需求导向 整体构建 积极稳妥推进电子政务建设

　　曲靖市电子政务建设按照云南省“一盘棋”的建设思路，在省和市委、市政府的重视和领导下，坚持“需求导向，积极稳妥、以应用促发展”的工作思路，通过几年来的探索和努力，取得了一定成效。现将主要情况和做法简要汇报如下：

　　一、推进信息化进程，营造电子政务环境。

　　“十五计划”以来，曲靖市围绕“建设现代化工业强市和珠江源大城市”的战略目标，坚持把发展作为第一要务，与时俱进，发挥优势，实施可持续发展、科教兴市、城镇化和全方位开放战略，加快工业化、城镇化、农业产业化、信息化和民营经济发展进程，着力在烟草、能源、化工、矿冶、机械、汽车、生物资源开发创新产业，促进全市经济跨越式发展，全面建设小康社会。2005年末，全市实现生产总值441亿元，完成固定资产投资227亿元，财政总收入94.4亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达8878元和2078元。随着工业化、城镇化及对外交流与合作对信息化需求的增长，信息技术在各个领域的推广应用成效显著。经济社会信息化的快速推进，政务信息化滞后的矛盾显得十分突出，对电子政务建设提出了迫切的要求。

　　——信息基础设施初具规模。全市建成了电信企业和广电为主的基础通信网络体系。到2005年底，全市通信光缆线路长度达到13896公里，年均增长19.89%，形成了以电信、广电为主的传输网络，数据与多媒体通信等先进技术已得到广泛应用。信息网络覆盖所有县（市、区）、乡（镇）和部分村委会，能够提供话音、数据等信息服务，为电子政务建设提供了网络基础。

　　——网络用户快速增加。全市计算机信息网络高速发展，形成了以电子政务、电子商务、电信、广电、教育为代表的计算机信息网络，实现了高速互联，促进了网络应用和资源共享。２００5年底全市网络用户人数13.51万，年均增长56.48%，其中宽带网用户6.4万户，成为全省第二大的网络用户群，为电子政务应用提供了平台。

　　——信息产业持续发展。2000年以来，我市信息产业发展较快，2005年全市信息产业实现总收入150247.05万元，年均增长19.92  %；信息产业增加值达到74984.3万元，年均增长21.75  %，占全市GDP的1.95%，为电子政务提供了技术支撑。

　　——信息服务业健康发展。信息网络服务、信息服务、数据库服务、中介咨询等信息咨询服务业正在兴起，信息内容业也正在形成。已建成“曲靖电子政务门户网站”与“曲靖信息港”、“珠江网站”、“珠源农网”、“云南种业信息网”及市直部门、9个县（市）区政府门户网站，实现信息资源共享，成为提供政府服务、发布信息、宣传曲靖的主要窗口。

　　——经济社会信息化步伐加快。随着电子政务建设工程和企业信息化建设项目的实施，我市国民经济和社会信息化步伐加快，信息技术应用成效明显，带动电子政务的深化应用。

　　随着全市电子政务一期工程的启动，带动经济社会事业部门信息化建设步伐。统计、公检法、财税、工商、交通、教育等部门的信息化建设取得了可喜成绩。信息技术在金融、烟草、电力、煤炭、化工、冶金等行业的龙头企业，已基本实现生产自动化、管理信息化、并逐步开展营销电子化。工业信息化步伐加快，市域内一些重点企业和龙头企业都不同程度的推广应用信息技术，加强对企业的产品开发和生产管理，全市利用信息技术加强企业管理和自动化控制的企业达60多家。电子商务应用开始起步，相配套的物流配送系统也逐步形成。

      　二、以门户网站建设为突破，加快资源整合步伐

　　作为政府实施电子政务的服务公众基础平台和主要载体，曲靖市政府始终把政府门户网站作为电子政务建设的一项重要任务抓紧抓好，在网站的服务内容、定位功能、结构形式作了积极的探索。
  　   ——定位门户网站的功能，确立服务对象。我们在曲靖市电子政务一期工程建设中，对政府门户网站的功能定位，作了深入细化分析研究，认为政府网站应该强化政务公开、网上办事、信息互动等特点，积极探索政府网站建设的新思路、新办法，突出体现了电子政务服务公民、企业、政府核心理念，贯穿“以人为本”为原则，成为实现政务信息公开、服务企业和社会公众、方便公众参与的重要渠道。我们把曲靖市电子政务门户网站定位为云南省电子政务门户网站的二级子网站，集成了省网站的相关服务内容，同时作为市级门户网站，充实市级互动服务、信息公开、站点导航、服务指南等机关内容，从内容到形式保障了上下贯通。

　　——加强信息资源开发，提高资源利用效率。加强信息资源开发利用是我国电子政务建设的主线。长期以来，政府内部信息资源高度分散，“信息孤岛”普遍存在，造成政府网站难以充分发挥作用。随着各级各部门网站建设为加强政府各部门在线资源整合提供了重要途径和保障。门户网站牵涉到机房、网络、服务器、数据库等软硬件基础设施的投入与建设，一次性资金需求大。为充分利用现有资源，避免重复投资，按照资源共享的原则。一是政府网站建设中对珠江源农网、人大、政协网站、曲靖招商网等重点网站建设进行投资，按照部门组网管理，电子政务门户网站组栏的模式建站，调动了业务单位的积极性，为政府各部门在线资源整合提供了借鉴。二是市网管中心充分挖掘现有网络平台、运行环境、硬件资源、公共软件资源，按照主站与分站的建站模式，可提供从网站规划与设计，应用开发及运行安全保障等全面服务，大大降低部门网站的开发成本，运维成本，节约了资金。日前，已为马龙县电子政务门户网站、市人大、市政协、市发改委、市招商局、市档案局等网站提供托管及虚拟空间。

　　——规范网站建设，提高网站质量。采用网络信息技术和行政管理有机结合的理念，建设标准规范，功能完善，高效快捷，面向公众的电子化服务，内容是网站的生命，为保障网站具有强大的生命力。我们在网站架构采用先进的技术手段，保障信息资源共享的同时，把内容管理和绩效管理等行政管理理念引入到网站管理中，先后出台了《曲靖市电子政务门户网站建设指导意见》、《曲靖市电子政务互联网站管理办法》、《曲靖市政府网站考核办法》等文件和规章，对电子政务网站进行全面的考核和管理，从技术和行政二个层面保障的网站建设质量、网站内容完整性及权威性。

　　——专业网站特色明显，拓展政务网站的服务范围。我们在电子政务建设把，“珠江源农网”，“云南种业信息网”定位为政府主导，介于政府网站与商业网站之间的公众服务网站。“珠江网”作为以视频新闻为主的网站，在政策、舆论导向、新闻发布等方面已经成为曲靖市的权威网站，点击率排在曲靖市级网站的首位。“珠江源农网”政府共投资139万元，实现网上联系销售农产品7.54亿元，进行全国100强农业网站评选第50位，成为全市发布农产品信息的主要窗口。市种子公司建设的“云南种业信息网”，在全国种业信息网中排名第一，并开通了电子商务应用，成为曲靖乃至全省种业信息主网站。

　　三、电子政务建设取得初步成效，应用推广稳步实施

　　曲靖市委、市政府高度重视信息化工作特别是电子政务建设，于2003年，成立了了以市长为组长的信息化领导小组，对全市信息化工作实行统一领导，各县（市）区相继成立了信息产业办和电子政务网络管理中心。项目自2003年11开始进入前期启动工作以来，经二年来各合作伙伴共同努力，克服了技术人才、信息资源、信息环境等困难，全面完成一期建设工程。2005年11月27日，曲靖市电子政务一期工程通过专家组的逐项考核评估，顺利通过验收。

　　——突出建设重点，避免重复投资。曲靖市电子政务工程主要进行外网建设，电子政务外网的网络结构分为两部分：政务外网纵向网、政务外网横向网。工程依托省电子政务网建立省、市、县三级纵向网络，一期工程主要实施市级四大办和45个部委办局横向网络。为其提供网络基础应用、政务应用、增值应用以及信息资源库等服务。其中网络基础应用主要提供曲靖市电子政务外网主站点平台服务、曲靖市政府门户网站信息发布及行政审批服务、电子邮件服务、数据交换平台、统计信息资源查询等；政务应用主要提供公文交换、公文查询、业务数据交换等服务；增值应用主要依托省电子政务网提供有关基础件及视频会议等系统展开。一期工程概算投资800万元，由于实施过程规范，管理有序，软硬件的选择上科学合理，实际工程投资600万元,节省投资近200万元。曲靖电子政务网络，设计起点高，采用中间件技术实现与底层数据库的无关性，网络交换系统能支持多种技术标准，省、市、县三级推动的各类业务系统及办公系统可由同一个平台实现，可大大减少网络硬件投资及租线费用。据初步分析估算,每年可避免重复投资200万元以上。

　　——抓好试点示范，为推广应用提供借鉴。曲靖市委组织部作为曲靖市电子政务试点单位之一，他们按照“围绕中心、服务大局、统筹规划、分步实施、注重应用、务求实效、资源共享、安全保密”的原则，广泛采用现代信息技术，以网络建设为基础，以系统应用为重点，以信息资源开发利用为核心，逐步建成“体系完整、结构合理、高速宽带、互通互联”到市、县两级组织部门的组织干部管理信息网络系统,现已建成曲靖党建网站、电子政务网、内部局域网等网络，建成了组织系统“办公自动化系统”（简称“OA系统”）、党员管理信息系统，人才管理信息系统等。“曲靖党建网站”中的“部长信箱”产生了良好的社会效应,“部长信箱”引起了新华社记者的关注，给予了充分肯定。市县两级OA系统的应用，及大的方便的公文处理，提高了办公效率。

　　——以两办为核心，加大电子政务推广工作力度。经过认真的调研分析，我们认真总结了全市电子政务工程近三年建设的经验，在基础网络及硬件设施日臻完善，人才保障已适应纵深发展的需求，各部门业务系统应用在局部范围内取得较好成效的基础上，我们于2005年底率先提出，电子政务建设从建设为主全面转向以应用为主的工作思路，重点抓好资源整合、信息共享，提升应用水平和质量。我们认真贯彻落实《云南省电子政务管理办法》，起草有出台具体实施意见，结合曲靖实际，根据《云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于大力加强电子政务应用推广工作意见》要求，出台《曲靖市委办公室曲靖市政府办公室关于大力加强电子政务应用推广工作的意见》，市县二级应用推广工作领导小组年初已经成立，统一部署，整体实施。今年下半年，重点是围绕市委、政府、人大、政协四办抓应用，通过四办的示范和带动，全面推进一批市直部门与县级对应部门的电子政务应用。
　
　　曲靖市的电子政务建设，虽然取得一定成效，具备深化应用的各方面条件，但是距离建设“电子政府”的要求还有很大差距，我们在技术人才、软件应用方面都远远滞后于发达地区，政务信息化建设任重而道远，我们将一如既往把“全省一盘棋”的思想贯彻始终，扎实有效地开展好电子政务的应用工作。