关的二手资料——大家仍然在把两年前的一些评价文章抄来抄去。为了对英国的电子政府建设的现状有一个真切的感性认识，我只好决定“亲自”去“神游”一番，来个“网上考察”。网络时代嘛！我想看看不花一分钱可以有哪些收获？
要评价一个国家的电子政府建设情况绝对是一件不容易的事情，也绝对是一件严肃的事情。所以我给了自己一个更宽松、同时也更容易完成的任务：通过特定的情境来体验一下电子政务给人们的带来便利。这样，我至少能得到最原始、最真切的感受。
凭着以前的印象，在搜索引擎中打入以前的网站命ukonline，跳出来的第一条结果是www.direct.gov.uk，轻轻点击进入，便立即发现，我已经进入了英国电子政府的“总大门”。记得5个月前，还是觉得门户的概念有点不够突出，内容组织有些凌乱。所以其实今天进入时是有点硬着头皮，做好了思想准备的，没想到，今天的directgov，已经焕然一新！
这就是英国电子政府的“大门”（http://www.direct.gov.uk/Homepage/fs/en）。
一个国家的电子政府大门，组织得出奇的简洁：
形式上，每个页面被分成一些整齐的小板块，每一板块子标题控制在十个以下；标题用语风格统一、文字简练；极少使用图片；引用的其它网站链接一律加注“external link”；页面配色温馨、视感舒适，看不到我国政府网站常用的滚动、闪烁、切换和弹出式的东西。除了整个门户网站以外，其链接到的下级网站也都有简洁、严谨、一致性好的共同特点。
内容上，门户网站提供几个类似于我们常说的“频道”，供不同目的浏览者选用：包括进入门户网站时显示的“主”频道、“快速搜索”频道、新闻频道。
“主频道”有“主题”、“孩子家长”、“汽车相关”、“残疾人及其家庭”、“目录与指南”、“网上办事”几个板块构成。值得一提的是，在主页上还有两项重要内容：一项是“Preparing for Emergence”，我顺着链接进入了一个下载页面http://www.pfe.gov.uk/pdfs/index.htm，可以下载到关于“紧急情况”的宣传册；一项是“Top 5 Quiries”，反映了本网站当前最受关注的内容。这些内容的设置给人的感觉是一个负责任的导游，在你一到他的地域，便给你呈上当地的分类介绍、注意事项、紧急情况处理办法、本地的热点信息等等。
分类的主题中有“就业”、“家庭与社区”、“健康与福利”、“学习”、“汽车与交通”以及“money”几个主题，囊括了民众最关心的问题。
我给自己出了个情景题目入手，来“考验”英国的政府网站的内容和效率：假如我要到英国某地去，我关心当地的就业状况和幼儿入托情况，我能从网上得到什么？
为简练起见，我用如下的路径图表现一下我的搜索过程（每一块表示一个页面，每格表示其中的一个链接，没有全部列举）：
经过5次链接，我进入了我所希望找的专业招聘网站jobcentreplus的主页：http://www.jobcentreplus.gov.uk/cms.asp?Page=/Home/AboutUs/OurOffices，可以开始接受专业化的职业生涯指导了。在经过的这5个“站”中，我已经顺便“经过”了关于就业、薪酬、福利、劳动保护，甚至关于志愿者、兼职等方面的所有的政策和建议，只要时间允许，随时可以“造访”。
类似地，我带着 “孩子入托”的问题，从门户网站经过4次链接，就进入了一个专业的儿童服务网站www.childcarelink.gov.uk；顺便地，我在“路上”也“碰到”到了学龄前儿童的教育费用政策，“儿童信息服务”（Children’s Information Services）计划情况，当然还有关于育儿、安全等等知识，随时可供学习研究。
通过几个回合的“情景体验”，你会发现：英国的门户网站设计，似乎是专门针对这种种的“体验”进行了优化的：它总是让你经过最短的路径，达到你所需要的主页服务网站；而且，你在浏览过程中，可以同时了解所有的相关政策信息和背景知识。甚至它的主题也是按照你的种种可能的“情景”需求而分门别类的。
同时，我们还会发现另一个与中国的政府网站的巨大差异：那就是政府自我形象的淡化——你甚至可以不必知道是政府的什么部门在为你提供服务；另一方面，网站又随时提供了专门的检索功能，让你以邮政编码或名称为条件，检索与你最近的办事地点、机构、各种联系方式甚至联系人。反观我国的各级政府网站，除极个别网站外，无不争先恐后在主页上显示出自己的“组织机构”，象划分办公大楼一样把政府网站割裂成一块块地盘，使访问者在其中如走迷宫，甚至让人忘记自我，忘记问题本身。中国的政府网站大多还是辅助和强化管理部门职能的工具，要网站浏览中“解惑”甚至解决问题，并不比在钢筋水泥的现实中穿行容易多少。
可以这样概括：英国政府网站的“主语”是“人”，而中国政府网站的“主语”是“政府”。多到英国政府网站逛逛，我们可以真切地体会什么是真正的“以人为本”，什么是真正的“代表广大人民的利益”。
评价一个政府网站的另外两个重要指标是信息的有效性和实时性。为此，我试着查询一些统计信息。首先，我（于2004-8-3）查到了英国包括2004年第二季度的GDP数据和比较图表（http://www.statistics.gov.uk/CCI/nugget.asp?ID=192）。
相比之下，我想起由于换工作单位，最近办理了社保缴费的转移手续。补缴费用之后，社保局告诉我，数据将于两个月后更新到社保服务网站供查询。也就是说，我的一条社保缴费信息的更新时间要比英国整个国家统计出GDP增长率的时间还要长一倍。对此我感到非常迷惑：如果有一只聪明的乌龟，它一定能用两个月的时间到社保局信息中心跑一个来回，完成数据更新发布任务。既然这样，电子政务建设的技术投入有什么作用？乌龟可以完成的事情，要网络干什么？
二、门户背后的启示
面对这些由门户网站反映出来的巨大的差异，我们不得不思考更基本的问题。
单纯做一个局部的、在一段时间里面好的门户网站也许并不困难，但要把一个国家的电子政府门户网站做成这么人性化、简洁统一的模样，而且与下级网站以及“后面”的系统衔接得这么自然、规范，则远不是门户网站建设本身所解决的。它的背后一定有个多年一贯的指导思想和强有力的、统一的技术和组织的支撑体系。
1. 指导思想
由英国首相梅杰和内阁大臣于1999年向国会提交的“现代化政府白皮书Modernising Government”是英国的“电子政府”建设的纲领性文件。其中对政府现代化和电子政府的表述有 如下内容：
“政府制订政策、程序，并提供服务，使我们生活更健康、更安全，帮助我们应付当前时代（政治、经济、技术）的变化。政府应该提高我们的生活质量。”
这句话从一个公民的角度表述了对于现代经济和技术条件下政府职责。
为达到以上的政府目标，英国启动了一个“政府现代化”的过程。政府现代化包括以下方面：
去除陈腐教条，改进官僚作风，改进政府的政策制订方式、对民众需求的响应方式，改善公众服务
利用信息技术（如单一门户、数字电视和Internet）改善政府组织和活动方式
英国的《白皮书》还提到了现代化政府的二个属性：前瞻性（Inclusive）和集成性（Integrated）。所谓前瞻性，就是“要向前看，使民众需要服务时无处不在，无论是面向个人的卫生保健服务、教育服务，还是为整个社会提供的环境保护、国防等”；所谓集成性，就是“政府提供的政策和服务程序，要使被服务对象感觉不到是怎样的组织机构的差异性。”
另外，“公共服务领域的雇员（Public Servants）要成为市民和企业需求的代言人，公共领域的建设文化是改进、革新和协作。”
这些五年前的表述与我国今天所倡导的“政府职能转变”、“以人为本”、“需求主导”的口号相比可谓异曲同工。差别在于，英国人从五年前就把“服务”作为宗旨，并一直贯彻于电子政府的体制建设、过程管理中，以“外”促“内”，踏踏实实取得了举世瞩目的成绩；而在我国，虽然开始电子政务建设并不算晚，但由于本位主义根深蒂固，习惯于把政务信息化看做一个政府“内部”的建设项目；直到付出了近十年的时间和无数的金钱代价后，我们才逐渐认清“电子”与“政务”的关系、需求和建设的关系。
2.组织机构
E-Government Champions是英国电子政府的领导机构之一，其职责是统筹管理电子政府建设项目，保证不同部门之间的互操作性，以及整个电子政府建设中的标准化。以下是英国的eGovernment工作组的结构：
其各主要工作小组说明如下：
1、政府模式组GSG（Government Schema Group）：在统一的“政府互操作框架”下设计和发布电子政府应用所需的XML模式；开发和维护政府数据标准目录（相当于我国的主题词表），满足其对模式的需求，等。
2、政府过程组GPG（Government Process Group）：与政府门户项目结合，与相关领域专家或团体合作，提出和审批跨部门业务的过程和信息需求定义；按照“政府过程目录”要求编制高层次的互操作过程文档；向GSG提出模式需求，等。
3、政府互操作组IWG（Interoperability WorkGroup）：负责对电子政府关键工作流程的监督和控制：管理和开发政府已经开始实施的互操作策略和标准；代表英国与W3C及OASIS等标准组织联络；负责实施互操作性策略；提出“政府互操作框架”并保证其与国际标准及用户需求同步，等。
4、元数据工作组MWG（Metadata WorkGroup）：管理和开发元数据策略和标准；代表英国政府面对国际标准化组织；管理元数据框架的实现，等。
归纳起来，在电子政府的领导组织机制上，英国有以下几个值得我们借鉴的特点：
一、分工原则：按职责而不是按项目来划分组织结构，分工非常专业。每个小组都有领域专家、技术专家，并且每个小组都对其它小组的工作结果进行审议。
二、制约机制：流程、数据元、元数据之间的互相协调和制约在组织结构中体现得非常清晰，并 有专门的需求验证流程和模式重用流程。任何人、企业和团体提出一个项目或标准需求，都会经过三个小组从不同角度的审视。能够重用已有模式的，就不予立项；若属确实需要的，则由四个小组协同工作，根据项目的需要，把新的内容加入各个标准目录，同时通过一定的平台在一定范围内“公示”。
三、公开原则：有公开的平台接受标准化需求和公共信息服务立项要求，并公布审核成果。
从上面的简短说明可以看出，英国的电子政府项目，形成了标准化、信息化项目审批和建设、公共信息服务目录（包括主题词、门户网站）建设的紧密结合和良性互动，从制度上保证了整个电子政府建设的有序发展，杜绝了“信息孤岛”。
3. 对我国标准化建设的启发
“统筹规划、统一标准”是国家信息化领导小组提出的关于我国电子政务建设的指导性意见。这其中，“统筹规划”可以通过行政手段实现；标准，才是能融合到信息系统中，体现“统一”的实实在在的东西。标准化与规范化，是保证“统筹”和“统一”的必须的技术手段。
目前我国有如下的电子政务标准体系结构：
从总体框架的“横向”来看，标准体系已经涵盖了整个电子政务建设的方方面面。但从“纵向”上来看，应用类标准体系中的每个项目都仅仅完成了“元标准”的定义，即应该怎样制订标准，而实质性的“内容标准”层次几乎是空白。也就是说，目前的国家电子政务标准体系，还只是一个框架，一个“壳”。
这种状况使得国家总体标准对整合政务信息资源、消除信息孤岛没有起到应有的约束和指导作用：由于缺乏共享资源的统一定义可供借鉴，各部门从不同角度对相同对象进行自主定义；由于缺乏服务意识，已有的项目没有纳入统一的公共信息服务目录。如此循环，信息割据的局面不断恶化。究其原因，就是缺乏类似于E-Government Champions的基于统一标准和公共信息服务目录体系的项目决策和制约机制。
体制的缺陷只能靠体制改革来解决。标准体系的建设是一项及其艰巨的系统工程，不仅仅要有大量的人力资源，还需要建立一套严密、有力的组织和工作制度，和一个开放的支撑平台来推进这项工程。建立这一体系当然也需要很大的投入，但与因此而已经付出和即将付出的代价相比，这些全局性、一次性的投入应该是九牛之一毛。说句不客气的话，在全国范围内，随便并掉一两个项目，经费就足够了。
三、结论
当然，英国的电子政府网站建设也还没达到是十全十美，例如我在浏览中就发现了几次死链。但有了一个健康的机制，一个很好的支撑平台，我们有理由相信它会获得持续改进。
“他山之石，可以攻玉”。无论在政府网站的建设上，还是在电子政务建设体制上；无论是对于设计人员，还是各级信息主管部门领导，英国的电子政府建设都有很多值得我们学习和借鉴的东西。
